• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號(hào)】甬政辦發(fā)[1999]116號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-09-20
• 【生效日期】1999-09-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧波市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局關(guān)于清理 整頓部門有償使用資金實(shí)施意見的通知

寧波市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局關(guān)于清理
 整頓部門有償使用資金實(shí)施意見的通知
 
（甬政辦發(fā)〔1999〕116號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

 市財(cái)政局《關(guān)于清理整頓部門有償使用資金的實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 清理整頓部門有償使用資金是一項(xiàng)涉及面廣、工作難度大的工作。各地、各部門都要從維護(hù)金融秩序穩(wěn)定的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想，自覺開展自查，并采取有力措施，積極清收，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。整頓工作中遇到的問題，可與市加強(qiáng)預(yù)算外資金管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市財(cái)政局，電話：7250452）聯(lián)系。



 寧波市人民政府辦公廳

 一九九九年九月二十日

 關(guān)于清理整頓部門有償使用資金的實(shí)施意見

 （市財(cái)政局 一九九九年八月十八日）



 根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于清理整頓部門有償使用資金具體實(shí)施意見的通知》（財(cái)預(yù)字〔1999〕56號(hào)）和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于清理整頓部門有償使用資金實(shí)施意見的通知》（浙政辦發(fā)〔1999〕72號(hào)）要求，現(xiàn)就我市財(cái)政部門以外的政府其他部門（以下簡稱部門）有償使用資金清理整頓工作提出如下實(shí)施意見：



 一、清理整頓部門有償使用資金的基本原則

 清理整頓部門有償使用資金是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化金融改革、整頓金融秩序、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要舉措，清理整頓部門有償使用資金工作必須遵循以下基本原則：

 （一）全面整頓，所有有償使用資金一律只收不貸；

 （二）徹底清理，整頓工作不留尾巴；

 （三）加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失；

 （四）穩(wěn)步實(shí)施，減輕對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響；

 （五）部門有償使用資金在不改變使用權(quán)的前提下，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)同意后重點(diǎn)用于相關(guān)的事業(yè)發(fā)展和彌補(bǔ)本部門的經(jīng)費(fèi)不足、解決歷年欠帳和用于安置分流人員等方面。



 二、部門有償使用資金清理整頓的對(duì)象和范圍

 清理整頓的對(duì)象包括全市各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和履行或代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體。資金范圍是各部門利用財(cái)政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外及其他資金實(shí)行有償使用的資金，含利用臨時(shí)性調(diào)度資金、間歇資金、拆借資金、自有資金等進(jìn)行有償使用的資金。全國人大、國務(wù)院批準(zhǔn)同意可以有償使用的資金不在此次清理整頓范圍之列。部門有償使用資金具體包括：

 （一）預(yù)算內(nèi)有償使用的資金，其主要形式包括無償撥款改有償使用、采取收入退庫或退稅方式進(jìn)行有償使用。已納入預(yù)算管理的行政性收費(fèi)和政府基金有償使用等。

 （二）預(yù)算外有償使用的資金，其主要形式包括利用間歇資金周轉(zhuǎn)使用、將預(yù)算外資金有償使用等。根據(jù)國務(wù)院《
關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)〔1996〕29號(hào)）文件規(guī)定，預(yù)算外資金主要包括：法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和附加收入等；國務(wù)院或省級(jí)人民政府及其財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）部門審批的行政事業(yè)性收費(fèi)；國務(wù)院以及財(cái)政部審批建立的基金、附加收入等；主管部門從所屬單位集中的上繳資金；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金；其他未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金。

 （三）其他有償使用的資金，其主要形式包括用上級(jí)單位補(bǔ)助資金進(jìn)行有償使用；占用費(fèi)及利息轉(zhuǎn)入；自有資金、拆借資金有償使用等。



 三、清理整頓有償使用資金的工作要求

 （一）各地各部門必須從深化金融改革、整頓金融秩序、防范金融風(fēng)險(xiǎn)和轉(zhuǎn)變財(cái)政職能、實(shí)現(xiàn)政企分開的高度來認(rèn)識(shí)清理整頓有償使用資金的重要意義，堅(jiān)決貫徹中央和省市的決定，統(tǒng)一思想，認(rèn)真做好本地區(qū)、本部門清理整頓工作。同時(shí)，要把清理整頓工作與轉(zhuǎn)變部門職能、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理有機(jī)地結(jié)合起來，進(jìn)一步健全管理。

 （二）我市的清理整頓工作由市加強(qiáng)預(yù)算外資金管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)，在市財(cái)政局設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。按照分級(jí)管理的原則，市級(jí)各部門由市財(cái)政局具體負(fù)責(zé)實(shí)施，縣（市）區(qū)各部門由同級(jí)財(cái)政部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

 （三）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各地要建立政府牽頭、財(cái)政部門為主、有關(guān)部門配合的工作制度，制定具體的實(shí)施措施，做到人員到位、措施到位、責(zé)任到位，確保清理整頓工作有序進(jìn)行。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和督促，避免出現(xiàn)工作死角和薄弱環(huán)節(jié)。

