• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)[1999]45號
• 【發(fā)布日期】1999-09-05
• 【生效日期】1999-09-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府辦公廳貫徹國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、 中國人民銀行關(guān)于出售國有小型企業(yè)中若干問題意見的通知

遼寧省人民政府辦公廳貫徹國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、
 中國人民銀行關(guān)于出售國有小型企業(yè)中若干問題意見的通知
 
（遼政辦發(fā)〔1999〕45號）
各市人民政府，省政府各部門：

 為貫徹落實國家經(jīng)貿(mào)委、財政部、中國人民銀行《關(guān)于出售國有小型企業(yè)中若干問題意見的通知》（國經(jīng)貿(mào)中小企〔1999〕89號）精神，進一步規(guī)范我省出售國有小型企業(yè)工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、全面理解、正確貫徹黨的十五大關(guān)于國有小型企業(yè)改革的方針。 黨的十五大提出，國有小企業(yè)改革要采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式。國有小企業(yè)不是不能出售，但出售不是主要形式，更不能簡單“一賣了之”。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，因企業(yè)制宜，采取多種有效形式放開搞活國有小型企業(yè)。特別要制止名賣實送、半賣半送、逃廢銀行債務(wù)、拖欠稅款和規(guī)避安置職工的錯誤做法。國有小型企業(yè)出售要按照國家法律、法規(guī)和規(guī)章操作。



 二、出售企業(yè)是指將國有小型企業(yè)出讓給其他經(jīng)濟組織或者個人的行為。 國有小型企業(yè)在企業(yè)劃型標準調(diào)整前，按現(xiàn)行標準確定；企業(yè)劃型標準調(diào)整后，按新標準確定。嚴格控制出售企業(yè)的范圍和數(shù)量。不得出售社會公益性企業(yè)和法律、法規(guī)規(guī)定不能出售的企業(yè)。向國外（境外）購買者出售企業(yè)，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 出售企業(yè)必須堅持公開、公平、公正的原則，嚴格維護國家所有者權(quán)益，不得造成國有資產(chǎn)流失；不得懸空銀行及其他債權(quán)人債權(quán)；必須妥善安置在職職工和離退休人員。



 三、出售企業(yè)的審批主體和審批權(quán)限。 在出售企業(yè)過程中要嚴格履行審批手續(xù)。出售縣（市、區(qū)）屬國有小型企業(yè)，由縣（市、區(qū)）人民政府提出方案，報地級市人民政府審批，并由地級市人民政府報省經(jīng)貿(mào)委備案。出售地級市屬和省屬國有小型企業(yè)，分別由地級市人民政府和省企業(yè)主管部門提出方案報省經(jīng)貿(mào)委，省經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門提出意見后報省政府審定。

 申報文件主要有地級市人民政府出售國有小型企業(yè)的申請、出售方案（包括企業(yè)基本情況、出售方式、債權(quán)債務(wù)處理及職工安置措施）、職工安置方案、企業(yè)職代會決議及意見等。



 四、出售企業(yè)應(yīng)遵循的程序：

 （一）地級市以下人民政府（含地級市人民政府，以下簡稱出售方）將出售方案征求有關(guān)企業(yè)職工代表大會（以下簡稱職代會）或職工代表意見后，須先向上一級人民政府提出申請，經(jīng)批準后發(fā)布出售信息；

 （二）擬購買者須向出售方提出購買申請，由出售方審查其資信情況；

 （三）出售方要指定具備資格的審計機構(gòu)對原企業(yè)法定代表人進行離任審計，財政部門和土地管理部門要對企業(yè)進行資產(chǎn)清查、土地使用權(quán)界定；

 （四）出售方委托具備資格的評估機構(gòu)對企業(yè)資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）和土地使用權(quán)進行評估，評估結(jié)果應(yīng)按有關(guān)規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門確認；

 （五）出售方應(yīng)以有關(guān)主管部門確認的評估值為依據(jù)，合理確定出售底價，通過拍賣、招標或協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式確定企業(yè)出售價格及購買者；

 （六）購買者須與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)落實企業(yè)職工社會保險的有關(guān)事宜，與出售企業(yè)的債權(quán)經(jīng)營機構(gòu)簽訂轉(zhuǎn)貸和還款協(xié)議，并提供相應(yīng)擔(dān)保；

