• 【發(fā)布單位】82505
• 【發(fā)布文號(hào)】市政發(fā)[1999]141號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-10-01
• 【生效日期】1999-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳和省人民政府 加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地精神的通知

 西安市人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳和省人民政府
 加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地精神的通知
 
（市政發(fā)〔1999〕141號(hào)1999年10月1日）
 國(guó)務(wù)院辦公廳《
關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕39號(hào)）下發(fā)后，省人民政府下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知的通知》（陜政發(fā)〔1999〕41號(hào)），省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省土地管理局等6個(gè)部門擬定的《陜西省清理非法轉(zhuǎn)讓炒賣土地使用權(quán)工作實(shí)施方案》（陜政辦發(fā)〔1999〕44號(hào)），并召開了全省清理非法轉(zhuǎn)讓炒賣土地使用權(quán)工作電視電話會(huì)議。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳和省人民政府《通知》（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)《通知》）精神，現(xiàn)就我市開展清理非法轉(zhuǎn)讓炒賣土地使用權(quán)工作的有關(guān)問題通知如下：



 一、認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)兩個(gè)《通知》精神，充分認(rèn)識(shí)清理工作的重要意義

 中共中央、國(guó)務(wù)院《
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號(hào)）下發(fā)后，特別是新的《
土地管理法》實(shí)施以來，我市的土地管理特別是耕地保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，取得了明顯成效，但也存在著許多不容忽視的問題，有的地方以開發(fā)“果園”、“山莊”、“觀光農(nóng)業(yè)”為名，違法占用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)；有的占用農(nóng)民集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，有的非法轉(zhuǎn)讓炒賣土地；有的農(nóng)林場(chǎng)借農(nóng)林項(xiàng)目開發(fā)名義，建造休閑場(chǎng)所和娛樂設(shè)施等。這些問題如不切實(shí)加以解決，新的《
土地管理法》將很難得到有效貫徹，亂占濫用耕地、非法炒賣土地的歪風(fēng)將重新抬頭，最終將損害農(nóng)民利益，影響農(nóng)村穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。因此，各級(jí)人民政府要組織廣大干部職工深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)兩個(gè)《通知》精神，從合理用地、保護(hù)耕地、維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的高度，深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)兩個(gè)《通知》精神，加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理、全面清理非法轉(zhuǎn)讓炒賣土地的重要性和緊迫性，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)工作。各級(jí)政府一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，自覺轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的發(fā)展觀和用地觀，依法治亂，依法行政，不折不扣地開展清理工作，確保把兩個(gè)《通知》的要求落到實(shí)處。



 二、強(qiáng)化農(nóng)民集體土地開發(fā)和轉(zhuǎn)讓管理，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地交易行為

 嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量，堅(jiān)決制止非農(nóng)業(yè)建設(shè)非法占用土地。新增城市建設(shè)用地要符合土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行總量控制，不得超計(jì)劃供地。各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目可利用閑置土地的，必須使用閑置土地，不得批準(zhǔn)新占農(nóng)用地。未辦理用地審批手續(xù)的，不得提前用地。

 必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)讓和農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目的用地管理。嚴(yán)禁非法占用農(nóng)民集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)；農(nóng)民集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得占用集體土地建住宅向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅；有關(guān)部門不得為違法建造和購買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證。禁止征用農(nóng)民集體土地從事“果園”、“山莊”、“觀光農(nóng)業(yè)”等名目的農(nóng)林項(xiàng)目開發(fā)；嚴(yán)禁改變國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)、農(nóng)林科研單位生產(chǎn)用地或農(nóng)民集體土地的農(nóng)林用途，以“觀光農(nóng)業(yè)”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等名義搞別墅、休閑山莊、娛樂設(shè)施等非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；禁止以各種名義利用土地開發(fā)非法集資。對(duì)符合規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地使用權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等原因致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)。

 嚴(yán)格土地用途管制。農(nóng)林項(xiàng)目開發(fā)必須嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃用途使用土地；任何單位和個(gè)人不得在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)從事土地開發(fā)活動(dòng)；開發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，必須依法辦理批準(zhǔn)手續(xù)；不改變農(nóng)用地用途進(jìn)行農(nóng)林項(xiàng)目開發(fā)，可以采取承包經(jīng)營(yíng)、租賃等方式依法使用農(nóng)民集體土地，但必須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表2／3以上成員同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)；農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目確需配套進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

