• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號】閩政[1999]文160號
• 【發(fā)布日期】1999-09-15
• 【生效日期】1999-09-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關于印發(fā)福建省加快農村電力 管理體制改革和加強農村電力管理實施意見的通知

福建省人民政府關于印發(fā)福建省加快農村電力
 管理體制改革和加強農村電力管理實施意見的通知
 
（閩政〔1999〕文160號）
寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)、各高等院校：

 根據國務院國發(fā)〔1999〕2號文件精神，我省制定的《福建省加快農村電力體制改革和加強農村電力管理實施意見》，國家經濟貿易委員會以國經貿電力〔1999〕711號函批復同意?，F印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 各地、各有關部門要加強農村電力體制改革的組織、領導、監(jiān)督和檢查工作，采取有效措施積極推進農村電力體制改革，切實減輕農民負擔，確保各項目標的完成，逐步實現我省縣鄉(xiāng)電力一體化管理以及城鄉(xiāng)用電同網同價，建立起符合我省農村經濟發(fā)展水平的農村電力體制。



 福建省人民政府

 一九九九年九月十五日



 福建省加快農村電力管理體制改革和加強農村電力管理實施意見





 一、我省農村電力管理體制現狀

 （一）基本情況

 1．我省是一個獨立電網的省份。全省有縣級供電企業(yè)61個，1998年縣及縣以下售電量為187．51億千瓦時。全省有973個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），14960個行政村。行政村通電率為100％，農村總戶數821萬戶，已通電817萬戶，通電率為99．54％。

 2．目前我省農村電力管理體制的基本格局：

 （1）省網直供，由省電力工業(yè)局管理。直供直管縣（市、區(qū)）27個，162個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），2619個行政村，供電133萬戶，其中4個縣（市、區(qū)）與地方聯營。

 （2）躉售、網供與自供自管交叉縣（以下統(tǒng)稱躉售），由省水利水電廳行業(yè)管理。有52個縣，811個級鎮(zhèn)，12341個行政村，供電684萬戶。其中有13個縣由省電網純躉售批發(fā)轉供。其余縣以小水電自發(fā)自供為主，并與省電網聯網，調劑補充電力電量。有直供及自發(fā)4個縣（市）交叉供電，一縣（市）有二個供電公司。一般是城區(qū)及部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由省網直供，其余鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由縣（市）電力公司供電。

 3．行政村及村以下的電力電量，一般由農村電工（全省共有3．2萬名）管理，普遍采用承包的辦法。

 4．全省1998年城鄉(xiāng)綜合平均電價為0．639元／千瓦時，其中農村綜合平均電價0．776元／千瓦時，城市綜合平均電價為0．572元／千瓦時。

 （二）存在主要問題

 1．轉供環(huán)節(jié)多。農電市場躉售轉供環(huán)節(jié)多達4－5個之上，層層加價。大部分行政村及村以下電費由農村電工承包，“三亂”（亂加價、亂攤派、亂收費）和“三電”（權力電、人情電、關系電）現象屢禁不止，農村電價奇高，農民不堪重負。據物價部門統(tǒng)計，1998年整頓農電之后，農村電價平均總水平從0．952元／千瓦時降為0．818元／千瓦時，平均每千瓦時下降0．134元，但仍有46％以上農村用戶電價仍在0．80元／千瓦時以上。農民有電用不起，嚴重阻礙了農村經濟的發(fā)展。

 2．多家供電，多頭管電。由于歷史的原因，在部分地區(qū)存在多家供電的現象，擠占市場、無序競爭和重復建設的矛盾十分突出。由于縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電機構分屬不同部門和企業(yè)，無法進行統(tǒng)一的管理和監(jiān)督，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站變成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的重要財源，搭車收費嚴重。由于缺乏資金等種種因素，大部分電網設備沒有得到更新改造過，電網設備陳舊老化，大部分10千伏線路損耗在20％－35％。

