• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1999-10-15
• 【生效日期】1999-10-15
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• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快 建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制增創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)的若干意見(jiàn)

中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快
 建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制增創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)的若干意見(jiàn)
 
（1999年10月15日）
 為全面貫徹落實(shí)黨的十五大和省第八次黨代會(huì)精神以及江澤民同志關(guān)于廣東要“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓”的重要指示，加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)我省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的跨世紀(jì)奮斗目標(biāo)，現(xiàn)就增創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)的若干問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：



 一、改革的目標(biāo)和指導(dǎo)思想

 改革開(kāi)放以來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革開(kāi)放的一系列方針、政策，取得了顯著成績(jī)，形成了比較靈活的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，為深化改革，增創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，我省現(xiàn)階段仍處于新舊體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，改革的任務(wù)還很艱巨。在國(guó)有企業(yè)制度創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、要素市場(chǎng)發(fā)展和社會(huì)保障體系等一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上，尚未取得重大突破。我們要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，落實(shí)“三改一加強(qiáng)”的措施，促進(jìn)企業(yè)不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為我省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。

 （一）改革的目標(biāo)。

 今后5年或更長(zhǎng)一段時(shí)間我省增創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)的目標(biāo)是：以鄧小平理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十五大和省第八次黨代會(huì)精神，解放思想，勇于開(kāi)拓，加大改革力度，基本建立起比較規(guī)范的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，為廣東率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供體制保證。

 改革的具體目標(biāo)是：大中型國(guó)有企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，“抓大放小”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，形成比較有效的國(guó)有資產(chǎn)保值增值機(jī)制；以公有制為主體、實(shí)現(xiàn)形式多樣化和多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成；初步建立起職責(zé)明確、依法行政、廉潔高效的行政管理體制；以商品市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以要素市場(chǎng)為主體的，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系基本形成；建立起比較完善的、覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系；農(nóng)村改革取得新突破，初步建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的新體制；建立起比較規(guī)范的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序，促進(jìn)文明法治的社會(huì)環(huán)境的形成。

 （二）改革的指導(dǎo)思想。

 以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，在若干領(lǐng)域大膽突破，適當(dāng)超前；推廣深圳建立現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)驗(yàn)和順德綜合體制改革的經(jīng)驗(yàn)；在重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)、綜合配套、規(guī)范完善上狠下功夫；處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。



 二、加快改革步伐，實(shí)現(xiàn)體制改革的新突破

 （一）深化國(guó)有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成國(guó)有資產(chǎn)保值增值的機(jī)制。

 1、改革國(guó)有資產(chǎn)管理方式，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的以產(chǎn)權(quán)為紐帶的三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

 設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)并確定其辦事機(jī)構(gòu)，代表政府行使國(guó)有資產(chǎn)所有者職權(quán)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀監(jiān)管，并直接監(jiān)督、管理國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。

 組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，先使國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)職能。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司由國(guó)資委授權(quán)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)行使投資受益、重大決策、選擇經(jīng)營(yíng)者等權(quán)力，并承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。對(duì)少數(shù)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)模大、效益好的大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)，國(guó)資委也可以直接授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，使之享有出資人的權(quán)利，并承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

 資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及被授權(quán)經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團(tuán)與政府各部門(mén)不存在行政隸屬關(guān)系。政府各有關(guān)部門(mén)按其職能，對(duì)各類(lèi)企業(yè)依法進(jìn)行行政管理和監(jiān)督。

 國(guó)有獨(dú)資、控股、參股的企業(yè)，依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，并對(duì)企業(yè)的全部法人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任。按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的要求，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。

 黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直接管理的企業(yè)脫鉤。政府各部門(mén)與企業(yè)一律解除行政隸屬關(guān)系，不再作為主管部門(mén)直接管理企業(yè)。在脫鉤過(guò)程中要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，脫離后的企業(yè)同時(shí)納入國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

 按照轉(zhuǎn)變職能、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控的要求，對(duì)部分省屬?lài)?guó)有企業(yè)實(shí)行屬地管理，納入屬地市縣國(guó)有資產(chǎn)管理和營(yíng)運(yùn)體系，省只保留為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的少數(shù)企業(yè)。

 2、加快規(guī)范的公司制改革，探索國(guó)有經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式。

 堅(jiān)定不移地推進(jìn)規(guī)范的公司制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。公司制改革要同國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和實(shí)施“抓大放小”、對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組結(jié)合起來(lái)。通過(guò)多種形式，吸引和鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì)成分參與國(guó)有企業(yè)改革，建立股權(quán)多元化的現(xiàn)代企業(yè)制度。除少數(shù)國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)采取國(guó)有獨(dú)資公司的形式外，一般企業(yè)應(yīng)通過(guò)增資擴(kuò)股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)兼并、資產(chǎn)重組等多種形式，吸引外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部員工、境內(nèi)外自然人等參股，建立多元投資主體的公司。

