• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1999]36號
• 【發(fā)布日期】1999-11-10
• 【生效日期】1999-11-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于開拓城鄉(xiāng)市場促進經(jīng)濟發(fā)展的通知

吉林省人民政府關(guān)于開拓城鄉(xiāng)市場促進經(jīng)濟發(fā)展的通知
 
（吉政發(fā)〔1999〕36號）
各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機構(gòu)：

 為適應國內(nèi)、國際市場競爭需要，進一步加大我省開拓市場工作的力度，促進全省經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展，特作如下通知：



 一、開拓城鄉(xiāng)市場，促進經(jīng)濟發(fā)展的指導思想

 以社會主義市場經(jīng)濟理論為指導，適應和創(chuàng)造需求，堅持把市場作為生產(chǎn)的出發(fā)點和落腳點，真正做到以銷定產(chǎn)，適銷對路；堅持工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)并舉，生產(chǎn)、流通、市場建設(shè)“三管齊下”，充分調(diào)動經(jīng)營者、消費者以及各類企業(yè)和政府部門等全社會的積極性，面向城鄉(xiāng)，面向省內(nèi)外、國內(nèi)外全方位開拓市場；加強市場管理和市場建設(shè)，努力實現(xiàn)工業(yè)品與農(nóng)產(chǎn)品銷售雙方向啟動，開創(chuàng)省內(nèi)市場供需兩旺的新局面。



 二、總體目標

 經(jīng)過3－5年的努力，建立起企業(yè)與市場、生產(chǎn)與流通、產(chǎn)品開發(fā)與消費等信息靈敏、渠道暢通、相互促進、適應社會主義市場經(jīng)濟的運行機制，使我省工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品特別是制成品在省內(nèi)、省外市場占有率都有較大幅度的增長，全省工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷率穩(wěn)定在95％以上。



 三、主要措施

 （一）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育名牌產(chǎn)品。

 調(diào)整工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品附加值。工業(yè)企業(yè)要加大技術(shù)改造創(chuàng)新工作力度，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品科技含量。要在繼續(xù)扶持重點傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時，還要重點開發(fā)生產(chǎn)附加值高、直接面對消費者的輕工產(chǎn)品和最終消費品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要適時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加經(jīng)濟作物比重，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高產(chǎn)品附加值。在畜牧業(yè)大縣建立基地，推廣“公司＋農(nóng)戶”模式，實行生產(chǎn)、加工、銷售一條龍，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。

 實施名牌帶動戰(zhàn)略，大力培育名牌產(chǎn)品。企業(yè)要瞄準市場需求，積極開發(fā)和培育特色鮮明、質(zhì)量、品種新的名牌產(chǎn)品，進入實施名牌帶動戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。各級政府要為企業(yè)培育、發(fā)展名牌創(chuàng)造條件，各有關(guān)部門要在各自的職能范圍內(nèi)積極給予支持。凡獲得國家級名優(yōu)品牌的產(chǎn)品，3年內(nèi)財政給予獎金和政策鼓勵，扶持技術(shù)開發(fā)；對企業(yè)擴大名優(yōu)產(chǎn)品再生產(chǎn)所需資金銀行優(yōu)先給予安排；對科技類產(chǎn)品和出口創(chuàng)匯的骨干產(chǎn)品，財政部門參照技改項目給予一定的貼息。獲得省級名優(yōu)品牌的企業(yè)，在2年內(nèi)享受上述優(yōu)惠政策。

 （二）突出特色，建好重點市場。

 依托產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和資源優(yōu)勢，培育、壯大一批重點市場。以一汽汽車產(chǎn)品為依托，重點扶持長春汽車中心批發(fā)市場，力爭在3年內(nèi)建成覆蓋東北、輻射全國的機動車交易中心；以石油化工產(chǎn)品為依托，扶持長春遠東石油化工交易中心，建設(shè)精細化工產(chǎn)品市場；以玉米等農(nóng)作物產(chǎn)品為依托，完善吉林玉米中心批發(fā)市場，逐步拓展為輻射全國的玉米批發(fā)市場和玉米交易、配送中心；以參茸等特色產(chǎn)品為依托，重點扶持吉林參茸中心和撫松萬良人參市場，建設(shè)長白山特產(chǎn)加工集散中心；以木材及木制產(chǎn)品為依托，以森工集團為骨干，建設(shè)一兩個集約程度高、輻射能力強，集板方材、裝修材料、家具、工藝品等各種木制品為一體的大型綜合性現(xiàn)代化木材市場；支持長春果品中心批發(fā)市場、長春蔬菜中心批發(fā)市場、梅河口果仁市場等擴大規(guī)模，規(guī)范經(jīng)營，增強輻射能力。各地可從實際出發(fā)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，確定本地區(qū)市場建設(shè)的重點。

 對新開辦的重點市場，可報請政府給予一定的優(yōu)惠支持；對入市經(jīng)營業(yè)戶，要提供各種方便條件，可邊開業(yè)、邊辦營業(yè)執(zhí)照、稅務登記手續(xù)，有條件的可實行由一家統(tǒng)一收費的辦法。

