• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號(hào)】豫發(fā)[1999]28號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-10-12
• 【生效日期】1999-10-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》的實(shí)施意見

中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、
 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》的實(shí)施意見
 
（豫發(fā)〔1999〕28號(hào)一九九九年十月十二日）
 世紀(jì)之交，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，站在迎接21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，作出了《
關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（中發(fā)〔1999〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）。為全面貫徹落實(shí)《決定》和第三次全國(guó)教育工作會(huì)議精神，進(jìn)一步加快我省教育改革和發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，提高人口素質(zhì)，推進(jìn)我省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，特制定如下實(shí)施意見：



 一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到中央《決定》精神上來

 1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)在教育。河南是農(nóng)業(yè)大省，人口多，資源相對(duì)不足，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，高層次人才缺乏。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)我省跨世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興豫戰(zhàn)略，切實(shí)落實(shí)教育的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、全局性地位，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，提高廣大勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)時(shí)代緊迫感和政治責(zé)任感。

 2、實(shí)施素質(zhì)教育，就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國(guó)民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來，造就“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

 實(shí)施素質(zhì)教育應(yīng)當(dāng)貫穿于幼兒教育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育等各級(jí)各類教育，應(yīng)當(dāng)貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育等各個(gè)方面。在不同階段和不同方面應(yīng)當(dāng)有不同的內(nèi)容和重點(diǎn)，相互配合，全面推進(jìn)。

 實(shí)施素質(zhì)教育，必須把德育、智育、體育、美育和勞動(dòng)技術(shù)教育等有機(jī)地統(tǒng)一在教育活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，使諸方面教育相互滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持面向全體學(xué)生，為學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造相應(yīng)的條件，使學(xué)生生動(dòng)活潑、積極主動(dòng)地得到發(fā)展。

 3、實(shí)施素質(zhì)教育，是教育領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革。要解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。要改革教育體制、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教育方法。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)，根據(jù)各級(jí)各類教育的特點(diǎn)和各地的實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)地把素質(zhì)教育工作推向前進(jìn)。



 二、加快教育發(fā)展，培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才

 4、全面提高國(guó)民素質(zhì)，必須加快教育事業(yè)發(fā)展。根據(jù)河南實(shí)際，要堅(jiān)持“低重心運(yùn)行，高層次突破”的教育發(fā)展戰(zhàn)略。即繼續(xù)把發(fā)展中初等教育和農(nóng)村教育作為工作重點(diǎn)，著力提高人口素質(zhì)。同時(shí)，加快高等教育發(fā)展，在培養(yǎng)創(chuàng)新人才，提高科研水平，加快技術(shù)創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化方面取得突破，為迎接21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，培養(yǎng)大批高素質(zhì)的專門人才。在各類教育事業(yè)發(fā)展中，要貫徹“因地制宜、分類指導(dǎo)、提高質(zhì)量、注重效益”的工作指導(dǎo)思想，既要積極發(fā)展，又要從河南實(shí)際出發(fā)，尊重教育規(guī)律，提高辦學(xué)效益，推動(dòng)教育持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

 5、大力推進(jìn)基本普及九年義務(wù)教育，把工作著力點(diǎn)放在“普九”后的鞏固提高上。各級(jí)人民政府要依法強(qiáng)化“兩基”政府行為，采取切實(shí)措施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校建設(shè)，調(diào)整中小學(xué)校布局，認(rèn)真解決好初中階段適齡人口入學(xué)高峰和初中學(xué)生輟學(xué)率偏高問題。繼續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)教育的扶持力度。進(jìn)一步做好特殊教育工作，提高殘疾兒童少年的入學(xué)率。大力發(fā)展幼兒教育，重視嬰幼兒的身體發(fā)育和早期智力開發(fā)，普及嬰幼兒早期教育的科學(xué)知識(shí)和方法。

