• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號(hào)】魯政發(fā)[1999]114號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-11-05
• 【生效日期】1999-11-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步改革 外商投資軟環(huán)境的若干規(guī)定的通知

山東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步改革
 外商投資軟環(huán)境的若干規(guī)定的通知
 
（魯政發(fā)〔1999〕114號(hào)）
各市人民政府、行署，各縣（市）人民政府，省政府各部門，各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，望認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。



 一九九九年十一月五日

 山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境的若干規(guī)定



 為加快我省開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步改善外商投資軟環(huán)境，認(rèn)真解決外商反映強(qiáng)烈的幾個(gè)突出問題，切實(shí)保障外商及外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本規(guī)定。



 一、建立健全涉外政務(wù)公開制度。 各級(jí)政府涉外部門實(shí)行公開政策法規(guī)、公開辦事內(nèi)容、公開服務(wù)程序、公開辦事人員職責(zé)的行政服務(wù)公示制度。行政機(jī)關(guān)辦理行政管理事務(wù)，必須按照提高工作效率的原則，規(guī)定具體辦結(jié)時(shí)限，實(shí)行承諾制。加大涉外宣傳工作力度，及時(shí)向外商宣傳國家出臺(tái)的各項(xiàng)政策，各級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門充分發(fā)揮外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)的作用，定期舉辦政策發(fā)布會(huì)，及時(shí)向企業(yè)通報(bào)發(fā)布政策信息。



 二、實(shí)行外商投訴糾紛處理責(zé)任制。 外商及外商投資企業(yè)的投訴案件按企業(yè)所在地原則實(shí)行負(fù)責(zé)制，由各級(jí)政府指定的專門機(jī)構(gòu)受理并認(rèn)真及時(shí)處理。處理投訴應(yīng)在30日內(nèi)將處理結(jié)果答復(fù)投訴人。因投訴事項(xiàng)復(fù)雜，30日內(nèi)未予辦結(jié)的，可適當(dāng)延長辦理期限，但應(yīng)每15天內(nèi)向投訴人通報(bào)投訴處理的進(jìn)展情況，辦結(jié)時(shí)間最長不得超過3個(gè)月。因經(jīng)辦單位原因不能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成處理外商投訴案件的，要追究經(jīng)辦人及其有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。投訴處理機(jī)構(gòu)對(duì)外商或外商投資企業(yè)的重大投訴事項(xiàng)必須及時(shí)向政府報(bào)告。



 三、嚴(yán)格依法依合同辦事。 各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須依法行政，保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，任何部門和單位不得侵犯外商投資企業(yè)依照法律、法規(guī)和經(jīng)批準(zhǔn)的合同、章程享有的經(jīng)營管理自主權(quán)。中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)的中方上級(jí)主管部門不得隨意干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)，總經(jīng)理、副總經(jīng)理等高級(jí)管理人員的聘請(qǐng)或解聘必須按法律規(guī)定程序經(jīng)董事會(huì)決議通過。中方管理人員應(yīng)善于同外方合作共事，依照合同、章程和國家的有關(guān)規(guī)定辦事。



 四、堅(jiān)決制止對(duì)外商投資企業(yè)“亂收費(fèi)”。

 （一）對(duì)外商投資企業(yè)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，必須以國家法律、法規(guī)以及省政府的規(guī)定為依據(jù)；各市地、各部門擅自設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消；凡未經(jīng)國務(wù)院及財(cái)政部、國家計(jì)委和省政府批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，均屬“亂收費(fèi)”。除國家另有規(guī)定外，新設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目須經(jīng)省財(cái)政、物價(jià)部門審核后，報(bào)省政府批準(zhǔn)。外商投資企業(yè)可到當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門免費(fèi)領(lǐng)取繳費(fèi)登記卡，企業(yè)繳費(fèi)時(shí)要求收費(fèi)單位認(rèn)真填卡，收費(fèi)單位不填寫企業(yè)繳費(fèi)登記卡的，企業(yè)有權(quán)拒交，并可向物價(jià)、監(jiān)察等有關(guān)部門舉報(bào)。

 （二）對(duì)涉及外商投資企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目均可按低限標(biāo)準(zhǔn)征收。有條件的市地和各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可試行一個(gè)機(jī)構(gòu)定點(diǎn)統(tǒng)一收費(fèi)，實(shí)行“統(tǒng)一收費(fèi)、內(nèi)部分流”，并逐步實(shí)行部門開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管的票款分離方式。