 （三）推行信貸消費，促進消費需求。

 認真貫徹落實國家已經(jīng)出臺的各項消費信貸政策。鼓勵居民貸款購買住房，進一步擴大個人住房貸款范圍，降低貸款首付比例；簡化手續(xù)，縮短確認產(chǎn)權(quán)的時間；開放住房二級市場，允許自由交易，降低交易費標準；買房人所在機關(guān)、企事業(yè)單位應視借款人的還款能力，為其辦理必要的經(jīng)濟擔保手續(xù)。加大對個人購買小轎車、大件耐用消費品、大型農(nóng)機具的貸款規(guī)模；購買地產(chǎn)汽車，各項地方收費應適當減免，銀行和企業(yè)可聯(lián)合推出分期付款業(yè)務。積極開辦教育助學貸款、裝修貸款、旅游貸款、助業(yè)貸款等消費信貸新業(yè)務。

 拓寬消費領(lǐng)域，積極開發(fā)新的服務消費市場。推進文化、體育、非義務教育、醫(yī)療保健和社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化，搞好旅游資源開發(fā)。鼓勵私營企業(yè)、個人及外商投資創(chuàng)建民辦學校、體育場館、旅游景點等，本著誰投資誰受益的原則，政府保護投資者的合法權(quán)益，并為其合法經(jīng)營活動提供一切便利。對外來購買商品房者，可在戶口準入方面給予鼓勵政策，具體辦法由各市州政府確定。

 （四）探索新型營銷方式，促進產(chǎn)品銷售。

 實施“金貿(mào)工程”，在流通領(lǐng)域試行電子貿(mào)易。搞好中國商品交易中心吉林分中心和各市（州）分部的建設(shè)，盡快建成省內(nèi)電子交易網(wǎng)絡(luò)，吸納企業(yè)參與，實現(xiàn)網(wǎng)上規(guī)范交易。搞好全國庫存商品調(diào)劑（網(wǎng)絡(luò)）中心吉林分中心建設(shè)，運用現(xiàn)代化通訊、電子、信息技術(shù)，把有形市場與無形市場結(jié)合起來，搞活庫存商品流通，實現(xiàn)削庫壓貨，物盡其用。

 逐步推行新型營銷方式。對跨地區(qū)經(jīng)營的直營連鎖企業(yè)，經(jīng)批準，由總店向其所在地稅務部門統(tǒng)一申報交稅。對實行代理制、配送制、網(wǎng)絡(luò)銷售等新型營銷方式的企業(yè)，可享受連鎖企業(yè)同等待遇。

 積極參與國家級和省際間各類商品交易會、博覽會、展銷會，促銷省內(nèi)產(chǎn)品。重點舉辦好長春中國商品交易會、長春汽車博覽會、鼓勵省信息產(chǎn)業(yè)博覽會、吉林參茸博覽會等經(jīng)貿(mào)交流活動。鼓勵省內(nèi)企業(yè)積極參加國內(nèi)重要交易會，加強經(jīng)貿(mào)交流，擴大外埠市場。

 （五）搞好城鄉(xiāng)、工商、產(chǎn)需銜接和政府采購，提高省內(nèi)產(chǎn)品市場占有率。

 要搞好城鄉(xiāng)銜接，進一步促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)副產(chǎn)品進城，雙向啟動城鄉(xiāng)兩個市場；搞好工商銜接，發(fā)揮工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)兩個積極性，工商聯(lián)手拓展市場空間和市場份額；搞好產(chǎn)需銜接，優(yōu)化省內(nèi)供需結(jié)構(gòu)，合理配置供需資源，提高生產(chǎn)和流通的整體效益，拉動省內(nèi)經(jīng)濟增長。

 積極推行政府采購制度。國家機關(guān)、事業(yè)單位購買汽車、鍋爐、電梯、計算機及其輔助設(shè)備、復印機、傳真機、空調(diào)器、辦公用品等，以及支出在50萬元以上的非生產(chǎn)性修繕工程、大型會議接待、車輛保險和維修等，均應納入政府采購范圍。要本著在同質(zhì)同價前提下優(yōu)先采購省內(nèi)產(chǎn)品的原則，集團購買省內(nèi)產(chǎn)品的要優(yōu)先審批。要嚴格實行社會公開招標的方式，逐步擴大政府采購的范圍。

 （六）大力開拓國際市場，擴大產(chǎn)品出口。

 用好、用足、用活國家鼓勵出口政策，進一步開拓國際市場，擴大省內(nèi)產(chǎn)品出口。要認真貫徹落實好國家出臺的出口信貸、出口退稅、創(chuàng)辦境外加工企業(yè)等鼓勵出口的政策規(guī)定，為出口企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，幫助和指導企業(yè)用足用好政策，各外經(jīng)貿(mào)企業(yè)和有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)要根據(jù)本企業(yè)產(chǎn)品特點和比較優(yōu)勢，創(chuàng)造條件，積極擴大產(chǎn)品出口。要注重在中東地區(qū)和非洲國家開辟勞務市場、技術(shù)市場，擴大勞動密集型和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目的輸出。對有出口創(chuàng)匯能力的民營企業(yè)，應協(xié)助其爭取進出口經(jīng)營權(quán)，開拓國際市場。