 政府要加強(qiáng)對(duì)公司制改革的指導(dǎo)和服務(wù)工作。采取切實(shí)措施，規(guī)范公司制改革工作，保證改制的質(zhì)量，防止國(guó)有資產(chǎn)流失和改制的工作簡(jiǎn)單化。對(duì)已經(jīng)改制的企業(yè)，要嚴(yán)格按照《
公司法》的要求進(jìn)一步規(guī)范。調(diào)整企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

 3、改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，加快培育高級(jí)經(jīng)理人才市場(chǎng)。

 國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制要與現(xiàn)行行政干部管理體制分離，取消企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的行政級(jí)別，對(duì)企業(yè)按規(guī)模和效益實(shí)行分類(lèi)分層管理。地方各級(jí)黨委只管理資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和國(guó)資委授權(quán)經(jīng)營(yíng)的大型企業(yè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子。其他企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理。

 企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員依據(jù)《
公司法》，把堅(jiān)持黨管干部的原則與依法選擇、管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)者結(jié)合起來(lái)，按照產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管人與管資產(chǎn)相結(jié)合。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司所投資的獨(dú)資、控股企業(yè)的黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理班子，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司按干部管理權(quán)限依照中發(fā)〔1997〕4號(hào)文件及?！?公司法》等有關(guān)規(guī)定管理。

 改革傳統(tǒng)的選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的方式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等多種方式拓寬選拔渠道。加快培育高級(jí)經(jīng)理人才市場(chǎng)，進(jìn)一步完善深圳企業(yè)高級(jí)人才推薦評(píng)價(jià)中心，建立廣州企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員人才評(píng)價(jià)推薦機(jī)構(gòu)。首先在廣州、深圳試點(diǎn)，逐步發(fā)展跨地區(qū)的大型經(jīng)理人才中介機(jī)構(gòu)。黨委組織人事部門(mén)要盡快制定經(jīng)理人才市場(chǎng)監(jiān)管條例，加大監(jiān)管力度，建立經(jīng)理人才市場(chǎng)良好秩序。

 加快分配制度的改革，建立企業(yè)充滿(mǎn)活力的激勵(lì)機(jī)制和有效的監(jiān)督約束機(jī)制。

 （二）加快行政管理體制改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府新體制。

 1、搞好政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能。

 各級(jí)政府要按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，從以微觀管理為主轉(zhuǎn)到以宏觀管理為主，從以行政手段為主的直接管理轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)手段為主的間接管理和依法行政的軌道上來(lái)，重點(diǎn)做好規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)等方面工作，建立高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的行政管理體系。實(shí)行政企分開(kāi)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)力交給企業(yè)，政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 2、改革政府審批制度，改進(jìn)政府管理社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的方式和手段。除極少數(shù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)安全有重大影響的事項(xiàng)外，對(duì)能夠由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的都要放開(kāi)，盡量減少政府審批。對(duì)必須保留的審批項(xiàng)目，政府要減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化手續(xù)，公開(kāi)程序，提高辦事效率，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

 3、改革投融資體制，理順政府與企業(yè)的投資關(guān)系。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目投資由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)狀況和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，自主決策，自籌資金，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧。政府主要加強(qiáng)對(duì)科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目及自然壟斷行業(yè)的投資。政府對(duì)有盈利的投資項(xiàng)目，要注入充足的資本金，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，確保投資者的利益和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制得到落實(shí)。

 4、深化事業(yè)單位和中介組織改革，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)。打破部門(mén)所有，推進(jìn)事業(yè)機(jī)構(gòu)企業(yè)化、管理社會(huì)化和投資主體多元化。對(duì)掌握一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的事業(yè)單位，要逐步減少財(cái)政撥款，推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。凡掛靠政府機(jī)關(guān)的中價(jià)組織，包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，一律與掛靠單位解除掛靠關(guān)系。政府要制定中價(jià)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度，依法監(jiān)管中介機(jī)構(gòu)。

 （三）調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

 1、對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組。推動(dòng)國(guó)有資本向國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域和支柱產(chǎn)業(yè)集中，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和競(jìng)爭(zhēng)力。按照我省產(chǎn)業(yè)政策，政府的投資主要在為全社會(huì)服務(wù)的公益性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性行業(yè)，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，可以通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強(qiáng)重點(diǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量。

 2、改革集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度。要積極探索公有制經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展股份制、股份合作制等集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)多種途徑實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)結(jié)構(gòu)的多元化，形成混合所有制經(jīng)濟(jì)。淘汰規(guī)模小、技術(shù)落后、消耗大、污染嚴(yán)重的城鎮(zhèn)集體企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革，要學(xué)習(xí)順德經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，做到政企分開(kāi)。

