• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[1999]文181號
• 【發(fā)布日期】1999-10-13
• 【生效日期】1999-10-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省財政廳 關(guān)于改革省級支出預(yù)算編制方法的意見的通知

 福建省人民政府批轉(zhuǎn)省財政廳
 關(guān)于改革省級支出預(yù)算編制方法的意見的通知
 
（閩政〔1999〕文181號）
寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 經(jīng)9月15日省長辦公會議研究同意，現(xiàn)將省財政廳《關(guān)于改革省級支出預(yù)算編制方法的意見》批轉(zhuǎn)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 福建省人民政府

 一九九九年十月十三日

 關(guān)于改革省級支出預(yù)算編制方法的意見

 （福建省財政廳 一九九九年九月二十一日）



 政府支出預(yù)算是政府實現(xiàn)其職能所需開支的分配計劃。支出預(yù)算涵蓋了政府基本活動的范圍，反映著政府活動的范圍和方向，是調(diào)控宏觀經(jīng)濟、促進社會事業(yè)發(fā)展的重要保障。支出預(yù)算編制是支出預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)工作，改革支出預(yù)算編制中的弊端，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟下政府職能轉(zhuǎn)變和財政支出改革的需要，是當前財政預(yù)算管理工作中的一項重要而又緊迫的任務(wù)。

 （一）支出預(yù)算編制改革的必要性

 1、支出預(yù)算編制改革是加強預(yù)算管理的客觀要求?，F(xiàn)行的支出預(yù)算編制方法，是在計劃經(jīng)濟體制下形成的，雖然這些年來進行了一些改革，但仍然沒有擺脫計劃經(jīng)濟體制的影響。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，現(xiàn)行的編制方法暴露出許多弊端，主要表現(xiàn)在：一是預(yù)算編制時間偏短。時間過于倉促，支出預(yù)算編制較粗放，預(yù)算指標到位率低，預(yù)算追加頻繁，預(yù)算約束力不強。二是預(yù)算的分配方式不規(guī)范。預(yù)算項目過于籠統(tǒng)，預(yù)算資金到位率差；部分資金切塊給部門分配的職權(quán)分散，嚴重影響了正常的財政分配秩序。三是預(yù)算編制方法不科學。采用“基數(shù)法”編制預(yù)算，容易造成單位之間苦樂不均，不利于合理控制支出，也難以解決歷史形成的財政支出預(yù)算供給范圍“越位”與“缺位”并存的問題。四是沒有按部門單位來匯集、編制預(yù)算，而以預(yù)算科目，即按資金用途編制預(yù)算，多頭分配管理，造成監(jiān)控不力。

 2、支出預(yù)算編制改革是建立政府公共支出預(yù)算體系的客觀要求。黨的“十五大”確定：要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，逐步建立公共財政的基本框架。全國財政工作會議按照黨中央和國務(wù)院的部署，提出了建立政府公共預(yù)算體系的基本思路，包括改革編制方法，細化預(yù)算編制內(nèi)容，調(diào)整支出范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束等，支出預(yù)算編制方法的改革，是建立公共支出預(yù)算體系至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)。

 3、支出預(yù)算編制改革是緩解收支矛盾，提高財政保障和調(diào)控能力的客觀要求。當前和今后一段時期，省級收支矛盾都將比較突出。一是貫徹落實中央積極財政政策措施，省級財政減收增支壓力大。二是要確保社會保障制度改革、糧食體制改革、公費醫(yī)療改革、住房改革等支出以及科學、教育、農(nóng)業(yè)等法定支出需要的增支。三是支持重點項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增支。四是促進困難縣擺脫困難，需要加大轉(zhuǎn)移支付補助?？梢哉f，財政負擔相當沉重，必須深化支出改革，從改革中找出路，通過調(diào)整支出范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，用改革的辦法解決矛盾。

 （二）支出預(yù)算編制改革的總體思路和主要內(nèi)容

 省級支出預(yù)算編制改革總體思路是：提前并延長預(yù)算編制時間，實行預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)管，全面推行綜合零基預(yù)算，定員定額管理，細化預(yù)算項目，提高預(yù)算的到位率。試行“部門預(yù)算”法，建立預(yù)算草案編制評審制度，增強預(yù)算草案的透明度和科學性。清理專項資金，實行專項支出“權(quán)責制預(yù)算”強化責任意識，提高支出效率（果）。合理界定事業(yè)單位財政供給范圍。推進政府采購制度，開展集中支付試點以及強化監(jiān)管，建立支出效果考核等配套改革。

 按照上述總體思路，支出預(yù)算編制改革的主要內(nèi)容如下：

 1、提前并延長預(yù)算編制時間，每年7－8月份各部門、單位按財政廳的統(tǒng)一布置，編制下一年度收支計劃并送財政廳審核；9月份開始財政廳審核并匯總單位經(jīng)費預(yù)算和編制省級預(yù)算草案。