 （七）出售方須與購買者簽訂出售協(xié)議。采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式出售企業(yè)，經(jīng)上一級人民政府審核批準后協(xié)議方可生效。出售方與購買者要及時辦理產(chǎn)權(quán)變更、企業(yè)法人變更和稅務(wù)登記等有關(guān)手續(xù)。



 五、購買者應(yīng)具備的條件及付款方式。 購買者應(yīng)出具不低于所購買企業(yè)價款（以下簡稱價款）的有效資信證明，不得以所購買企業(yè)的資產(chǎn)作抵押，獲取銀行貸款購買該企業(yè)。購買者應(yīng)一次性支付價款；確有困難的，經(jīng)出售方同意可以分期支付價款。分期支付價款的，首期付款額不得低于價款的30％，一年內(nèi)應(yīng)支付價款的70％，兩年內(nèi)必須付清價款。未付價款部分參照銀行貸款利率由購買者向出售中方支付利息。購買者在尚未全額支付價款前單方面終止協(xié)議的，已付款項不予退還。

 購買者尚未全額支付價款前，出售方應(yīng)派人監(jiān)督企業(yè)財務(wù)狀況；購買者確因生產(chǎn)經(jīng)營需對企業(yè)固定資產(chǎn)進行處置的，應(yīng)經(jīng)出售方同意；購買者不得將企業(yè)有償轉(zhuǎn)讓給其他所有制企業(yè)法人、合伙制企業(yè)或自然人。購買者全額支付價款后，財政部門、土地管理部門方可按規(guī)定為企業(yè)辦理產(chǎn)權(quán)變動證明和土地使用權(quán)證書。



 六、出售企業(yè)的資產(chǎn)清查及原法定代表人的離任審計。 企業(yè)出售前，有關(guān)部門應(yīng)依法對其進行資產(chǎn)清查，在清查中發(fā)現(xiàn)的盤虧、報損、財務(wù)呆壞帳等，需要核銷的，按國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)部門審批后處置。出售方應(yīng)指定具備資格的審計機構(gòu)對出售企業(yè)的原法定代表人進行審計，在審計中發(fā)現(xiàn)由于原企業(yè)法定代表人以權(quán)謀私、惡意經(jīng)營等造成企業(yè)損失的，要由有關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。未經(jīng)資產(chǎn)清查和原法定代表人離任審計的企業(yè)，不得出售。



 七、對出售企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估及出售價格的確認。 出售企業(yè)前，出售方應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定界定企業(yè)產(chǎn)權(quán)。被出售企業(yè)的資產(chǎn)和土地使用權(quán)，由出售方委托具備資格的評估機構(gòu)進行評估。對于不同性質(zhì)和用途的資產(chǎn)，應(yīng)選擇正確的評估方法進行資產(chǎn)評估。評估基準日應(yīng)定在資產(chǎn)清查、審計和產(chǎn)權(quán)界定后，評估結(jié)果報經(jīng)上級人民政府有關(guān)部門確認，并以確認值作為確定出售企業(yè)底價的依據(jù)，出售價格不得低于底價。各級政府及其部門不得超出國家有關(guān)規(guī)定，在出售價格上給予購買者優(yōu)惠。

 出售企業(yè)的用地原為國有劃撥土地，購買者應(yīng)與縣級以上人民政府土地管理部門簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同。

 出售企業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)一般應(yīng)從企業(yè)中剝離，可以留在企業(yè)由購買者有償使用，并交納不低于該部門資產(chǎn)評估金額同期銀行貸款利息的使用費。有關(guān)部門要加強對這部分資產(chǎn)使用的監(jiān)督。

 出售企業(yè)前，原企業(yè)拖欠職工的所有醫(yī)療費和生活費、欠繳的各項社會保險費用、離退休人員的安置費（包括養(yǎng)老保險費和醫(yī)療保險費）、自謀職業(yè)職工的安置費用、未退還的職工集資款、經(jīng)上一級財政部門審批后方可從出售價款中相應(yīng)抵扣。