 3、進(jìn)一步鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。把非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，采取多種形式實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。進(jìn)一步放寬發(fā)展個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的政策，保護(hù)其合法權(quán)益。營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

 （四）發(fā)展和完善市場(chǎng)體系，加快經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程。

 1、積極支持發(fā)展一批高中級(jí)大型商品批發(fā)市場(chǎng)。批發(fā)市場(chǎng)以農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)生產(chǎn)資料批發(fā)為主體，逐步向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)方向發(fā)展，形成若干個(gè)全國(guó)性的大型批發(fā)市場(chǎng)和物流中心。

 2、建立和健全省土地交易中心和各市縣土地交易所。規(guī)范土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓行為，建立土地市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，健全土地稅費(fèi)征管制度，完善土地市場(chǎng)法規(guī)。建立必要的準(zhǔn)入土地市場(chǎng)資格制度，堅(jiān)決制止非法炒買(mǎi)炒賣(mài)土地行為。

 3、建立和完善有形建筑市場(chǎng)。制定規(guī)范的管理辦法和程序，促進(jìn)工程招標(biāo)投標(biāo)制度的全面推行，提高招標(biāo)投標(biāo)工作的透明度。按有關(guān)規(guī)定應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)的工程建筑活動(dòng)，都必須進(jìn)入交易中心進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，其他不宜招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程也應(yīng)按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

 4、發(fā)展壯大產(chǎn)權(quán)交易有形市場(chǎng)。擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)交易范圍和交易規(guī)模。重點(diǎn)培育和發(fā)展廣州、深圳的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，使之成為我省跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的產(chǎn)權(quán)交易中心。規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，強(qiáng)化監(jiān)管。培育和發(fā)展為產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，逐步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)相結(jié)合。

 5、發(fā)展和規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)。對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理部門(mén)、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、統(tǒng)一服務(wù)對(duì)象。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成全省統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的基礎(chǔ)性作用。勞動(dòng)部門(mén)要加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的宏觀指導(dǎo)和依法監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊和取締勞動(dòng)力非法中介組織。

 6、積極探索建立高科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，推動(dòng)高科技企業(yè)依托證券市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資。組織投資基金、產(chǎn)業(yè)基金、高科技基金的試點(diǎn)，推動(dòng)基金健康發(fā)展。促進(jìn)企業(yè)尤其是實(shí)力雄厚的上市公司進(jìn)行資本經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)資本的流動(dòng)與重組。

 （五）建立和完善社會(huì)保障體系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

 1、擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》。采用有力的經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，促使非公有制單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。在擴(kuò)大覆蓋面的基礎(chǔ)上，提高統(tǒng)籌能力，在條件成熟的基礎(chǔ)上逐步由目前縣級(jí)統(tǒng)籌向市級(jí)、省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡。

 2、加快醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的步伐。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于全省城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的規(guī)劃方案》，加快建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。同時(shí)，要積極做好醫(yī)藥衛(wèi)生制定的配套改革，建立行之有效的運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用的過(guò)快增長(zhǎng)。

 鼓勵(lì)有條件的單位為職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。

 3、加快住房分配制度改革。把住房實(shí)物分配的方式改變?yōu)樨泿欧峙浞绞?，推進(jìn)住房商品化；建立和完善城鎮(zhèn)住房公積金制度；積極爭(zhēng)取建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系；培育和規(guī)范住房交易市場(chǎng)，促進(jìn)已購(gòu)公有住房上市交易，活躍住房交易市場(chǎng)。

 4、完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，搞好再就業(yè)工程。把失業(yè)保險(xiǎn)和實(shí)施再就業(yè)工程緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)政府和社會(huì)扶持，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，幫助失業(yè)和下崗職工早日再就業(yè)，切實(shí)保障失業(yè)職工、國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活。貫徹執(zhí)行《廣東省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例》，完善工傷保險(xiǎn)。建立和完善城鎮(zhèn)女職工生育保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度，切實(shí)保障婦女勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

 5、鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。在建立健全基本社會(huì)保險(xiǎn)制度的前提下，積極發(fā)展各種商業(yè)保險(xiǎn)，形成以基本社會(huì)保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，基本社會(huì)保險(xiǎn)、補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)相互協(xié)調(diào)、有效補(bǔ)充的多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系。