 進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)交易活動(dòng)。除法律和行政法規(guī)規(guī)定的行政劃撥用地項(xiàng)目外，其他建設(shè)項(xiàng)目用地都必須以出讓等有償方式提供；進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)、拍賣出讓國(guó)有土地使用權(quán)范圍，限制協(xié)議出讓范圍。商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅等經(jīng)營(yíng)性用地，原則上都要以招標(biāo)、拍賣方式提供；加強(qiáng)開發(fā)區(qū)用地管理，堅(jiān)決禁止未經(jīng)國(guó)務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)的“開發(fā)區(qū)”的一切非農(nóng)業(yè)建設(shè)活動(dòng)；規(guī)范國(guó)有土地交易活動(dòng)，以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)讓、出租；通過出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，必須在繳清全部土地價(jià)款、完成25％的開發(fā)投資后，才可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

 強(qiáng)化土地轉(zhuǎn)讓和農(nóng)林開發(fā)用地的監(jiān)管力度。各級(jí)人民政府和市人民政府各有關(guān)部門都要嚴(yán)格依法辦事，對(duì)違反兩個(gè)《通知》規(guī)定的開發(fā)項(xiàng)目，計(jì)劃部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，規(guī)劃部門不得發(fā)放規(guī)劃許可證，土地管理部門不得辦理用地審批手續(xù)和發(fā)放土地使用證，房產(chǎn)部門不得辦理房產(chǎn)證。各級(jí)工商行政管理部門要嚴(yán)格核定企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，堅(jiān)決查處土地開發(fā)企業(yè)的超范圍經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。人民銀行要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目的信貸管理，加大對(duì)以“果園”、“莊園”等開發(fā)為名非法集資的監(jiān)管和查處力度。對(duì)未繳清土地價(jià)款、未取得土地使用權(quán)的開發(fā)用地，銀行不得抵押貸款。



 三、全面清理非法轉(zhuǎn)讓炒賣土地行為，打擊土地違法犯罪活動(dòng)

 各區(qū)、縣人民政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行陜政辦發(fā)〔1999〕44號(hào)文件規(guī)定，精心組織，狠抓落實(shí)。

 （一）清理范圍和清理內(nèi)容

 清理范圍：主要是1997年4月15日以后，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將農(nóng)民集體土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地、用集體土地開發(fā)房地產(chǎn)向城鎮(zhèn)居民出售的；未批先占、出租及非法以土地使用權(quán)聯(lián)營(yíng)入股進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；將依法取得的國(guó)有土地使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓、炒賣的；用建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃許可證和用地紅線圖轉(zhuǎn)讓等形式及以交易房產(chǎn)為名，變相炒賣土地的。

 在貫徹中發(fā)〔1997〕11號(hào)文件，開展土地清查中，未涉及的以“果園”、“莊園”、“觀光農(nóng)業(yè)”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”名義占用集體土地（含五荒地），改變農(nóng)林用途，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及轉(zhuǎn)讓、炒賣土地的；國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)和農(nóng)林科研單位以開發(fā)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”等項(xiàng)目，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途違法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地的；以農(nóng)林項(xiàng)目開發(fā)為名進(jìn)行招商和非法集資的。

 清查的主要內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；用地手續(xù)是否按照法定程序和審批權(quán)限申請(qǐng)和審批（“凍結(jié)”期間使用的土地，是否按照中發(fā)〔1997〕11號(hào)文件中關(guān)于“凍結(jié)”非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的有關(guān)政策審批）；房地產(chǎn)交易是否合法，是否以牟利為目的非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)。對(duì)農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目主要查是否以農(nóng)林開發(fā)為名進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，是否以農(nóng)林開發(fā)為名進(jìn)行招商和非法集資。

 清理的重點(diǎn)是城鄉(xiāng)結(jié)合部、國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)和公路兩側(cè)私搭亂建的違法用地，同時(shí)，還要對(duì)建設(shè)用地中的閑置土地?cái)?shù)量和位置進(jìn)行調(diào)查摸底。

