• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[1999]55號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-09-01
• 【生效日期】1999-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督意見(jiàn)的通知

甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)
 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督意見(jiàn)的通知
 
（甘政辦發(fā)〔1999〕55號(hào)1999年9月1日）
各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部門(mén)：

 省財(cái)政廳提出的《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



 關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督的意見(jiàn)

 （省財(cái)政廳 1999年7月16日）



 為了管好、用好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用效益，進(jìn)一步加強(qiáng)我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用效益，進(jìn)一步加強(qiáng)我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的管理與監(jiān)督，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督的通知》（財(cái)基字〔1999〕50號(hào)）文件精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，提出如下意見(jiàn)：



 一、以提高投資效益為中心，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的管理與監(jiān)督工作

 實(shí)行積極的財(cái)政政策，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。各地、各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)同志要高度重視，親自負(fù)責(zé)。要在努力保持經(jīng)濟(jì)適度快速增長(zhǎng)的同時(shí)，把工作的著力點(diǎn)放在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來(lái)，堅(jiān)持以提高投資效益為中心。首先，要以高度的責(zé)任感，按照嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)程序，認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目可行性研究等前期工作，選好建設(shè)項(xiàng)目，確保投資效益，防止建設(shè)資金損失、浪費(fèi)。其次，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理與監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)資金管理與加強(qiáng)工程質(zhì)量管理緊密結(jié)合起來(lái)，從多方面加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督，杜絕各種違法行為，保證建設(shè)資金真正用在工程建設(shè)上。同時(shí)，要把加強(qiáng)資金管理與嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度、法規(guī)緊密結(jié)合起來(lái)，控制建設(shè)成本，確保資金使用效益，使加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)與資金管理步入制度化、法制化的軌道。



 二、加強(qiáng)資金源頭管理，確保建設(shè)資金及時(shí)、足額到位

 各地州市和省直各部門(mén)，要在建設(shè)項(xiàng)目的前期工作階段就將資金來(lái)源管理放在突出位置，確保項(xiàng)目建設(shè)資金不留缺口。要防止項(xiàng)目概算不足、資金來(lái)源不落實(shí)和資金規(guī)模留缺口，拖長(zhǎng)項(xiàng)目建設(shè)工期，形成“胡子工程”。對(duì)所有財(cái)政性資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須加大監(jiān)督力度，督促落實(shí)配套資金，否則不得安排撥付財(cái)政資金。對(duì)已確定的建設(shè)項(xiàng)目，各有關(guān)部門(mén)要按照年度投資計(jì)劃、財(cái)政基本建設(shè)支出預(yù)算、項(xiàng)目建設(shè)程序和工程建設(shè)進(jìn)度撥付資金，建設(shè)項(xiàng)目中配套資金到位的比例不能低于財(cái)政資金的到位比例。在資金撥付中要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格防止人為地滯留、擠占、截留、挪用國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金和其它用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金。



 三、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金管理的制度和法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查

 財(cái)政部對(duì)基本建設(shè)的資金管理，有一系列的規(guī)章制度。國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策以來(lái)，為提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用效益，防止資金的損失和浪費(fèi)，又制定了一些加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的制度和法規(guī)。這些制度和法規(guī)，省財(cái)政廳都及時(shí)進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，并結(jié)合我省實(shí)際制定了有關(guān)管理辦法，如《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部〈
基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定〉的通知》（甘財(cái)基發(fā)〔1998〕第38號(hào)）、《
關(guān)于加強(qiáng)中央直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)資金管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（甘財(cái)基發(fā)〔1998〕第86號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金財(cái)政財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督的通知》（甘財(cái)基發(fā)〔1998〕第87號(hào)）以及《甘肅省國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金管理辦法》（甘財(cái)預(yù)發(fā)〔1998〕第68號(hào)）等。各地、州、市和省直各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)上述有關(guān)規(guī)定和通知精神，切實(shí)保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，防止挪用和變相挪用。要嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)資金的各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，防止鋪張浪費(fèi)、隨意擴(kuò)大工程規(guī)模、變相搞概算外工程。