 （四）凡在清理整頓中有弄虛作假、隱瞞不報(bào)等行為，一經(jīng)查實(shí)，除通報(bào)批評(píng)外，一律沒收，上繳同級(jí)財(cái)政或相應(yīng)核減財(cái)政撥款。對(duì)違紀(jì)、違法行為要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，觸犯法律的要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 四、清理整頓的方法和步驟

 清理整頓工作要堅(jiān)持“誰放款、誰收回、誰清理”的原則，采取邊查邊收和檢查督促相結(jié)合的辦法，整個(gè)工作于2000年10月底前完成。具體分為四個(gè)階段：

 （一）自查清理階段。由各地各部門根據(jù)規(guī)定進(jìn)行內(nèi)部清理，摸清家底，掌握部門有償使用資金的現(xiàn)狀及存在問題。主要內(nèi)容包括：有償使用資金來源及投向；停止發(fā)放新的借款，資金帳戶只進(jìn)不出；核對(duì)帳目，重新確定債權(quán)債務(wù)關(guān)系；積極回收到期借款；占用費(fèi)及利息使用情況等。各縣（市）區(qū)和市有關(guān)部門要將截止1998年12月底的有償使用資金自查報(bào)表和情況說明于1999年10月底前上報(bào)市加強(qiáng)預(yù)算外資金管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（報(bào)表格式及說明詳見附表）。

 （二）重點(diǎn)檢查階段。市加強(qiáng)預(yù)算外資金管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各地各部門上報(bào)的自查情況，組織有關(guān)部門對(duì)部門有償使用資金進(jìn)行重點(diǎn)檢查。重點(diǎn)檢查工作于1999年12月底前完成。

 （三）整頓階段。重點(diǎn)做好借款清收工作，避免國家資金的流失。具體包括：對(duì)到期、逾期的借款，要繼續(xù)采取措施清收；對(duì)形成呆帳的借款，應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定妥善處理，對(duì)帶帽下達(dá)的有償使用資金要逐級(jí)上報(bào)處理；對(duì)符合條件的可轉(zhuǎn)為國家資本金；對(duì)有償還能力而故意不還的，要通過法律程序進(jìn)行處理；對(duì)偽造呆帳借機(jī)侵吞國家資金或?yàn)^職造成損失的，要依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。此項(xiàng)工作要求于2000年8月底前完成。

 列入呆帳的借款必須符合以下條件之一：（1）借款人依法宣告破產(chǎn)，或雖未依法宣告破產(chǎn)，但經(jīng)嚴(yán)格核實(shí)確已不存在的單位，以其財(cái)產(chǎn)清償后未能還清的借款；（2）借款人因遭受重大自然災(zāi)害或意外事故等不可抗力的影響，不能獲得保險(xiǎn)補(bǔ)償，或在保險(xiǎn)補(bǔ)償、抵押財(cái)產(chǎn)變價(jià)后，仍無力歸還的全部或部分借款；（3）受國家宏觀政策調(diào)整等因素的影響，逾期未還，但須專案報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)處理的借款。對(duì)需列入呆帳處理的借款，須提供相關(guān)材料和報(bào)告報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，具體資料如下：（1）原借款申請(qǐng)報(bào)告、借款審批表、借款合同、撥款憑證等借款記錄；（2）歸還本金和支付占用費(fèi)的支票、收據(jù)等還款記錄；（3）法院破產(chǎn)裁定書、保險(xiǎn)公司補(bǔ)償情況等法律文書和證明材料。經(jīng)批準(zhǔn)列入呆帳處理的借款，除直接核銷外，可根據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，采取內(nèi)部核銷、帳銷案存、繼續(xù)催討等方式進(jìn)行處理。

 辦理借款轉(zhuǎn)為國家資本金（國家投資）的原則是：以國家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，重點(diǎn)支持國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；妥善處理歷年逾期借款；減輕借款企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，合理調(diào)整企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。借款轉(zhuǎn)為國家資本金由企業(yè)提出書面申請(qǐng)，并提供歷年借款使用和還款情況，企業(yè)清產(chǎn)核資情況，1999年度企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表，企業(yè)近3年的經(jīng)營情況，放款部門簽署意見后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

 （四）總結(jié)階段。整頓階段工作基本結(jié)束后，各地各部門要對(duì)清理整頓工作進(jìn)行全面檢查和總結(jié)，將工作總結(jié)于2000年10月底前報(bào)市加強(qiáng)預(yù)算外資金管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（傳真：7250452，市財(cái)政局綜合處）。

 附件：1．部門有償使用資金來源情況表（略）

 2．部門有償使用資金資產(chǎn)負(fù)債簡表（略）

 3．部門有償使用資金放款明細(xì)表（略）

 4．部門有償使用資金回收、逾期情況表（略）