 2、全面推行綜合零基預(yù)算，細化預(yù)算項目。各部門、單位根據(jù)預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)管的原則編制收支綜合計劃，全面反映單位年度財務(wù)收支計劃情況。按零基預(yù)算的要求編制單位經(jīng)費支出預(yù)算。即：不以以前年度既成的支出范圍、支出水平和實際執(zhí)行結(jié)果為依據(jù)，而是根據(jù)預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展的實際需要和財力可能，一切從“零”開始編制支出預(yù)算并細化到人及具體事務(wù)。人員經(jīng)費按編制內(nèi)實有人數(shù)和規(guī)定的支出范圍標準編制；公用經(jīng)費按從緊、節(jié)約的原則由財政廳制定不同類別標準統(tǒng)一編制；專項經(jīng)費支出要建立投入與產(chǎn)出的內(nèi)在聯(lián)系，實行權(quán)責制預(yù)算，強化責任意識，提高支出效率（果）。

 3、清理現(xiàn)有的專項資金。省級專項資金要按照“集中財力辦大事”的要求，重點解決各時期我省經(jīng)濟和社會發(fā)展中的突出問題。除法定、政策性及省委、省政府確定專項資金外，對一般專項資金要進行清理。凡工作任務(wù)已完成的專項要取消；按現(xiàn)行的事權(quán)劃分范圍，凡不應(yīng)由省級負擔的對下一般補助專項資金要清理取消，一時難以取消的，要在2至3年內(nèi)逐步取消，以增強省級調(diào)控能力和加大對財政困難縣轉(zhuǎn)移支付力度。對繼續(xù)執(zhí)行的專項，要提高年初預(yù)算到位率。

 今后，原則上不再新設(shè)立常規(guī)性、普遍性、固定性的專項。對于一次性、個案的零星專項，各單位應(yīng)于預(yù)算編制時提出申請，統(tǒng)籌研究。預(yù)算執(zhí)行中申請追加專項經(jīng)費，原則上在下年度編制預(yù)算時再研究。

 4、合理界定財政資金供給范圍。財政資金供應(yīng)要逐步退出經(jīng)營性和生產(chǎn)性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)到社會公共需要上來。要逐步減少對生產(chǎn)性領(lǐng)域的財政投資，除了對企業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng)新安排部分貼息外，財政一般不對企業(yè)直接投資。同時，對事業(yè)單位財政供給范圍進行重新界定。將事業(yè)單位按其服務(wù)性質(zhì)劃分為公益性、準公益性（公益和經(jīng)營兼有型）、經(jīng)營性三類。公益性由財政供給，準公益性按其公共性所占比例給予補助并逐步減少資助額，經(jīng)營性要與財政供給脫鉤，走向市場。

 5、重新確定財政支出優(yōu)先次序。按照公共財政客觀要求和財力可能，首先確保政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)，特別是工資發(fā)放；其次是科學、教育、農(nóng)業(yè)等法定支出；三是社會保障支出；四是基礎(chǔ)設(shè)施等公共支出的資金需要。

 6、試行部門
預(yù)算法。即預(yù)算編制以部門為單位，一個部門各項財政資金均統(tǒng)一反映在該部門的年度預(yù)算之中，以增強預(yù)算的規(guī)范性、科學性、合理性。

 7、建立預(yù)算草案編制評審制度。一是財政廳內(nèi)部成立預(yù)算編制小組和審核小組，實行編、審分離，審核小組對預(yù)算草案進行審核，向廳長或廳長辦公會提出審核意見。二是預(yù)算草案提交省政府前，邀請人大、政協(xié)、監(jiān)察、審計、重點支出部門以及專家學者，廣泛征求對預(yù)算草案編制的意見，增強預(yù)算草案的合理性和科學性。

 8、推進支出管理配套改革。在上述支出預(yù)算編制改革的基礎(chǔ)上，相應(yīng)進行一些支出管理方面的改革。

 （1）推行政府采購制度。行政機關(guān)、事業(yè)單位以及社會團體使用財政性資金的購買，按《
政府采購管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

 （2）開展國庫單一帳戶集中支付試點。國庫單一帳戶集中支付是預(yù)算支出管理改革的必然趨勢，擬先推行工資性支出和政府采購項目由國庫集中支付辦法試點。即：將省級財政供養(yǎng)人員的工資等，通過銀行直接劃到個人帳戶。實行政府采購的項目資金，根據(jù)采購合同等，經(jīng)審核后直接從金庫撥付給項目供應(yīng)商，以加強資金使用監(jiān)管力度。

 （3）硬化預(yù)算約束，加強財政監(jiān)管。省本級預(yù)算經(jīng)省人代會批準后，必須嚴格執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行中，除救災(zāi)、搶險、維護社會穩(wěn)定等急需追加用款從總預(yù)備費中解決外，其他部門和單位需要增加經(jīng)費支出的，應(yīng)從部門年度預(yù)算中調(diào)劑解決，調(diào)劑解決確有困難的，由省財政廳定期研究分別從機構(gòu)財力、總預(yù)備費或下一年度預(yù)算統(tǒng)籌考慮，并按規(guī)定的權(quán)限和程序辦理。要逐步建立預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核體系，特別是建立專項資金使用效果（益）評價報告制度，改革批復預(yù)算、撥完款就了事的狀況，把管理的重點放在檢查撥出的經(jīng)費是否取得了相應(yīng)的成果上。對執(zhí)行結(jié)果好的要給予表彰獎勵，對違反規(guī)定或超支出預(yù)算的要扣減下年度預(yù)算。要加強對接受轉(zhuǎn)移支付補助的財政困難縣的監(jiān)管，督促這些縣妥善安排財力，及時發(fā)放工資，實現(xiàn)財政收支平衡。