 3．農電職工隊伍龐大，人員過多。農村電工數量多、素質差，行政村電力管理普遍采取由農村電工承包的辦法，以包代管、缺乏監(jiān)督。



 二、我省農電管理體制改革的指導思想及主要原則

 （一）指導思想

 認真貫徹國務院國發(fā)〔1999〕2號文件精神，結合我省實際，深化農村電力管理體制改革，實行政企分開，建立電力企業(yè)明晰的產權關系。大力整頓農村電力市場，減少中間環(huán)節(jié)，降低農村電價，減輕農民負擔，提高農村電力建設與管理水平，促進我省農村經濟和電力工業(yè)的健康發(fā)展。

 （二）主要原則

 1．實行政企分開。組建省電力公司和縣電力公司，實行企業(yè)化經營，并處理好省和縣電力公司的利益關系，促進我省電力工業(yè)發(fā)展。

 2．減少環(huán)節(jié)，提高效率。撤銷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站，組建與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府脫鉤、隸屬縣電力公司的供電所，進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站的人、財、物移交。

 3．農電體制改革與加快農網改造相結合。改革與改造并舉。省電力公司對全省農網改造資金統(tǒng)貸統(tǒng)還。

 4．整頓農村電價與規(guī)范農村用電相結合。取消多頭供電和各種轉供電，建立健全農村用電管理制度，取消任何收費承包，規(guī)范農村電價標準。



 三、目標

 （一）至2001年，在省內建立與省電力管理體制相適應的農村電力管理體制－－全省統(tǒng)一電網，縣為實體（一縣一公司），實現縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電力一體化管理。2001年前完成躉售縣的股份制改造。

 （二）農網建設與改造工程投資，試點和第一批建設（改造）縣1999年前完成電網改造計劃；第二批建設（改造）縣，在2000年下半年完成電網改造計劃。

 （三）降低農村電價，2000年實現直供直管縣城鄉(xiāng)統(tǒng)一電價。2001年實現躉售以縣為單位城鄉(xiāng)同價。農村電價與城市電價逐步實現統(tǒng)籌安排，達到全省綜合平均電價0．547元／千瓦時（今后遇國家新批價格，從其調整），其中城鄉(xiāng)居民生活電價0．533元／千瓦時，農村綜合平均電價要降低0．229元／千瓦時。力爭2002年實現統(tǒng)籌安排，全省同網同價。



 四、我省電力工業(yè)管理體制和農電體制改革的具體措施

 （一）改革現行電力管理體制，實行政企分開

 1．根據政企分開的原則，將省電力工業(yè)局和省水利水電廳現承擔的管電行政管理職能移交給省經貿委。省經貿委作為福建省電力工業(yè)的政策管理部門，依法履行政府管電職能，對全省發(fā)電和供電實行宏觀調控，并對電力企業(yè)實行行業(yè)管理。

 組建福建省電力公司，負責對全省電網統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。省電力公司按照《公司法》的規(guī)范要求進行公司制改組，建立現代企業(yè)制度，實行企業(yè)化運營和管理。全省大、中、小電廠實行廠網分開。省電力公司接受省政府的指導與監(jiān)督，并執(zhí)行省經貿委的生產計劃和電力分配計劃。

 2．根據國務院辦公廳國辦發(fā)〔1998〕146號文件精神，地（市）政府不再設立電力專業(yè)管理部門，地（市）承擔的行政管理職能移交給地（市）經委。除各地（市）電力調度部門作為省中心調度所的分支機構外，各地市不設立獨立核算的地（市）級電力公司。在地（市）各中心城市以區(qū)建制的，由省電力公司直接負責經營所轄各區(qū)的城網和農網。