 6、積極發(fā)展高中階段教育。2005年前，全省高中階段教育在校生人數(shù)年均增長(zhǎng)7％左右，其中，普通高中在校生人數(shù)年均增長(zhǎng)10％以上。2000年，在省轄市和行署所在地的市區(qū)基本普及高中階段教育，2005年努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)基本普及高中階段教育，各地要從實(shí)際出發(fā)，采取新建、擴(kuò)建、改建、聯(lián)辦、民辦等多種形式辦學(xué)，努力擴(kuò)大普通高中招生規(guī)模，促進(jìn)普通高中與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

 繼續(xù)堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、教育部門指導(dǎo)、社會(huì)各界興辦”的方針，放開搞活職業(yè)教育和成人教育。要調(diào)整職業(yè)學(xué)校布局，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)，學(xué)制和辦學(xué)形式要靈活多樣，提高教育質(zhì)量和效益。每個(gè)縣（市）都要集中力量辦好一所職前職后相溝通、多功能的綜合中等職業(yè)學(xué)校。要以崗位培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)，廣泛開展多形式、多層次、多渠道的成人教育。要切實(shí)搞好基本掃除青壯年文盲后的鞏固提高工作，努力辦好鄉(xiāng)村成人學(xué)校，開展多種形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，把鞏固掃盲成果與學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)結(jié)合起來，與農(nóng)民脫貧致富結(jié)合起來。

 7、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加快高等教育發(fā)展。從2000年到2005年，普通高校招生年均增長(zhǎng)10％以上；18－22周歲人口高等教育入學(xué)率由現(xiàn)在的7％提高到11％左右，到2010年，達(dá)到15％，接近全國(guó)平均水平。繼續(xù)加強(qiáng)“211工程”建設(shè)，爭(zhēng)取使鄭州大學(xué)、河南大學(xué)躋身國(guó)內(nèi)高校先進(jìn)行列；爭(zhēng)取建成5個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科、5個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心。同時(shí)要大力調(diào)整學(xué)校層次結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，本科院校由現(xiàn)在18所到2005年發(fā)展到25所左右，本?？普猩扔涩F(xiàn)在4∶6調(diào)整為6∶4，大力發(fā)展工科、新興學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科。積極發(fā)展高等職業(yè)教育，為河南經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)實(shí)用人才。

 加快發(fā)展開放式遠(yuǎn)程教育，構(gòu)成終身學(xué)習(xí)體系。加快教育技術(shù)現(xiàn)代化建設(shè)，建立完善開放式教育網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星視頻傳輸系統(tǒng)、廣播電視教育等現(xiàn)代教育手段的作用，實(shí)施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”。繼續(xù)發(fā)展函授、自學(xué)考試、學(xué)歷文憑考試等教育。通過提供靈活多樣的教育方式和手段，不斷擴(kuò)大社會(huì)成員的受教育機(jī)會(huì)，適應(yīng)終身學(xué)習(xí)和知識(shí)更新的需要。



 三、深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育

 8、深化辦學(xué)體制改革，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，逐步形成以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同參與、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。社會(huì)力量辦學(xué)的重點(diǎn)是舉辦非義務(wù)教育的各類學(xué)校。到2005年，力爭(zhēng)使社會(huì)力量辦學(xué)在校生占全省各類在校生人數(shù)達(dá)到8％左右，2010年達(dá)到15％左右。各級(jí)政府要因地制宜制定優(yōu)惠政策，支持社會(huì)力量辦學(xué)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法對(duì)民辦教育實(shí)施管理和監(jiān)督，保障民辦學(xué)校的合法權(quán)益。民辦學(xué)校及其教師和學(xué)生享有國(guó)家舉辦的教育機(jī)構(gòu)及其教師和學(xué)生同等的法律地位和待遇。各級(jí)各類民辦學(xué)校必須貫徹黨的教育方針，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，自覺接受政府的管理和監(jiān)督。