 各級(jí)財(cái)政部門(mén)要依法對(duì)有國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金和其它財(cái)政資金投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目財(cái)務(wù)、資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金日常執(zhí)法監(jiān)督檢查，建立和完善建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管員制度，凡有國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金和其他財(cái)政性資金投入的建設(shè)項(xiàng)目，要按項(xiàng)目隸屬關(guān)系，由各級(jí)財(cái)政部門(mén)指定財(cái)務(wù)監(jiān)管人員，具體負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)的日常監(jiān)督管理工作。通過(guò)監(jiān)督檢查，及時(shí)制止和糾正基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金管理中的各種問(wèn)題。對(duì)滯留、擠占、截留、挪用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金等違法違紀(jì)行為，或因工作失職造成資金嚴(yán)重?fù)p失與浪費(fèi)的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。



 四、進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目概算、預(yù)算和竣工財(cái)務(wù)決算管理，努力降低工程建設(shè)成本

 管理和審查建設(shè)項(xiàng)目的工程概算、預(yù)算和竣工財(cái)務(wù)決算，是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)資金管理，防止“三邊”工程、“胡子工程”，降低工程建設(shè)成本，提高建設(shè)資金使用效益的有效手段。要嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)（結(jié)）算、竣工決算審查管理暫行規(guī)定》，凡有國(guó)債資金投入或其它財(cái)政性資金投入的建設(shè)項(xiàng)目，都要認(rèn)真搞好工程概算審查，并將審定的工程概算，作為安排財(cái)政預(yù)算資金的依據(jù)。對(duì)于在建項(xiàng)目工程概算超支，需要安排財(cái)政資金追加投資的，要經(jīng)財(cái)政部門(mén)參與審查概算，并落實(shí)財(cái)政資金來(lái)源后，方可追加投資，否則財(cái)政部門(mén)商有關(guān)部門(mén)后，可以停止撥付已經(jīng)安排的財(cái)政資金。凡有財(cái)政資金投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，工程預(yù)算需由財(cái)政部門(mén)審查認(rèn)定，作為建設(shè)單位向施工單位辦理工程款撥付和結(jié)算的依據(jù)。對(duì)竣工項(xiàng)目要及時(shí)搞好竣工驗(yàn)收和竣工財(cái)務(wù)決算的審查，應(yīng)交財(cái)政的投資包干節(jié)余、竣工結(jié)余資金、基本建設(shè)收入要及時(shí)上交財(cái)政；交付使用資產(chǎn)中的國(guó)有資產(chǎn)部分要及時(shí)辦理國(guó)有資產(chǎn)的驗(yàn)證工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要采取有力措施，加強(qiáng)基本建設(shè)工程預(yù)、決算審查工作，建立健全專(zhuān)門(mén)的審核管理機(jī)構(gòu)，努力為國(guó)家節(jié)約建設(shè)資金。



 五、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目單位的財(cái)務(wù)與資金管理工作

 所有基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)單位都要采取成立項(xiàng)目法人和注冊(cè)企業(yè)等方式，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)與資金管理責(zé)任。所有的建設(shè)項(xiàng)目都要配備專(zhuān)人管理基本建設(shè)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)核算，并按規(guī)定建立健全會(huì)計(jì)賬簿，報(bào)送有關(guān)報(bào)表。對(duì)撥入的國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金和其它財(cái)政基本建設(shè)資金，要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保資金及時(shí)、足額用于工程建設(shè)。

 為了及時(shí)了解和掌握全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的使用情況，為省政府宏觀決策提供依據(jù)，各地州市和省直各部門(mén)要按照建設(shè)項(xiàng)目隸屬關(guān)系，根據(jù)規(guī)定的時(shí)間和內(nèi)容，向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用情況的財(cái)務(wù)月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)。



 六、統(tǒng)籌規(guī)劃，確保按期歸還國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金

 使用中央財(cái)政轉(zhuǎn)貸的國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金的地州市和省直各部門(mén)都要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)債項(xiàng)目的管理，增強(qiáng)項(xiàng)目的還款能力。要深入分析本地區(qū)和本部門(mén)財(cái)力狀況和基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模，嚴(yán)格按照與省財(cái)政廳簽訂的
國(guó)債轉(zhuǎn)貸協(xié)議所確定的轉(zhuǎn)貸資金數(shù)額、期限和利率，落實(shí)各項(xiàng)還款資金來(lái)源，制定分年度還款計(jì)劃。今年9月底前，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立健全國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金償債資金專(zhuān)戶(hù)，確保按時(shí)、足額向省財(cái)政歸還借用中央的國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金。