• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政辦[1999]68號
• 【發(fā)布日期】1999-11-11
• 【生效日期】1999-11-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府辦公廳關于貫徹實施國務院《罰款 決定與罰款收繳分離實施辦法》有關問題的通知

河南省人民政府辦公廳關于貫徹實施國務院《罰款
 決定與罰款收繳分離實施辦法》有關問題的通知
 
（豫政辦〔1999〕68號一九九九年十一月十一日）
 根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《
行政處罰法》）的規(guī)定，國務院1997年11月17日發(fā)布了《
罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》（第235號令，以下簡稱《罰款分離辦法》。我省在貫徹實施《罰款分離辦法》的過程中，各地、各部門反映了一些具體問題。為了正確貫徹執(zhí)行這部重要行政法規(guī)，使罰款決定與罰款收繳相分離，經(jīng)省政府領導同志同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：



 一、認真學習，大力宣傳，增強貫徹執(zhí)行的自覺性

 1996年《
行政處罰法》的頒布和施行，改變了過去由作出罰款決定機關作出罰款決定后，由當事人直接向有關金融機構繳納，然后由金融機構將罰款上繳國庫。實行罰款決定與罰款收繳相分離，是《
行政處罰法》確立的一項基本制度，是加強對罰款收繳活動的監(jiān)督，保證罰款及時上繳國庫的重要措施；對于規(guī)范行政處罰行為，從根本上杜絕亂罰款現(xiàn)象，促進廉政建設，樹立行政執(zhí)法機關良好作風和形象，都具有十分重要的作用。

 但是，罰款決定與罰款收繳分離制度在我省貫徹實施中還存在一些亟待解決的問題：一是各級行政機關對代收的金融機構不明確；二是《罰款行政處罰決定書》尚未統(tǒng)一格式；三是由于宣傳工作不到位，不少行政機關和行政執(zhí)法人員還不了解這項制度，更不懂得如何具體操作；也有一些人員擔心實行這種制度會影響嚴格執(zhí)法。因此，各級人民政府及其依法具有行政處罰權的行政機關，要從依法治國、反腐倡廉的高度，充分認識實行罰款分離制度的重大意義，自覺地、嚴格地執(zhí)行國家和我省的有關規(guī)定，保證這項制度全面、正確實施。

 縣級以上人民政府要組織行政執(zhí)法人員認真學習《
行政處罰法》、《罰繳分離辦法》及本通知，使行政執(zhí)法人員掌握這項制度的具體內(nèi)容、具體程序和操作要求。要通過新聞媒體和在適當?shù)胤皆O立永久性法制宣傳欄等形式，廣泛進行宣傳，使公民、法人、其他組織和社會各界廣為知曉。本通知確定的罰款代收金融機構和各級財政部門以及依法具有行政處罰權的行政機關，也要進行動員部署，培訓人員，為罰款分離制度的順利實施創(chuàng)造條件。



 二、明確責任，各司其職，嚴格執(zhí)行《罰繳分離辦法》的有關規(guī)定

 鑒于代收罰款業(yè)務量不大、代收手續(xù)繁雜、分散代收不便于監(jiān)督了解等實際情況，根據(jù)《罰繳分離辦法》的精神，省政府確定，依法具有行政執(zhí)法權的省政府部門及其管理的行政執(zhí)法機構，其罰款代收機構為中國工商銀行河南省分行及其分支機構。市地、縣（市）行政機關的罰款代收機構，由市地、縣（市）政府組織本級財政部門、中國人民銀行當?shù)胤种C構和依法具有行政處罰權的行政機關共同研究，統(tǒng)一確定；省轄市所轄區(qū)行政執(zhí)法機關的罰款代收機構、國家或省批準的開發(fā)區(qū)所屬執(zhí)法機構，分別隨省轄市、縣（市）一同確定。被依法確定開辦代收業(yè)務的金融機構，要根據(jù)國家有關規(guī)定建立健全制度，設置窗口，培訓人員，做好充分準備，嚴格手續(xù)，依法代收罰款并上繳國庫。

 除海關、外匯等實行全系統(tǒng)垂直領導的部門和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部門外，凡依法具有行政處罰權的行政機關和法定的執(zhí)法組織，都要按照國家有關規(guī)定，與當?shù)卮諜C構簽訂協(xié)議，并具體承辦對帳等事宜，嚴格執(zhí)行《罰繳分離辦法》的各項制度。

 各級財政部門要按照《罰繳分離辦法》和財政部、中國人民銀行的有關規(guī)定，具體辦理有關事宜，加強財政監(jiān)督，對違反規(guī)定不執(zhí)行罰繳分離制度，擅自截留、坐支、挪用罰款的部門，要依法嚴肅處理。

 為了杜絕亂罰款現(xiàn)象，維護行政執(zhí)法的嚴肅性，省政府確定，除了法律、法規(guī)另有規(guī)定外，我省的行政執(zhí)法機關必須使用全省統(tǒng)一樣式和編碼的罰款行政處罰決定書。否則，該罰款處罰行為無效，當事人有權拒絕。罰款行政處罰決定書由省政府法制局統(tǒng)一格式和內(nèi)容，并以文件形式發(fā)至各級行政機關，各市地和省直各行政機關按照該文書格式和內(nèi)容自行印制。下發(fā)罰款行政處罰決定書，不得收取任何費用。



 三、加強組織領導和監(jiān)督檢查，保證罰繳分離制度正確實施

 貫徹實施罰繳分離制度涉及各級政府和絕大多數(shù)行政執(zhí)法部門，政策性強，意義重大，也有一定難度。因此，各級人民政府及其依法具有行政處罰權的行政機關的領導，要予以高度重視，作為當前依法行政的一件大事抓緊抓好，抓出成效來?？h級以上人民政府要認真研究，制定實施方案，提出有效措施，加強協(xié)調(diào)指導，嚴格貫徹執(zhí)行。2000年1月1日以后，全省各地、各級行政機關都必須執(zhí)行罰繳分離制度?！?國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)〔1996〕13號）規(guī)定：“縣級以上地方人民政府加強對行政處罰的監(jiān)督檢查，是上級政府對下級政府、政府對其所屬各工作部門行使監(jiān)督權的重要形式，也是政府的一項重要責任。”“要把行政處罰的設定權、實施行政處罰的主體資格、當場處罰、罰款決定與罰款收繳的分離等制度的執(zhí)行情況作為重點進行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取有力措施，堅決予以糾正。各級地方人民政府及其各部門的法制工作機構要根據(jù)本級政府或者部門的統(tǒng)一部署，具體組織、承擔對行政處罰的監(jiān)督檢查工作”。因此，縣級以上人民政府每年都要采取有效形式，組織政府法制機構和行政監(jiān)察、財政等部門檢查罰繳分離制度的實施情況。各有關部門要密切配合，通力協(xié)作，保證罰款及時、足額上繳國庫，促進《
行政處罰法》和《罰繳分離辦法》全面、正確實施。