 公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革要在政府教育行政部門的指導(dǎo)下，選擇部分公辦學(xué)校進(jìn)行辦學(xué)體制改革試點(diǎn)，試行公辦民助或公有民辦改制。在保證適齡兒童、少年均能就近進(jìn)入公辦小學(xué)和初中學(xué)習(xí)的前提下，可允許建立少數(shù)民辦小學(xué)和初中，在這個(gè)范圍內(nèi)提供擇校機(jī)會(huì)，但不搞“一校兩制”。國(guó)有企業(yè)所辦義務(wù)教育階段學(xué)校要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步移交地方政府統(tǒng)籌管理。

 9、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高等教育管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。認(rèn)真貫徹“共建、調(diào)整、合作、合并”的工作方針，用三年時(shí)間，基本形成國(guó)家、省、中心城市三級(jí)辦學(xué)，中央和省兩級(jí)管理，以省統(tǒng)籌為主的高等教育管理體制；建立起布局基本合理、結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化、教育質(zhì)量較高、辦學(xué)效益較好、能主動(dòng)適應(yīng)我省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高等教育體系。優(yōu)化教育資源配置，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)水平和效益，改變當(dāng)前高等學(xué)校規(guī)模小、水平低、效益差和低層次重復(fù)辦學(xué)現(xiàn)象，力爭(zhēng)通過3－5年的努力，使本科院校校均全日制在校生達(dá)到10000人左右，普通?？茖W(xué)校達(dá)到4000人。省主要辦好本科層次高校，市地一般要集中辦理辦好一所主要面向本市地服務(wù)的多科性高等?？茖W(xué)?；蚋叩嚷殬I(yè)學(xué)校。發(fā)揮各級(jí)教育行政部門統(tǒng)籌職能，逐步改變條塊分割、部門分散辦學(xué)的狀況。

 10、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加大市（地）、縣人民政府對(duì)本地區(qū)教育的統(tǒng)籌和管理權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。

 按照《
中華人民共和國(guó)高等教育法》的規(guī)定，切實(shí)落實(shí)高等學(xué)校在招生、專業(yè)設(shè)置、教師職務(wù)評(píng)聘、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的自主權(quán)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校的監(jiān)督和辦學(xué)質(zhì)量檢查，逐步形成對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為和教育質(zhì)量的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制以及評(píng)價(jià)體系，完善高等學(xué)校自我約束、自我管理機(jī)制。

 進(jìn)一步加大市、地政府對(duì)高中階段教育的統(tǒng)籌權(quán)和決策權(quán)。市、地政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才需求情況，制定本地區(qū)高中階段教育發(fā)展規(guī)劃并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。要積極推進(jìn)中等學(xué)校的管理體制改革和布局調(diào)整。從2000年開始，逐步將市、地所屬的普通高中、普通中專（師范、政法、工商、稅務(wù)等除外）、成人中專、職業(yè)高中、職業(yè)中專、技工學(xué)校的招生計(jì)劃、招生錄取、專業(yè)設(shè)置、證書發(fā)放、畢業(yè)生安置等權(quán)力下放給市、地或?qū)W校。同時(shí)，調(diào)整規(guī)范各類中等職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校的辦學(xué)類別，逐步將現(xiàn)有的職業(yè)中專、成人中專、職業(yè)高中等統(tǒng)一調(diào)整規(guī)范為“中等職業(yè)學(xué)?！薄?
 繼續(xù)完善基礎(chǔ)教育分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的體制，加大縣級(jí)政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)、教師管理和校長(zhǎng)任免的統(tǒng)籌權(quán)。

 學(xué)歷教育由教育行政部門負(fù)責(zé)管理。在高中及其以上教育的辦學(xué)水平評(píng)估、人力資源預(yù)測(cè)和畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等方面，進(jìn)一步發(fā)揮非政府的行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用。

 11、加快改革招生考試和評(píng)價(jià)制度。積極推進(jìn)高考科目設(shè)置、高考內(nèi)容與形式、錄取方式等方面的高考制度改革。到2001年，全省實(shí)行“3＋Ｘ”高考科目設(shè)置新方案和高考網(wǎng)上錄取。