 （六）深化農(nóng)村改革，建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新體制。

 1、進(jìn)一步完善以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)行機(jī)制。在堅(jiān)持土地承包期延長(zhǎng)30年不變、土地集體所有權(quán)不變和土地農(nóng)用性質(zhì)不變的前提下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移多的地方，本著群眾自愿的原則，在確保農(nóng)民土地承包權(quán)益不變的基礎(chǔ)上，允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法進(jìn)行轉(zhuǎn)包、互換、入股、聯(lián)營(yíng)、租賃，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有償流轉(zhuǎn)機(jī)制。

 2、建立農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值機(jī)制。農(nóng)村集體組織可參照國(guó)有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)辦法，建立獨(dú)立的集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確所有者對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)管職能和權(quán)利，并制定集體資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)。

 3、打破部門(mén)、地區(qū)和所有制界限，調(diào)動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)的力量興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)要按照公司制進(jìn)行組建，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。以資本和合同契約為紐帶，把龍頭企業(yè)和農(nóng)民連結(jié)起來(lái)，形成利益共同體，建立起“公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式。推動(dòng)大農(nóng)業(yè)格局的逐步形成。

 建立和健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。通過(guò)契約和股份合作等形式，明晰生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、服務(wù)等各方責(zé)權(quán)利，規(guī)范企業(yè)和農(nóng)戶(hù)的行為。可從財(cái)政和龍頭企業(yè)稅后利潤(rùn)中提取一定比例，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)基金，形成風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。

 4、推動(dòng)小城鎮(zhèn)改革。理順事權(quán)關(guān)系，完善小城鎮(zhèn)政府的行政管理體制。按照“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的原則，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。進(jìn)一步改革小城鎮(zhèn)戶(hù)籍管理制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。制定政策措施，扶持基礎(chǔ)條件較好的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。

 5、貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《
關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》，確保糧食流通體制改革的順利進(jìn)行。

 （七）深化科技體制改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

 認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的決定》。

 （八）依法治省，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序和文明法治的社會(huì)環(huán)境。

 1、加快完善經(jīng)濟(jì)立法。加快市場(chǎng)主體的立法，促成經(jīng)濟(jì)主體法律地位的平等。制定和完善市場(chǎng)交易和市場(chǎng)秩序的法律法規(guī)，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有法可依，營(yíng)造文明法治的投資環(huán)境。

 2、加大執(zhí)法力度。依法整頓經(jīng)濟(jì)秩序，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處亂設(shè)帳、造假帳、逃廢銀行債務(wù)的行為。制止各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派、亂罰款行為。整頓市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依法懲治制售假冒偽劣商品以及地方保護(hù)主義行為。打擊各種偷稅、騙稅、逃稅、抗稅等犯罪行為。

 3、嚴(yán)格依法行政。規(guī)范行政機(jī)關(guān)行為，建立公開(kāi)審批、收費(fèi)、檢查、處罰辦事制度，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效率。健全監(jiān)督約束機(jī)制，建立行政公文督辦制，錯(cuò)案追究制，充分發(fā)揮紀(jì)檢、人大、監(jiān)察以及社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，確保依法行政責(zé)任制的落實(shí)。要按照屬地管理原則，在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)只能有一個(gè)執(zhí)法主體，上級(jí)有關(guān)政府部門(mén)不得隨意另設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，擾亂執(zhí)法秩序。

 4、整頓金融秩序，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，要建立有效的考核、監(jiān)督、管理機(jī)制。認(rèn)真清理整頓城市信用社、農(nóng)村信用社等地方金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)基金的審計(jì)監(jiān)督，打擊非法金融活動(dòng)和違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)金融秩序。加強(qiáng)外匯收支管理，嚴(yán)格結(jié)售匯制度，禁止非法外匯交易，嚴(yán)厲打擊各種騙匯、逃匯、套匯行為。對(duì)已出現(xiàn)問(wèn)題的金融機(jī)構(gòu)，要采取積極措施及時(shí)處置，努力化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

 5、整頓中價(jià)組織，規(guī)范中介組織行為。通過(guò)制定專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)中介組織的監(jiān)管。對(duì)一些規(guī)模大、執(zhí)業(yè)水平高、職業(yè)道德好的中介組織，政府應(yīng)給予必要的扶持，并下決心淘汰一批違法違規(guī)的中介組織。



 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，保證各項(xiàng)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)各項(xiàng)改革。各級(jí)黨委和政府要統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，大力推進(jìn)各項(xiàng)改革。黨政一把手要親自抓改革，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂切實(shí)可行的改革方案和政策措施，把各項(xiàng)改革工作落到實(shí)處。及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，保證改革的順利進(jìn)行。

 各地區(qū)、各部門(mén)要從大局出發(fā)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，同心協(xié)力搞好各項(xiàng)改革。協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，關(guān)心群眾的切身利益，使他們真心實(shí)意擁護(hù)改革，支持改革，積極參與改革。