 （三）行政機(jī)關(guān)對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，不得授權(quán)或委托其下屬企事業(yè)單位或其他任何中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以提供有償服務(wù)的方式收費(fèi)。除國家法律、法規(guī)和國務(wù)院、省政府規(guī)定外，不得向外商投資企業(yè)收取各種保證金，經(jīng)批準(zhǔn)收取的保證金到期后必須及時(shí)返還。



 五、制止對(duì)外商投資企業(yè)的重復(fù)檢查。 按照國家有關(guān)規(guī)定，由外經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、工商行政管理、國稅、地稅、外匯管理、海關(guān)、經(jīng)貿(mào)八個(gè)部門每年對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行聯(lián)合年檢；其他行政執(zhí)法檢查和按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的專項(xiàng)檢查，必須由法律、法規(guī)明確規(guī)定有檢查權(quán)的政府職能部門進(jìn)行，防止多頭檢查，杜絕同一部門多級(jí)重復(fù)檢查或同一項(xiàng)目重復(fù)檢查。凡確需對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行的檢查，須經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)；屬案件偵察和治安問題需要到外商投資企業(yè)檢查的，要嚴(yán)格按法定程序辦理。對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行檢查不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營及外商生活秩序。



 六、規(guī)范對(duì)外商投資企業(yè)的行政處罰行為。 各級(jí)政府主管部門對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)施行政處罰及強(qiáng)制措施必須有明確的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，不得濫施處罰。對(duì)依法申請(qǐng)行政復(fù)議、要求聽證和提起行政訴訟的要依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。



 七、規(guī)范對(duì)外商投資企業(yè)的中介服務(wù)。 外商投資企業(yè)可依法自主選擇符合國家規(guī)定的會(huì)計(jì)、律師、公證、審計(jì)、評(píng)估、咨詢、職業(yè)、人才信息等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法辦事，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，遵守職業(yè)道德，公正公平辦理業(yè)務(wù)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)不得以任何理由強(qiáng)制外商投資企業(yè)接受指定的中介機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)。



 八、試行對(duì)涉外部門工作評(píng)議制。 每年由市地、縣外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)組織會(huì)員企業(yè)對(duì)所在地區(qū)政府工作部門的涉外行政工作進(jìn)行一次檢查評(píng)議活動(dòng)，并公布評(píng)議結(jié)果，對(duì)外商反映問題較為集中的部門和單位，由同級(jí)財(cái)政督促其限期整改。



 九、簡化辦事手續(xù)。提高工作效率。 下放外商直接投資項(xiàng)目合同、章程審批權(quán)。凡屬國家《
指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《
外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中規(guī)定的鼓勵(lì)類和允許類項(xiàng)目，產(chǎn)品出口不涉及配額、許可證管理，總投資3000萬美元以下（不含3000萬美元）的外商直接投資項(xiàng)目，由各市地和國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)自行審批合同，章程，并委托其代發(fā)外商投資企業(yè)和臺(tái)港澳僑投資企業(yè)批準(zhǔn)證書，同時(shí)報(bào)省外經(jīng)貿(mào)委備案。未經(jīng)省外經(jīng)貿(mào)委同意，各市地不得層層委托下放。進(jìn)一步改善和提高向外商投資提供“一條龍”服務(wù)的水平，試行“聯(lián)合辦公”、“一站式”審批等有利于加快外商投資項(xiàng)目審批進(jìn)度的做法。青島、煙臺(tái)、威海三市政府要按照《山東省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》，檢查在土地征用、勞動(dòng)人事、項(xiàng)目審批、財(cái)稅金融、工商管理等方面賦予國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的落實(shí)情況，凡不符合條例規(guī)定的應(yīng)予糾正。



 十、加大對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督力度。 各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)會(huì)同監(jiān)察部門定期對(duì)行政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位依法行政及勤政、廉政、遵守服務(wù)承諾制度的情況進(jìn)行檢查，重點(diǎn)嚴(yán)肅查處違反涉外法律法規(guī)、增加外商企業(yè)負(fù)擔(dān)的違法違規(guī)行為。對(duì)違反規(guī)定的單位和人員要及時(shí)加以教育、糾正；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處、追究責(zé)任。進(jìn)一步加大輿論監(jiān)督力度，對(duì)有令不行、有禁不止、明知故犯、情節(jié)惡劣的典型案件，新聞媒介要予以曝光。