 加強(qiáng)不同類型教育之間的溝通與銜接，構(gòu)建人才成長(zhǎng)“立交橋”。普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、成人中專畢業(yè)生等，根據(jù)各自的特點(diǎn)，經(jīng)過不同的選撥程序，均可升入高等學(xué)校學(xué)習(xí)。普通高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、成人高等學(xué)校的?？飘厴I(yè)生，經(jīng)過不同的選撥程序，也可升入本科高等學(xué)校學(xué)習(xí)。

 高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和成人中等學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造條件實(shí)行彈性學(xué)制、學(xué)分制。放寬招生和入學(xué)的年齡限制，允許分階段完成學(xué)業(yè)。不同學(xué)校同層次相同或相近專業(yè)的學(xué)分可以相互承認(rèn)。

 進(jìn)一步改革和完善中學(xué)招生考試辦法。改革高中會(huì)考制度。在已“普九”的地方，要繼續(xù)完善小學(xué)畢業(yè)生免試劃片就近升入初中的辦法。要改革考試內(nèi)容和方法，綜合考查學(xué)生的基本知識(shí)和基本能力，并注重考查學(xué)生的創(chuàng)新和實(shí)踐能力。

 逐步建立和完善符合素質(zhì)教育要求的對(duì)學(xué)校、教師和學(xué)生的評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)校從升學(xué)考試競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)檗k學(xué)水平競(jìng)爭(zhēng)。各級(jí)人民政府、教育行政部門和學(xué)校均不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。

 12、教學(xué)改革是學(xué)校各項(xiàng)改革的核心。要大力改革教學(xué)內(nèi)容和方法，建立和完善以全面提高學(xué)生素質(zhì)為目標(biāo)的課程體系，優(yōu)化教學(xué)過程，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力?；A(chǔ)教育要逐步實(shí)行國(guó)家課程、地方課程和學(xué)校課程設(shè)置體系。加強(qiáng)課程的綜合性和實(shí)踐性，重視實(shí)驗(yàn)教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際操作能力。完善教材編審制度，加強(qiáng)學(xué)校用書管理。要建立健全檢查監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，職業(yè)教育和成人教育要切實(shí)加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)專業(yè)的適用性。高等教育要進(jìn)一步拓寬專業(yè)面向，加強(qiáng)人文素養(yǎng)和科學(xué)素質(zhì)教育，改革培養(yǎng)模式，積極鼓勵(lì)學(xué)生盡早參與科技研究開發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)，鼓勵(lì)跨學(xué)科選修課程，培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實(shí)、知識(shí)面寬、具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)專門人才。

 13、加快學(xué)校后勤改革的步伐，努力實(shí)現(xiàn)高校后勤服務(wù)社會(huì)化。要逐步把現(xiàn)有的后勤服務(wù)系統(tǒng)從學(xué)校中剝離出來，變福利型服務(wù)為經(jīng)營(yíng)型服務(wù)，使之成為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法人實(shí)體。到2005年，全省基本實(shí)現(xiàn)高校后勤服務(wù)社會(huì)化。各級(jí)政府要鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量以多種形式興建、經(jīng)營(yíng)學(xué)校公寓、食堂等后勤設(shè)施，并實(shí)行減免稅費(fèi)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

 14、加快學(xué)校人事分配制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立符合學(xué)校特點(diǎn)的人事分配制度和運(yùn)行機(jī)制。要精簡(jiǎn)學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，壓縮非教學(xué)科研人員，逐步提高師生比。對(duì)富余人員，原則上在教育系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)崗和培訓(xùn)，鼓勵(lì)到其他行業(yè)發(fā)揮才干。加大學(xué)校內(nèi)部分配改革力度，真正實(shí)現(xiàn)按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬。積極推行全員聘用制，繼續(xù)完善教師職務(wù)聘任制和崗位責(zé)任制。加強(qiáng)考核，競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化隊(duì)伍，形成“人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低”的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