 3．縣（市）經濟局行使政府管電職能，組建縣（市）電力公司，原則上一縣一公司（企業(yè)實體）。多家供電縣的按照出資關系組建有限責任公司或股份有限公司。

 新設立的縣（市）電力公司一律按城網和農網擁有的資產進行股份制改革，成為獨立核算的企業(yè)，行使企業(yè)經營電網職能。

 （二）明確省電力公司與縣級電力企業(yè)的關系

 原省電力工業(yè)局直供直管的縣（市）電力企業(yè)，改造為省電力公司的子公司或者電力公司控股的股份制公司。躉售縣，在2000年年底前由福建省電力公司通過參股入股的形式逐步改組為有限責任公司或股份有限公司，由省電力公司直接管理。在未實行改組期間，由省電力公司在“五不變”（企業(yè)性質、資產隸屬關系、財稅體制、電力躉售關系、人員工資來源）的前提下，由各縣（市）人民政府和省電力公司簽定協議進行代管。代管期間，被代管的縣電力公司接受當地人民政府的監(jiān)督。

 省電力公司代管的責任是：

 1．負責在征求地方黨委同意后，對縣（市）電力企業(yè)領導班子的配備任免，按有關法律法規(guī)和國家《供電企業(yè)定員標準》對職工總數進行定編，控制人員和工資總量。

 2．全面指導縣（市）供電企業(yè)的經營管理，控制成本及債務的增長，提高經濟效益，負責其資產保值增值。

 3．牽頭與當地有關部門配合，組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電所，進行定編、考核和農村電工的聘用。實行電力直供到農戶、管理到農戶。

 4．在各級政府及有關部門的指導下，負責在規(guī)定的時間內將農村電價水平降低到省定的目標以下。

 5．負責制定農網改造的方案并報有權部門論證審定，由省電力公司實施農網改造工程，統(tǒng)貸統(tǒng)還，負責建設規(guī)范、安全、經濟、可靠的縣統(tǒng)一電網。

 6．全面指導縣（市）供電企業(yè)安全生產和技術進步工作，確保安全、可靠、優(yōu)質供電。

 7、負責與縣（市）政府研究并落實代管結束前縣（市）股份電力公司的組建。

 （三）改革鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站的現行管理模式。

 撤消鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站，改革為縣（市）電力公司的供電所，使其成為縣（市）電力公司統(tǒng)一核算內部機構，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村不再設立作為經濟核算單位的管電單位?？梢秽l(xiāng)一所，也可數鄉(xiāng)一所，統(tǒng)一由縣電力公司經營管理，實行收支兩條線，電費收入全額上交，其所需費用開支由縣（市）電力公司核撥。對鄉(xiāng)電管站轉制過程中的有關政策規(guī)定如下：

 1．人員：改制后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電所的職工，由省電力公司根據電力行業(yè)規(guī)定的編制核編，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府脫鉤，納入縣電力公司統(tǒng)一管理。人員的招聘，嚴格按照統(tǒng)一考試，競爭上崗，擇優(yōu)聘用的原則進行。農村電工錄用實行統(tǒng)一考試、擇優(yōu)聘用，持證上崗，并納入縣（市）電力公司合同管理。

 2．電網設施：集體供電資產可自愿上交、無償劃撥（債權和債務同時上交），交由縣（市）電力公司統(tǒng)一管理，統(tǒng)一維護。

 （四）取締任何形式的農村電費承包，實行農村用戶一戶一表，建立規(guī)范的抄表收費制度。全面推行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一電價、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核）和“三公開”（電量公開、電價公開、電費公開），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站改為供電所后，實施由縣（市）電力公司直接抄表到戶。用戶電表由質量技術監(jiān)督部門或其授權的單位按國家規(guī)程進行檢定。

 （五）嚴格執(zhí)行國家電價政策和規(guī)定。省、縣電力公司負責執(zhí)行本供電區(qū)內由有權的價格主管部門核定的高壓輸電電網批發(fā)電價和低壓配電電網零售電價。制止越權定價。杜絕亂加價、亂收費、亂攤派，杜絕人情電、權力電、關系電，嚴禁為任何部門、任何單位代征代收各種不符合國家規(guī)定的價外收費。各縣（市）人民政府應對本縣（市）農村電價進行有效監(jiān)督，采取有效措施控制農村電價水平，減輕農民電費負擔，在規(guī)定時間內實現直供直管縣城鄉(xiāng)同價、躉售縣城鄉(xiāng)同價。

