• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】川府發(fā)[1999]52號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-09-02
• 【生效日期】1999-09-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

四川省人民政府關(guān)于積極推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的通知

 四川省人民政府關(guān)于積極推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的通知
 
（一九九九年九月二日川府發(fā)〔1999〕52號(hào)）
 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，積極推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，特提出以下意見：



 一、全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)

 （一）我省發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在今后5年內(nèi)，要達(dá)到以下目標(biāo)：

 1、建設(shè)一批緊密聯(lián)結(jié)農(nóng)戶在500戶以上的多層次、多種經(jīng)濟(jì)成份、多種形式的龍頭企業(yè)和“五?！苯?jīng)營(yíng)組織。

 2、建設(shè)一大批規(guī)模在5000畝以上的各具特色的農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地。

 3、建設(shè)一批成交金額上億元的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)或綜合批發(fā)市場(chǎng)。

 4、農(nóng)民人均純收入每年增加100元以上，其中來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的收入占1／2以上。

 （二）我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要按照市場(chǎng)、優(yōu)勢(shì)、效益的原則突出抓好以下重點(diǎn)：

 1、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。必須根據(jù)市場(chǎng)需求，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)力量，重點(diǎn)發(fā)展有四川特色、在國(guó)內(nèi)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力且價(jià)格和經(jīng)營(yíng)放開的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)。全省重點(diǎn)抓畜禽、林果、蔬菜、水產(chǎn)、藥材、花卉和農(nóng)產(chǎn)品加工等骨干產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，并積極引導(dǎo)和支持煙葉、繭絲綢行業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

 2、區(qū)域重點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工都要根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，因地制宜，選擇最佳適宜區(qū)。根據(jù)全省的自然、經(jīng)濟(jì)條件，要在平壩和城市郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展畜禽、蔬菜和花卉；丘陵地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展水果、小家禽和水產(chǎn)業(yè)；盆周山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)主要發(fā)展牛、羊、林果和藥材；川西南地區(qū)發(fā)展名優(yōu)綠茶；攀西及川南地區(qū)主攻南亞熱帶水果和煙葉。

 3、基地建設(shè)重點(diǎn)。要按照區(qū)域布局，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，鞏固、改造一批現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。對(duì)有特色、市場(chǎng)前景好，目前產(chǎn)量不大的農(nóng)產(chǎn)品，要著力擴(kuò)張其生產(chǎn)基地，提高商品率和市場(chǎng)占有率。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建設(shè)高起點(diǎn)、高科技含量的原料生產(chǎn)基地。注意避免大范圍的基地建設(shè)趨同或低水平的重復(fù)建設(shè)，加大基地的配套建設(shè)和服務(wù)力度，提高集約化經(jīng)營(yíng)水平。



 二、對(duì)符合條件的重點(diǎn)龍頭企業(yè)給予政策扶持

 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，要具備下列基本條件或特征：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的范圍必須是直接從事農(nóng)產(chǎn)品的加工或銷售。二是企業(yè)具有一定規(guī)模，能為農(nóng)產(chǎn)品開拓市場(chǎng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展商品生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)狀況良好，經(jīng)濟(jì)效益和綜合實(shí)力在當(dāng)?shù)赝惼髽I(yè)中名列前茅。三是能帶動(dòng)一大批農(nóng)戶增加收入，培植地方稅源。省級(jí)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶在5000戶以上，助農(nóng)增收水平超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均收入水平。四是有一套合理的利潤(rùn)分配辦法，能正確處理與各經(jīng)營(yíng)主體，尤其是與農(nóng)戶的利益關(guān)系，與農(nóng)民結(jié)成較穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)共同體。

 從今年起對(duì)省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)行分年度表彰，從政策方面予以扶持。省級(jí)龍頭企業(yè)實(shí)行名額控制，動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)存劣汰。省級(jí)龍頭企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，經(jīng)省科委認(rèn)定和省地稅局批準(zhǔn)后，允許據(jù)實(shí)列支。對(duì)省級(jí)和省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)的龍頭企業(yè)所需生產(chǎn)性用地，優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)，按程序辦理用地審批手續(xù)。