 15、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)教育更好地為經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。組織實(shí)施高?！案咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化工程”，積極參與地方經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)，加大對(duì)高校科技成果轉(zhuǎn)化的扶持力度。創(chuàng)造條件在高等學(xué)校集中的城市建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，發(fā)展科技園區(qū)。有條件的高校要按照現(xiàn)代企業(yè)制度興辦高新技術(shù)企業(yè)，使之成為培養(yǎng)創(chuàng)新人才的實(shí)踐基地。

 城市各類學(xué)校尤其是職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校，要通過多種方式為在崗、轉(zhuǎn)崗和下崗職工提供教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。深化農(nóng)村教育綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)科教結(jié)合，實(shí)行農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，使農(nóng)村教育切實(shí)轉(zhuǎn)到主要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的軌道上來。



 四、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，為推進(jìn)素質(zhì)教育提供師資保證

 16、建設(shè)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的關(guān)鍵。教師要熱愛黨，熱愛社會(huì)主義祖國(guó)，忠誠(chéng)于人民的教育事業(yè)；要加強(qiáng)師德修養(yǎng)，教書育人，為人師表，敬業(yè)愛生；要樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀和人才觀，增強(qiáng)實(shí)施素質(zhì)教育的自覺性；要有寬廣厚實(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和終身學(xué)習(xí)的自覺性，掌握必要的現(xiàn)代教育技術(shù)手段；要遵循教育規(guī)律，因材施教，勇于探索創(chuàng)新；要增強(qiáng)法制觀念，尊重學(xué)生人格，保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

 17、教師培養(yǎng)、培訓(xùn)工作要以提高教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平為重點(diǎn)，不斷提高教師的思想政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。到2005年，小學(xué)、初中教師要全部具備合格學(xué)歷，高中教師90％以上達(dá)到合格學(xué)歷，小學(xué)教師中具有?？茖W(xué)歷、初中教師中具有本科學(xué)歷者的比重達(dá)到25％左右，高中階段骨干教師中應(yīng)有一定數(shù)量達(dá)到研究生學(xué)歷；職業(yè)學(xué)校專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到70％以上；高等學(xué)校專任教師具有碩士研究生學(xué)位、學(xué)歷者達(dá)到35％左右，本科院校專任教師具有博士研究生學(xué)位、學(xué)歷者達(dá)到10％左右。

 實(shí)施“跨世紀(jì)園丁工程”，全面開展以培訓(xùn)中小學(xué)全體教師為目標(biāo)、骨干教師為重點(diǎn)的繼續(xù)教育。用5年左右的時(shí)間，省級(jí)培訓(xùn)100名教育教學(xué)專家、1000名學(xué)科帶頭人、10000名骨干教師。有計(jì)劃地開展中小學(xué)教師提高學(xué)歷培訓(xùn)工作。職業(yè)教育、成人教育師資建設(shè)要實(shí)行專職、兼職相結(jié)合，加快建設(shè)兼有教師職務(wù)和其他專業(yè)技術(shù)職務(wù)的“雙師型”教師隊(duì)伍。各級(jí)人民政府要設(shè)立專項(xiàng)資金，用于培訓(xùn)骨干教師。

 在高等學(xué)校設(shè)立特聘教授崗位，面向國(guó)內(nèi)外選聘50名知名專家學(xué)者為特聘教授；在全省高校選聘50名優(yōu)秀中青年學(xué)術(shù)帶頭人進(jìn)行重點(diǎn)教養(yǎng)，使之成為達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的學(xué)者；重點(diǎn)資助培養(yǎng)500名高校中青年骨干教師，建立合理的高校教師梯隊(duì)。

 18、努力造就積極實(shí)施素質(zhì)教育的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及管理干部隊(duì)伍。實(shí)施“名校長(zhǎng)工程”，造就一批具有較高管理水平、國(guó)內(nèi)一流的知名校長(zhǎng)和教育管理專家。要繼續(xù)鞏固和完善中小學(xué)校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)和持證上崗制度，試行校長(zhǎng)職級(jí)制，逐步完善校長(zhǎng)選撥和任用制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀校長(zhǎng)到薄弱學(xué)校任職。