 全面實施上述改革要有一個過程，因此，擬以2000－2002年為過渡期，在過渡期間，總體推進，分段實施。

 （三）2000年省級支出預(yù)算編制方法改革的內(nèi)容和具體要求

 根據(jù)中發(fā)〔1999〕12號文件和全國財政工作會議精神，為增強預(yù)算透明度，加強監(jiān)督，提高資金使用效益，集中資金辦大事，調(diào)整、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，緩解當前財政困難和壓力，2000年省級支出預(yù)算編制改革的內(nèi)容和具體要求是：

 1、時間安排：1999年9月開始省財政廳正式布置2000年省級單位預(yù)算編制工作；10月底前各單位將2000年的預(yù)算收支計劃報財政廳審核、匯總并編制省級預(yù)算草案。

 2、人員經(jīng)費的編制。

 （1）在職人員經(jīng)費按1999年9月底編制內(nèi)實有人員和省人事廳規(guī)定的工資支出范圍、標準計算編制。

 （2）離退休人員生活費按9月底在冊人員數(shù)和上述口徑計算編制。

 （3）社會保障費按省政府規(guī)定應(yīng)繳納的項目和費率計算編制。公費醫(yī)療經(jīng)費按公費醫(yī)療改革方案測算編制。

 （4）學生生活補貼、助學金等按定額標準測算編制。

 3、公用經(jīng)費的編制。公用經(jīng)費標準分以下七類：（1）省委辦公廳、省政府辦公廳、省人大常委會辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省紀委辦公廳；（2）公檢法司部門；（3）工商、稅務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督等執(zhí)法部門；（4）一般行政部門；（5）一般事業(yè)單位；（6）院校生均公用經(jīng)費；（7）離退休人員的公務(wù)費（具體標準另定）。各部門可在標準內(nèi)根據(jù)實際情況具體制定定額。

 4、專項支出的編制。專項支出除法定、政策性（含省委、省政府已確定的）專項支出外，一般專項要逐一清理。專項支出實行責權(quán)制預(yù)算，按具體事項編制，每一專項都必須有詳細的文字說明，內(nèi)容包括：該專項的必要性，專項支出要解決哪些問題，應(yīng)取得的成果，資金安排分配的具體方法和計劃。年度財務(wù)決算時要報告每一專項支出的實際效果（益），并對照年初計劃進行考核。

 （1）法定和政策性專項支出按法規(guī)政策依據(jù)編制。

 （2）一般專項支出應(yīng)重新核定。凡事業(yè)任務(wù)已完成的專項要取消，按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一和分級管理的原則，不應(yīng)由省級負擔的對下補助要取消，一時難以取消的，分2至3年逐步取消。

 （3）全省性專項資金的分配，應(yīng)采用因素分配法，做到科學、公正、合理、規(guī)范。補助地市縣的專項資金，應(yīng)列明對下補助數(shù)額。

 （4）專項資金安排到具體項目和單位的到位率要求：年初預(yù)算編制時50％以上；6月底70％以上；9月底85％以上。

 （5）預(yù)算執(zhí)行中申請一次性、個案的專項，原則上上半年不考慮，確定需要追究的，由省財政在下半年每月集中研究一次，按規(guī)定審批權(quán)限和程序辦理。

 5、財政定額或定項補助的事業(yè)單位，除確?？平淌聵I(yè)支出外，其它事業(yè)經(jīng)費安排要落實每年削減1／3的政策，科教方面的不合理開支同樣要壓縮，一般事業(yè)單位定額或定項補助原則上要比上年減少1／3。

 6、有預(yù)算外收入（含經(jīng)營性、服務(wù)性收入）的部門和單位都要編制單位收支綜合計劃，在此基礎(chǔ)上試編省級綜合財政計劃。按照預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)管的原則，經(jīng)審定的部門、單位各項支出，屬于財政性供給的，在預(yù)算內(nèi)收入中統(tǒng)籌安排。

 7、各部門、單位都要按細化預(yù)算的要求詳細編制各項目支出計劃，在此基礎(chǔ)上，2000年先選擇教育、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商和省委、省人大、省政府、省政協(xié)、省紀委五個辦公廳共10個單位作為部門預(yù)算編制方法改革試點。

 8、探索集中支付辦法，試行工資性支出和政府采購項目支出集中支付試點。

 9、省級預(yù)算編制改革后，為了解決年初預(yù)算中的漏項和難以預(yù)見的必需支出，省級預(yù)算必須留有一定的機動財力。機動財力安排按《省級財政支出審批的若干規(guī)定》辦理。