 （七）加強管理，整頓流通。

 打破條塊分割、地區(qū)封鎖，嚴厲打擊制售偽劣產(chǎn)品、價格欺詐、低價傾銷等各種不法行為，切實保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。及時清理、廢止各種不利于市場建設(shè)、搞活流通的過時文件，優(yōu)化市場環(huán)境。進一步加強市場管理，搞好煙草專賣、酒類專賣等管理工作，加強成品油、煤炭等行業(yè)的市場整頓，維護生產(chǎn)和流通秩序。

 （八）培育經(jīng)紀人隊伍和中介組織，加強企業(yè)營銷隊伍建設(shè)。

 開拓城鄉(xiāng)市場，必須支持、培育和壯大經(jīng)紀人隊伍和中介組織，使之成為連接產(chǎn)地與銷地的紐帶。縣、鄉(xiāng)政府要切實加強對農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍的管理和培訓，盡快培養(yǎng)出一批具有較高素質(zhì)、土生土長的農(nóng)民經(jīng)紀人和經(jīng)營家。要為經(jīng)紀人和中介組織提供執(zhí)業(yè)資格認定、信息咨詢等方面的服務，切實保障經(jīng)紀人和中介組織的合法權(quán)益，為經(jīng)紀人隊伍和中介組織的發(fā)展創(chuàng)造條件。對新開辦的獨立核算的從事市場信息業(yè)的經(jīng)濟中介組織，自開辦之日起2年內(nèi)免征所得稅。對以下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員為主（占60％以上）成立的經(jīng)濟中介組織，同時享受城市社區(qū)服務組織的有關(guān)優(yōu)惠政策。

 工業(yè)企業(yè)要切實加強營銷隊伍建設(shè)。選擇業(yè)務強、精明強干的人員到銷售隊伍中，加強對營銷人員的培訓，提高銷售人員素質(zhì)。擴大企業(yè)營業(yè)人員在企業(yè)職工中所占的比重，不斷加大產(chǎn)品宣傳和銷售的力度。將企業(yè)營銷工作從企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品開發(fā)中獨立出來，對營銷部門和營銷人員實行優(yōu)惠獎勵政策，鼓勵其多銷多得。在全省逐步推行推銷員制，由銷售能手試行組建營銷股份制公司。

 （九）構(gòu)筑農(nóng)村商品網(wǎng)絡(luò)，啟動農(nóng)村市場。

 以增加農(nóng)民收入和方便農(nóng)民購銷為目標，提高流通組織化程度，逐步建立適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展程度的，各種所有制商業(yè)共同發(fā)展的，少環(huán)節(jié)、低成本、方便暢通的農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡(luò)體系。重點構(gòu)建和完善農(nóng)副產(chǎn)品外銷和工業(yè)品內(nèi)銷雙向開拓的流通網(wǎng)絡(luò)。

 要在縣城和中心集鎮(zhèn)建立區(qū)域性批發(fā)中心，把日用生活消費品等骨干商品批零環(huán)節(jié)延伸到個體、私營商業(yè)企業(yè)。國有流通企業(yè)要通過直營、加盟、特許連鎖和集中配送等形式，把商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營延伸到縣城和中心集鎮(zhèn)。逐步建立和鞏固大件商品下鄉(xiāng)渠道，完善農(nóng)村家用電器等耐用消費品的售后服務功能，解除農(nóng)民的消費顧慮，逐步提高農(nóng)民消費結(jié)構(gòu)層次。鼓勵城市優(yōu)勢企業(yè)在農(nóng)村開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，享受相應的優(yōu)惠政策。鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，采取兼并、聯(lián)合、委托經(jīng)營，開辦分店、連鎖店等形式，向省全省城鄉(xiāng)擴大和延伸經(jīng)營。通過建設(shè)和改造農(nóng)村供水、供電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村消費環(huán)境，促進農(nóng)村消費增長。

 （十）加強領(lǐng)導，為開拓城鄉(xiāng)市場創(chuàng)造良好的環(huán)境。

 開拓城鄉(xiāng)市場涉及方方面面，是一項長期的任務。各級政府要進一步加強組織領(lǐng)導，加大協(xié)調(diào)力度。要進一步轉(zhuǎn)變觀念，經(jīng)濟工作的各個環(huán)節(jié)都要樹立和增強以市場為導向的意識，從市場出發(fā)，為工農(nóng)業(yè)開拓市場創(chuàng)造良好條件。通過政府搭臺，企業(yè)唱戲，充分發(fā)揮企業(yè)在市場開拓工作中的主體作用。要引導企業(yè)經(jīng)營者大力開拓市場，選撥和使用市場意識強、能夠駕馭市場經(jīng)濟的企業(yè)經(jīng)營管理者。有關(guān)部門要積極為企業(yè)提供政策指導和咨詢服務，為開拓市場工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。各新聞媒體要做好開拓城鄉(xiāng)市場的宣傳工作，努力為開拓市場營造良好的輿論氛圍。



 吉林省人民政府

 一九九九年十一月十日