 19、調(diào)整優(yōu)化師范院校結(jié)構(gòu)和布局。到2005年，全省基本實(shí)現(xiàn)由中等、?？?、本科三級(jí)師范教育向本、?？苾杉?jí)師范教育過渡，形成以獨(dú)立設(shè)置的師范院校為主體，其他院校積極參與，教師來源多樣化的師范教育新格局。

 20、建立優(yōu)化教師隊(duì)伍的有效機(jī)制。全面實(shí)施教師資格制度，在依靠師范教育補(bǔ)充教師的同時(shí)，在向社會(huì)開展教師資格認(rèn)定工作，拓寬教師來源渠道。高等學(xué)校依法自主聘任教師，有權(quán)解聘不勝任教學(xué)工作的教師；中小學(xué)根據(jù)學(xué)校編制聘任教師，經(jīng)縣以上教育行政部門批準(zhǔn)，可面向社會(huì)公開招聘教師。加快計(jì)劃內(nèi)民辦教師招轉(zhuǎn)的步伐，2000年完成招轉(zhuǎn)任務(wù)，全省解決計(jì)劃內(nèi)民辦教師問題。同時(shí)，對(duì)其他各種不具備國(guó)家法定資格的中小學(xué)從教人員予以清退。

 21、合理配置教師資源，切實(shí)解決城鎮(zhèn)、農(nóng)村教師分布不合理的問題。各市地要制定政策，鼓勵(lì)城市的骨干教師到薄弱學(xué)校任教或兼職。實(shí)行城鎮(zhèn)教師輪流到農(nóng)村鄉(xiāng)及以下學(xué)校任教制度，并作為評(píng)聘小學(xué)高級(jí)、中學(xué)一級(jí)以上教師職務(wù)的條件之一。凡當(dāng)年到城市中小學(xué)任教的畢業(yè)生，由市地教育行政部門安排到縣（不含縣城）以下缺編的學(xué)校任教1－2年。凡是新到鄉(xiāng)以下農(nóng)村中小學(xué)任教的教師，在農(nóng)村任教期間上浮一個(gè)職務(wù)工資檔次；分配到鄉(xiāng)以下農(nóng)村中小學(xué)任教的大中專畢業(yè)生，見習(xí)期間直接執(zhí)行定級(jí)工資，見習(xí)期滿后能勝任工作的，在農(nóng)村任教期間上浮一個(gè)職務(wù)工資檔次。



 五、加大教育投入，為實(shí)施素質(zhì)教育提供保障

 22、各級(jí)政府要把教育投資作為基礎(chǔ)性投資，千方百計(jì)增加教育投入，認(rèn)真落實(shí)《
中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定的教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”（即各級(jí)政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生平均的教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)）。努力提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，逐步達(dá)到4％的目標(biāo)。從1999年起，省級(jí)財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占比例，連續(xù)5年每年提高1．5個(gè)百分點(diǎn)。各市、地也要相應(yīng)提高財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占的比例，確保“三個(gè)增長(zhǎng)”的落實(shí)。從1999年起，各級(jí)財(cái)政每年超收部分應(yīng)按不低于年初確定的教育經(jīng)費(fèi)占本級(jí)基本建設(shè)投資的比例以1998年為基數(shù)，連續(xù)5年每年增長(zhǎng)1．5個(gè)百分點(diǎn)，主要用于發(fā)展高等教育。各市、地、縣要努力做到教育基本建設(shè)投資略高于同級(jí)基本建設(shè)投資的增長(zhǎng)。