 （六）農電管理體制改革后，原躉售縣（市），多家供電縣，自發(fā)自供縣內各發(fā)電廠（站）原則上按不低于最近三年的平均數確定其上網電量。其上網電量由上一級經委（經濟局）核定，全省各地（市）自辦電廠未入網的，入網電量由地（市）經委核定后，報省經貿委確定。上網電價由有權的價格主管部門核定，待條件成熟后納入全省競價上網。

 （七）對邊遠山村以及少在當地小水電豐富，其平均電價低于當地縣（市）平均電價的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其改制工作經省“兩改一同價”領導小組批準后可暫緩進行。



 五、時間安排和進度

 （一）1999年底以前完成

 1．6月底前，縣（市）人民政府會同省電力公司（改制前的省電力工業(yè)局，以下同）負責原縣（市）級管電、供電機構或合并、或聯營，組成一個縣（市）一個電力公司，政企分開，職能轉變；

 2．8月底前，縣（市）人民政府負責撤銷轄區(qū)全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站，會同省電力公司改制成縣（市）電力公司所屬的供電所；

 3．6月底前，省電力公司與縣（市）人民政府簽訂代管協議，省兩改一同價領導小組協調、仲裁；

 4．1999年底前實現農網改造試點縣及第一批改造的16個縣城鄉(xiāng)同網同價。

 （二）2000年底以前完成：

 其余直供直管縣（市）城鄉(xiāng)同價。

 （三）2001年底以前完成：

 1．10月底前，其余躉售縣（市）以縣（市）為單位城鄉(xiāng)同價；

 2．省電力公司與各縣（市）電力公司以資產為紐帶、按股份制方式改革全省的縣（市）級電力企業(yè)。

 力爭2002年底前實現全省同網同價。



 六、組織實施

 這次農電體制改革，是對我省歷史上長期形成的農電體制和市場管理秩序的一次重大調整和變革，涉及面廣，影響深遠，并且直接關系到各項經濟利益的重大調整，必須加強領導、精心組織、明確責任、統(tǒng)一規(guī)劃、周密安排。

 （一）省人民政府成立“兩改一同價”領導小組，具體領導全省農電管理體制改革，協調解決改革實施過程中的問題。

 省經貿委作為全省電力主管部門及早到位，全面負責具體組織指導、監(jiān)督和落實農村電力體制改革工作，會同省計委、物委、電力局、水電廳、財政廳等有關部門，在農電體制改革工作中分工負責，按照本實施意見制定相應的工作計劃。一縣兩公司的股份制改革，由省體改委牽頭進行試點工作。

 （二）各地市人民政府要按照省兩改一同價領導小組的部署，認真落實農電管理責任制，負責協調和監(jiān)督農電體制改革在本地市和各縣的實施。

 各縣人民政府負責撤銷全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管站，會同省電力公司組建縣電力公司和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電所，與省電力公司簽定縣電力公司代管協議，對本縣（市）的農村電價監(jiān)督。

 各縣（市）經委（經濟局）要結合當地實際情況，制定本地農電體制改革的實施意見，由當地人民政府審定，報省“兩改一同價”領導小組審批，并抄報省經貿委備案。

 （三）省電力公司作為全省電網的經營管理者，接受省政府的指導和監(jiān)督，在農電體制改革中具體負責農電資產的接收，同縣（市）政府組建縣（市）電力公司和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電所，并實行代管；負責執(zhí)行電價政策，與縣政府研究并落實代管結束前縣電力公司的股份制改革。省電力公司應成立相應的領導機構，制定相關的實施細則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所的管理辦法，報省“兩改一同價”領導小組批準后實施。

 （四）縣（市、區(qū)）供電企業(yè)產權認定，由上一級國有資產管理部門負責，有關部門和單位參與。