 三、鼓勵(lì)和推行“五?！睅мr(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)形式

 “五?！睅мr(nóng)戶（即專業(yè)大戶、專業(yè)村社、專業(yè)場(chǎng)站、專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)市場(chǎng)帶農(nóng)戶）的經(jīng)營(yíng)形式，比較適合現(xiàn)階段我省農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平，要大力發(fā)展，普遍推廣。鼓勵(lì)和支持專業(yè)大戶以其示范效應(yīng)帶動(dòng)周圍農(nóng)戶從事農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)，突出特色，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要按照合作制原則，發(fā)展專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)。對(duì)專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)自產(chǎn)自銷的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按《
增值稅暫行條例》第十六條規(guī)定，免征增值稅；在新開發(fā)“四荒”地上從事生態(tài)農(nóng)業(yè)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從有收入之年起免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅1－3年；對(duì)新辦獨(dú)立核算的技術(shù)服務(wù)協(xié)會(huì)，自開業(yè)之日起，第1年至第2年免征所得稅；一頭連市場(chǎng)，一頭連農(nóng)戶，獨(dú)立核算且有經(jīng)濟(jì)實(shí)體性質(zhì)的專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)所得，年凈收入在30萬元以下的，經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可暫免征所得稅；專業(yè)協(xié)會(huì)開展的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，享受農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織的優(yōu)惠政策。在老、少、邊、窮地區(qū)的國(guó)定省定貧困縣新建協(xié)會(huì)，只要是以扶持貧困戶為宗旨，不以盈利為目的，經(jīng)縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可在3年內(nèi)享受減免所得稅照顧。



 四、探索和建立有利于農(nóng)民增收的經(jīng)營(yíng)機(jī)制

 當(dāng)前，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制應(yīng)從三方面入手：一是合同約束機(jī)制。龍頭企業(yè)與其他經(jīng)營(yíng)組織和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，尤其是與農(nóng)戶之間必須在自愿、平等、互利的前提下，簽定具有法律效力的契約或經(jīng)濟(jì)合同，明確規(guī)定各方享受的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，嚴(yán)格依法行事。二是利益吸引機(jī)制。龍頭企業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)組織或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，可在普遍向農(nóng)戶推行預(yù)付定金、提供貼息或低息貸款、發(fā)放生產(chǎn)扶持資金、賒銷生產(chǎn)資料、提供科技、市場(chǎng)信息服務(wù)的基礎(chǔ)上，以保護(hù)價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品；在保證企業(yè)自身利益的同時(shí)，可實(shí)行利潤(rùn)的二次分配，把企業(yè)加工、銷售環(huán)節(jié)獲得的利潤(rùn)按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù)量適當(dāng)返還給農(nóng)民。大力提倡通過股份合作制形式，開展一體化經(jīng)營(yíng)，使企業(yè)與農(nóng)戶的利益緊密相聯(lián)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。三是風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)機(jī)制。重點(diǎn)商品基地、龍頭企業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)都要根據(jù)各自在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中可能遇到的自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的大小程度，分別建立風(fēng)險(xiǎn)保障基金。各級(jí)保險(xiǎn)公司要積極發(fā)展基地、企業(yè)、市場(chǎng)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)，研究推出面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)建設(shè)的險(xiǎn)種。

 在建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)加快建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的法律保障機(jī)制，堅(jiān)決抵制向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織或經(jīng)濟(jì)實(shí)體亂攤派、亂收費(fèi)的行為，維護(hù)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)單位的合法權(quán)益。



 五、建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)投入體系和管理辦法

 要逐步建立以財(cái)政投入為導(dǎo)向、龍頭企業(yè)和農(nóng)民投入為主體、信貸和外資以及社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)投入體系。省財(cái)政每年視財(cái)力情況安排一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持能幫助農(nóng)民增收、培植稅源的骨干龍頭企業(yè)和“五專”，以及市場(chǎng)前景好、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益佳的項(xiàng)目。在確保資金能按期回收的前提下，省農(nóng)行每年按項(xiàng)目安排資金，主要用于扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的技改和擴(kuò)建，以及省級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。市、縣農(nóng)行和農(nóng)村信用社都要積極主動(dòng)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，其他商業(yè)銀行也要對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)給予支持。各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、銀行等有關(guān)部門在安排支農(nóng)資金時(shí)，要積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。龍頭企業(yè)和農(nóng)民是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要受益者，要鼓勵(lì)他們自力更生，千方百計(jì)增加投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育一大批龍頭企業(yè)；鼓勵(lì)大中型國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)投資農(nóng)業(yè)開發(fā)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)大中型國(guó)有企業(yè)根據(jù)條件還可以優(yōu)先安排發(fā)行企業(yè)債券。要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的對(duì)外開放，采取多種形式招商引資，吸引外商投資興辦龍頭企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品商品基地。

 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)應(yīng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，按照國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)程序，報(bào)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦審批。省、市、縣農(nóng)行用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的資金，要優(yōu)先考慮各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，并根據(jù)有關(guān)信貸規(guī)定和條件予以重點(diǎn)扶持。