 23、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加的管理。從2000年起，全省農(nóng)村教育費(fèi)附加一律實(shí)行“鄉(xiāng)征、縣管、鄉(xiāng)用”的管理體制，主要用于彌補(bǔ)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)不足和改善辦學(xué)條件，不準(zhǔn)平調(diào)、截留、挪用。城鎮(zhèn)“三稅”教育費(fèi)附加，稅務(wù)部門要隨正稅足額征收，財(cái)政部門要及時(shí)如數(shù)劃轉(zhuǎn)，教育部門負(fù)責(zé)安排使用，不準(zhǔn)欠征、截留或抵頂正常教育撥款。各級(jí)教育、財(cái)政、地稅、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加大對(duì)城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加執(zhí)法檢查的力度。對(duì)違反教育費(fèi)附加管理規(guī)定的，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

 24、建立和完善教師工資發(fā)放保障機(jī)制，切實(shí)解決教師住房建設(shè)和醫(yī)療保障問題。加大縣級(jí)政府對(duì)教師工資發(fā)放的管理和統(tǒng)籌力度。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好教育科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排和確保教師工資按時(shí)發(fā)放通知的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1998〕23號(hào)）的規(guī)定：“農(nóng)村實(shí)施義務(wù)教育各類學(xué)校公辦教師的工資，一般由縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)支付，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，也可以由鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)支付?！备骷?jí)在安排財(cái)政預(yù)算時(shí)對(duì)教師工資要實(shí)行單列，足額安排。在財(cái)政撥款時(shí)，要優(yōu)先足額撥付教師工資。凡拖欠教師工資的地方，不準(zhǔn)用財(cái)政資金購買小轎車、興建樓堂館所。

 要采取多渠道籌措資金的辦法，加快教師住房建設(shè)，使廣大教師安居樂業(yè)。有條件的地方，鼓勵(lì)集中開發(fā)教師住宅小區(qū)。同時(shí)，要采取得力措施，解決教師的醫(yī)療保障和醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷難問題。

 25、堅(jiān)持多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量發(fā)展教育事業(yè)。逐步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的教育成本分擔(dān)機(jī)制。在非義務(wù)教育階段，要根據(jù)群眾承受能力，適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加學(xué)費(fèi)在培養(yǎng)成本中的比例。要本著自愿、量力的原則，依法組織群眾集資，用于實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的危房改造、修繕和新建校舍，不得挪作他用。

 認(rèn)真組織實(shí)施教育儲(chǔ)蓄、教育保險(xiǎn)和助學(xué)貸款制度，完善獎(jiǎng)學(xué)金制度。積極運(yùn)用財(cái)政、金融和稅收政策，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。

 進(jìn)一步完善高校特困生最低生活保障辦法，各市、地、縣（市、區(qū)）要建立義務(wù)教育特困學(xué)生資助基金，各有關(guān)方面對(duì)其他學(xué)校的困難學(xué)生也要給予資助，確保家庭貧困的學(xué)生完成學(xué)生。

 26、繼續(xù)實(shí)行優(yōu)先、優(yōu)惠政策，支持發(fā)展教育。對(duì)新建、擴(kuò)建學(xué)校所需用地由政府無償提供，免收配套費(fèi)用。金融機(jī)構(gòu)要積極為學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供貸款。教學(xué)用房、教師住房及學(xué)校其他輔助設(shè)施建設(shè)，有關(guān)部門要按照國(guó)家政策規(guī)定減免有關(guān)稅費(fèi)。鼓勵(lì)將國(guó)有企業(yè)單位閑置資產(chǎn)無償劃撥教育部門使用。從2000年起，全省各級(jí)城市建設(shè)維護(hù)稅要按照《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于〈
中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》（豫發(fā)〔1994〕18號(hào)）規(guī)定的比例用于學(xué)校建設(shè)，有關(guān)部門要把這一費(fèi)用及時(shí)劃撥教育部門安排使用；教育系統(tǒng)上交財(cái)政實(shí)行專戶管理的預(yù)算外資金，財(cái)政部門要及時(shí)、如數(shù)返還教育部門安排使用，不準(zhǔn)抵頂正常教育經(jīng)費(fèi)撥款，不得挪作他用。任何部門和單位不得向?qū)W校亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。