 （二）清理的方法和步驟

 在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，采取以自查自糾為主與市上有關(guān)部門抽查相結(jié)合的辦法。清理工作分為三個(gè)階段：

 1．自查自糾階段（10月31日前）

 各區(qū)、縣和市級(jí)各開發(fā)區(qū)要組建清理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)并配備專職人員，通過各種形式廣泛宣傳開展清理工作的必要性和重要性，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)揭發(fā)非法轉(zhuǎn)讓炒賣土地使用權(quán)的行為。

 通過用地單位自查申報(bào)和群眾揭發(fā)舉報(bào)，對(duì)本次清理范圍內(nèi)的建設(shè)用地逐宗調(diào)查摸底，造冊(cè)登記，查清各類非法轉(zhuǎn)讓炒賣土地的情況。

 根據(jù)調(diào)查摸底情況，對(duì)清查出的問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，區(qū)別不同情況，依法作出處理。各區(qū)、縣和開發(fā)區(qū)的自查自糾情況要作出書面報(bào)告，并填寫全市統(tǒng)一印制的清理統(tǒng)計(jì)表，匯總報(bào)市土地管理局。

 2．重點(diǎn)抽查階段（11月1日至11月10日）

 在各區(qū)、縣、開發(fā)區(qū)自查自糾的基礎(chǔ)上，市清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將配合省上對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行抽查。抽查將從具體項(xiàng)目、地塊和單位入手，查清登記表冊(cè)、批地文件、土地登記手續(xù)、非法轉(zhuǎn)讓、炒賣土地面積、資金往來等情況。對(duì)抽查不合格的，責(zé)令限期復(fù)查。

 3．整改驗(yàn)收階段（11月11日至11月20日）

 市上將按照省清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各區(qū)、縣和開發(fā)區(qū)進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

 對(duì)清理出的問題，市政府有關(guān)部門要按照兩個(gè)《通知》的要求，進(jìn)一步建立健全農(nóng)民集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法、農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目用地管理辦法和土地市場(chǎng)管理辦法，確保加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理、嚴(yán)禁炒賣土地各項(xiàng)政策規(guī)定的落實(shí)，保護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。

 各區(qū)、縣人民政府、市級(jí)各開發(fā)區(qū)要在11月20日前將清理本地區(qū)非法轉(zhuǎn)讓炒賣土地使用權(quán)的情況向市政府作出書面報(bào)告。

 （三）處理原則

 清查處理要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對(duì)不同時(shí)期和不同情況的問題區(qū)別對(duì)待。

 1．對(duì)全市貫徹中發(fā)〔1997〕11號(hào)文件開展土地清查中已經(jīng)作過處理的，這次不再清理；未作處理的，按照本次清查處理的有關(guān)規(guī)定處理。

 2．這次清理出來的違法用地，處理中適用新《
土地管理法》和原《
土地管理法》的問題，按國(guó)土資源部《關(guān)于查處土地違法行為如何適用〈
土地管理法〉有關(guān)問題的通知》精神處理。

 3．對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)交易中的違法用地問題，按照《
城市房地產(chǎn)管理法》和省、市的有關(guān)法規(guī)和規(guī)定處理。

 4．對(duì)農(nóng)村集體土地未經(jīng)批準(zhǔn)用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)或轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的問題，按非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)處理。

 5．對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自以農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目為名，改變農(nóng)地用途，進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按違法用地論處；對(duì)以農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目為名，改變農(nóng)地用途進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)讓、倒賣土地的，按非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地論處。對(duì)以開發(fā)名義非法集資的，按國(guó)家金融政策的有關(guān)規(guī)定處理。

 6．對(duì)以權(quán)謀私違法批地占地的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證清查處理工作高質(zhì)量如期完成

 為了加強(qiáng)對(duì)全市清理非法轉(zhuǎn)讓、炒賣土地使用權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府將成立由主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市計(jì)委、建委、監(jiān)察局、規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)局、土地局、房產(chǎn)局、工商行政管理局等部門領(lǐng)導(dǎo)參加的市清查非法轉(zhuǎn)讓、炒賣土地使用權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市清理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。各區(qū)、縣和市級(jí)開發(fā)區(qū)也要成立相應(yīng)的清理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題。