 八、嚴格保護債權(quán)人權(quán)益。 出售企業(yè)過程中要充分尊重債權(quán)人的意見，依法落實各項債權(quán)。已為債權(quán)金融機構(gòu)的貸款設(shè)定抵押或質(zhì)押的企業(yè)財產(chǎn)，出售方在出售時必須征得債權(quán)金融機構(gòu)的同意。出售時，銀行貸款到期的，出售收入必須優(yōu)先用于清償貸款本息；未到期的，購買者應(yīng)與出售企業(yè)的債權(quán)金融機構(gòu)簽訂轉(zhuǎn)貸和還款協(xié)議，并提供相應(yīng)擔(dān)保。出售企業(yè)已為其他單位和個人的貸款提供擔(dān)保的，出售后，購買者應(yīng)繼續(xù)承擔(dān)原企業(yè)的擔(dān)保責(zé)任。各級政府及其部門不得以任何形式要求銀行減免出售企業(yè)的債務(wù)，也不得隨意減免稅收；銀行不得違反國家金融政策規(guī)定減免出售企業(yè)的債務(wù)。非銀行的債務(wù)經(jīng)債權(quán)人同意，可將其對企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)。購買雙方與債權(quán)人就債務(wù)處理問題未達成一致意見的企業(yè)，不得批準出售。



 九、確保企業(yè)職工合法權(quán)益不受侵犯。 出售方應(yīng)在申請出售前征求職工對出售方案和職工安置方案的意見。職工安置方案應(yīng)經(jīng)企業(yè)職代會或職工大會討論通過。

 出售企業(yè)的全部職工原則上由購買者負責(zé)妥善安置，并負責(zé)參加各項社會保險。對原來未參加基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保險的企業(yè)，按當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定，由購買者與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)落實參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保險的有關(guān)事宜。對出售后愿意繼續(xù)留在該企業(yè)工作的職工，購買者應(yīng)與其重新簽訂勞動合同，明確職工與購買者的勞動關(guān)系，按照《
中華人民共和國勞動法》的規(guī)定，履行應(yīng)盡義務(wù)。勞動合同期限一般應(yīng)不短于職工與出售企業(yè)原簽訂勞動合同的期限。不愿留在該企業(yè)工作的職工，可自謀職業(yè)。自謀職業(yè)的職工，應(yīng)與企業(yè)解除勞動關(guān)系，可按當(dāng)?shù)卣?guī)定領(lǐng)取安置費，并可按照當(dāng)?shù)卣?guī)定繼續(xù)參加社會保險。任何部門和單位不得在企業(yè)出售中終止職工社會保險關(guān)系。不得借出售企業(yè)之機，違反國家有關(guān)規(guī)定對職工“買斷工齡”或為職工辦理提前退休，把職工推向社會。



 十、出售企業(yè)的凈收入要上交財政。 在預(yù)算上單設(shè)科目反映，專項用于補充國有企業(yè)資本金或支持國有中小企業(yè)發(fā)展，不得挪作他用，不得留在原企業(yè)繼續(xù)使用，不得作為借貸資金借給其他企業(yè)使用。集團或母公司出售所屬小型企業(yè)的凈收入，專項用于該集團或母公司的資本再投入或技術(shù)改造。各級政府有關(guān)部門要加強對出售企業(yè)收入使用的監(jiān)督。



 十一、對出售后的企業(yè)進行必要的監(jiān)督和管理。 各級政府及有關(guān)部門和金融機構(gòu)要監(jiān)督購買者執(zhí)行還貸協(xié)議，防止購買者抽逃資金，防止惡意經(jīng)營、故意惡化勞動條件，嚴格執(zhí)行企業(yè)出售和職工安置方案，維護職工合法權(quán)益不受侵犯。



 十二、加強對企業(yè)出售工作的檢查和監(jiān)督。 各級監(jiān)察部門應(yīng)加強對企業(yè)出售過程的監(jiān)督、檢查，設(shè)立和公布舉報電話，及時發(fā)現(xiàn)和糾正出售中的違法、違紀問題。對于違反程序和有關(guān)規(guī)定或利用職權(quán)徇私舞弊、謀取非法收入、與購買者串通、故意壓價出售企業(yè)的單位和個人，要依法追究其行政責(zé)任或者刑事責(zé)任。購買者購買企業(yè)后不執(zhí)行協(xié)議規(guī)定，或在購買企業(yè)過程中有違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任或者刑事責(zé)任。

 各級政府要加強對企業(yè)出售工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指定部門負責(zé)出售企業(yè)的組織、協(xié)調(diào)工作，防止多頭管理、政出多門和無人負責(zé)。要加強監(jiān)督，規(guī)范操作，不得以強迫命令、壓指標、定任務(wù)和規(guī)定時限等方式出售企業(yè)。



 遼寧省人民政府辦公廳

 1999年9月5日