 27、努力改善辦學(xué)條件。加快學(xué)校校舍及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為廣大師生提供必需的教學(xué)和生活條件。繼續(xù)重視學(xué)校危舊房改造，凡屬危房，嚴(yán)禁使用，由當(dāng)?shù)卣奁诮鉀Q。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地、圖書資料、儀器設(shè)備等建設(shè)，為提高學(xué)生的創(chuàng)新和實(shí)踐能力提供條件。

 28、加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益，堅(jiān)決治理中小學(xué)亂收費(fèi)。各級(jí)教育部門和學(xué)校要本著艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉辦學(xué)的原則，合理安排使用教育經(jīng)費(fèi)，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象。



 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)素質(zhì)教育的新局面。

 29、全面推進(jìn)素質(zhì)教育是黨和政府的重要職責(zé)，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要把深化教育改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，真正擺上重要議事日程，確保教育優(yōu)先、超前、加快發(fā)展。各級(jí)都要成立科教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓教育。建立健全素質(zhì)教育目標(biāo)管理責(zé)任制和評(píng)估檢查體系，逐級(jí)考核各級(jí)黨委和政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓教育工作的情況。進(jìn)一步完善各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校制度，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入學(xué)校，深入基層，研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。重視和加強(qiáng)教育科學(xué)研究，提高政府決策和管理的科學(xué)性。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。進(jìn)一步為教育、教師多辦實(shí)事。

 30、依法治教，保障素質(zhì)教育的實(shí)施。要力爭(zhēng)3－5年逐步形成與國(guó)家法律法規(guī)相配套的有關(guān)素質(zhì)教育的制度和法規(guī)體系。加強(qiáng)
教育法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善教育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門都要依法行政，保證教育方針的全面貫徹執(zhí)行，保障學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。要整治校園及周邊環(huán)境，維護(hù)學(xué)校正常秩序．

 31、加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作。加強(qiáng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善教育督導(dǎo)制度和素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估體系，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府及有關(guān)部門和各級(jí)各類教育的督政、督學(xué)工作。

 32、加快社會(huì)用人制度改革，堅(jiān)持“先培訓(xùn)、后上崗”的就業(yè)制度。從1999年起，在全省城鎮(zhèn)普遍推行勞動(dòng)預(yù)備制度，使新增勞動(dòng)力和從業(yè)人員在就業(yè)前都能接受1－3年的職業(yè)教育或培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能后，在國(guó)家政策的指導(dǎo)下就業(yè)。要實(shí)行職業(yè)資格證書制度，做到職業(yè)資格證書與畢業(yè)證書并重、能力與學(xué)歷并重。繼續(xù)進(jìn)行大中專學(xué)生就業(yè)制度改革，加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)，建立起比較完善的由學(xué)校和有關(guān)部門推薦，學(xué)生和用人單位在國(guó)家政策指導(dǎo)下通過人才市場(chǎng)雙向選擇、自主擇業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)制度。要?jiǎng)訂T和鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到企業(yè)、農(nóng)村、基層和艱苦的地方創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮才干。要建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)，規(guī)范企事業(yè)單位的選才用人行為。在農(nóng)村要積極推行“綠色證書”制度。

 33、全面推進(jìn)素質(zhì)教育，是一項(xiàng)事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)和涉及社會(huì)各方面的系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委、政府要?jiǎng)訂T社會(huì)各界關(guān)心、支持和投身素質(zhì)教育。要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨員在實(shí)施素質(zhì)教育中的模范帶頭作用，為實(shí)施素質(zhì)教育提供思想和組織保證。廣大新聞工作者要廣泛開展宣傳活動(dòng)，為實(shí)施素質(zhì)教育大造輿論，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。國(guó)運(yùn)興衰，系于教育；振興教育，全民有責(zé)。各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各方面要積極行動(dòng)起來，齊心協(xié)力，共同開創(chuàng)我省教育工作的新局面。