 要加強(qiáng)對(duì)扶持資金的監(jiān)督管理，搞好信息反饋和指導(dǎo)檢查工作。對(duì)使用扶持資金的龍頭企業(yè)和“五?！?，要定期考核其帶動(dòng)和幫助農(nóng)戶增收的實(shí)效。各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的進(jìn)展、扶持資金的使用方向和效果等情況的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目順利實(shí)施，早見成效。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目資金必須按時(shí)足額到位，各地有關(guān)部門不得以任何理由截留、挪用。資金使用單位必須按項(xiàng)目要求使用資金，嚴(yán)禁亂用濫用，確保資金使用效益和按時(shí)歸還。



 六、充分發(fā)揮科技效果和科技人才的促進(jìn)作用

 實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的促進(jìn)作用，加大科技含量，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌效益。目前，一是重點(diǎn)開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品中的支柱產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展?jié)摿Φ拿飘a(chǎn)品，除對(duì)六大作物繼續(xù)開展育種攻關(guān)外，還要加強(qiáng)對(duì)畜禽、水產(chǎn)、藥材、茶葉、蔬菜、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品的品種培育和科技開發(fā)力度，引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品精、深加工技術(shù)和設(shè)備，提高企業(yè)的科技含量。二是鼓勵(lì)科研院所和科技人員直接進(jìn)入企業(yè)或與企業(yè)聯(lián)合建立技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。從立項(xiàng)開始，企業(yè)就要高起點(diǎn)創(chuàng)造自己的品牌，建立起科研、開發(fā)、生產(chǎn)、市場(chǎng)緊密結(jié)合的機(jī)制，努力形成生產(chǎn)一代、研制一代、儲(chǔ)備一代、構(gòu)思一代的梯級(jí)開發(fā)格局。三是實(shí)行科技人員貢獻(xiàn)和報(bào)酬、職稱掛鉤的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，不斷調(diào)動(dòng)科技人員科研的積極性和創(chuàng)造性。要保障科技人員參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的合法權(quán)益，對(duì)技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、先進(jìn)適用技術(shù)推廣與服務(wù)等，要按照規(guī)定兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策。企業(yè)技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目投產(chǎn)后，可按該項(xiàng)目3年內(nèi)稅后利潤(rùn)最高的1年，一次性提取獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。股份制企業(yè)對(duì)為其創(chuàng)辦和發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的科技人員，可設(shè)置創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)股等。四是加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，培育和提高科技人員文化素質(zhì)。健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)科技管理體系，完善科技培訓(xùn)、推廣等服務(wù)體系，逐步形成功能齊全配套，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求的科技支撐體系。要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)村職業(yè)教育，認(rèn)真實(shí)施“綠色證書”工程。發(fā)揮高等院校、農(nóng)廣校和其他教育機(jī)構(gòu)在培養(yǎng)科技人才方面的作用，多渠道、多層次、多角度地培養(yǎng)出一大批能投身于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的科技人才。對(duì)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有較大貢獻(xiàn)，成績(jī)突出的專業(yè)技術(shù)人員，在職稱評(píng)定時(shí)實(shí)行崗位職數(shù)傾斜。



 七、基地建設(shè)要鼓勵(lì)合理開發(fā)和利用土地資源

 在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的前提下，按照明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)的原則和土地管理有關(guān)規(guī)定，采取多種流轉(zhuǎn)形式出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，承包、轉(zhuǎn)包、租賃、拍賣非耕地給從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)能人，用于農(nóng)業(yè)開發(fā)、基地建設(shè)。鼓勵(lì)個(gè)人或經(jīng)營(yíng)組織尤其是城市工商企業(yè)、科研院所、下崗職工按照有關(guān)政策法規(guī)參與非耕地開發(fā)，實(shí)行誰開發(fā)誰受益。



 八、切實(shí)搞好組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實(shí)

 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)帶戰(zhàn)略意義的工作。因此，各級(jí)政府必須高度重視，狠抓落實(shí)。一是各級(jí)政府要把積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)其他方面的工作有機(jī)結(jié)合起來，尤其要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小集鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，做出全面部署，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。省、市（地、州）、縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門在2－3年內(nèi)，要抓好一批試點(diǎn)項(xiàng)目，集中力量支持一批龍頭企業(yè)和“五專”經(jīng)營(yíng)組織。二是各地和省級(jí)有關(guān)部門都要制定出切實(shí)可行的總體規(guī)劃，下決心調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干項(xiàng)目和區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，同時(shí)要選好試點(diǎn)，抓出成效，以點(diǎn)帶面。三是各地在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過程中，要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，及時(shí)研究和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，推廣基層干部和農(nóng)民群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造出來的典型經(jīng)驗(yàn)，使我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)健康、有序地向前推進(jìn)。