• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-06-25
• 【生效日期】1998-07-01
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• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省深化糧食流通體制改革的實施意見

吉林省深化糧食流通體制改革的實施意見
 
（1998年6月25日吉政發(fā)〔1998〕21號）
 根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》（國發(fā)〔1998〕15號）精神，結(jié)合實際，對全省糧食流通體制改革提出如下實施意見。



 一、改革的目標(biāo)和重點

 （一）改革的必要性。多年來，我省深化糧食流通體制改革進(jìn)行了積極探索，取得了一定成效。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立和完善，隨著糧食生產(chǎn)的發(fā)展和供求關(guān)系的重大變化，現(xiàn)行糧食流通體制的矛盾和問題日益突出，主要弊端是：政企不分、責(zé)權(quán)不明、機(jī)制不活、管理不善，職工吃企業(yè)大鍋飯、企業(yè)吃國家大鍋飯問題比較嚴(yán)重，社會吃糧食行業(yè)大鍋飯問題也不同程度地存在。這是造成國有糧食企業(yè)經(jīng)營費(fèi)用居高不下、虧損掛帳增多的重要因素。必須抓住當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境明顯改善、糧食供求狀況較好的有利時機(jī)，加快糧食流通體制改革步伐，搞活糧食企業(yè)，扭轉(zhuǎn)嚴(yán)重虧損的被動局面，促進(jìn)糧食生產(chǎn)和全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

 （二）改革的目標(biāo)。遵循國家提出的“四分開一完善”（政企分開、中央與地方責(zé)任分開、儲備與經(jīng)營分開、新老財務(wù)帳目分開，完善糧食價格機(jī)制）的改革思路，通過理順體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、劃分責(zé)權(quán)、科學(xué)管理、完善價格，逐步建立有利于國家宏觀調(diào)控、政府分級負(fù)責(zé)、企業(yè)自主經(jīng)營、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的糧食流通新體制。

 （三）改革的原則。既堅持保護(hù)農(nóng)民利益，防止糧食生產(chǎn)滑坡，又兼顧經(jīng)營企業(yè)利益和地方財政的承受能力；既堅持由市場形成價格的方向，又強(qiáng)化宏觀調(diào)控手段，防止糧價大起大落、暴漲暴跌；既堅持“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，又強(qiáng)化市縣政府的責(zé)任，防止大包大攬和撒手不管兩種傾向。做到兼顧生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者和地方財政四方面利益關(guān)系，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，搞活糧食流通，實現(xiàn)企業(yè)扭虧增盈，把糧食生產(chǎn)優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

 （四）改革中應(yīng)堅持的基本政策。堅決落實按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧的政策。對農(nóng)民出售的余糧，國有糧食收儲企業(yè)必須按保護(hù)價敞開收購，不準(zhǔn)限收、拒收、停收，不準(zhǔn)壓級壓價。對不符合收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的糧食，可以按規(guī)定扣水、扣雜，實行按質(zhì)論價，但不得拒收。嚴(yán)格執(zhí)行糧食順價銷售政策。國有糧站、糧庫（包括目前尚未實行獨立核算的糧站、糧庫所屬的糧食加工廠）等國有糧食收儲企業(yè)出售的原糧及其加工的成品糧，必須按照保本微利的原則銷售，不得以任何方式向任何單位和個人低價或變相低價虧本銷售，不準(zhǔn)再發(fā)生新的虧損。確保收購資金封閉運(yùn)行。對糧食收購資金，各級政府要支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行嚴(yán)格按照“庫貸掛鉤”的辦法供應(yīng)和管理，根據(jù)收購進(jìn)度計劃，保證收購資金的供應(yīng)。

 （五）改革的重點。以扭轉(zhuǎn)國有糧食企業(yè)經(jīng)營性虧損為主攻方向，深化糧食體制改革，特別是企業(yè)內(nèi)部改革。要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，面向市場，自負(fù)盈虧。切實做好下崗分流、減員增效和再就業(yè)工作。建立健全各項規(guī)章制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，搞活經(jīng)營，搞活企業(yè)。



 二、全面清理整頓糧食企業(yè)

 （六）摸清底數(shù)，找準(zhǔn)問題。組織全省審計力量，對國有糧食企業(yè)1992年4月份以來經(jīng)營管理方面的情況進(jìn)行全面徹底審計，為改善企業(yè)管理、堵塞漏洞、保證糧改工作的順利進(jìn)行做好準(zhǔn)備。

 （七）清理整頓的重點。在全面審計摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，突出以下工作重點：在面上以糧食虧損大縣為重點，在行業(yè)上以倉儲企業(yè)為重點，在內(nèi)容上以財務(wù)、資金、商品、物資、勞動用工和企業(yè)內(nèi)部管理為重點。

 （八）堅決查處糧食企業(yè)經(jīng)營活動中的違法違紀(jì)問題。由省監(jiān)察廳牽頭，政法等有關(guān)部門參加，組成專案組，對審計出來的大案要案，進(jìn)行立案偵查，依法查處。具體工作，由省監(jiān)察廳會同有關(guān)部門制定方案，盡快付諸實施。

 （九）建章健制，實行科學(xué)管理。針對企業(yè)整頓中暴露出來的問題，建立起上下連鎖、互相制約的嚴(yán)密管理機(jī)制。做到企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)、各崗位的規(guī)章制度相互制約，真正從制度上堵塞管理上的漏洞。



 三、理順現(xiàn)行糧食經(jīng)營管理體制

 （十）政企分開。把政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營活動分開，在人、財、物等方面脫鉤。按照精干高效的原則，保留省、市、縣三級糧食行政管理部門，但不參與糧食經(jīng)營，不直接干預(yù)企業(yè)自主的經(jīng)營活動。所有國有糧食企業(yè)都要面向市場，實行獨立核算，成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實體，不具有政府職能。

 （十一）糧食行政管理部門的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)糧食行業(yè)的行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，貫徹落實國家有關(guān)糧食流通方面的方針政策和法律法規(guī)；受政府委托，負(fù)責(zé)儲備糧、定購糧收儲計劃的下達(dá)和銷售管理工作；督促糧食收儲企業(yè)執(zhí)行糧食收購政策；會同有關(guān)部門，負(fù)責(zé)糧食市場宏觀管理，調(diào)劑余缺，調(diào)控糧價，保證城鎮(zhèn)居民、災(zāi)民口糧和軍糧的供應(yīng)；負(fù)責(zé)糧食企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管、審計和監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)糧食事業(yè)單位人事、勞資、財務(wù)等行業(yè)統(tǒng)計報表工作；負(fù)責(zé)糧食系統(tǒng)所屬企業(yè)行風(fēng)建設(shè)和精神文明建設(shè)。

 （十二）糧食主產(chǎn)縣（市）現(xiàn)有的糧食收儲企業(yè)，要依照《
公司法》組建糧食收儲經(jīng)銷公司，公司接受糧食行政管理部門的委托，組織所屬企業(yè)收儲調(diào)銷儲備糧、定購糧和保護(hù)價糧；按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，強(qiáng)化內(nèi)部管理，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，面向市場，搞活經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益。

 （十三）市（州）和非糧食主產(chǎn)縣（市）因糧食收儲任務(wù)較輕，原則上不組建糧食收儲經(jīng)銷公司，可根據(jù)實際情況，依據(jù)《企業(yè)法》，分別組建實體性專業(yè)公司。

 （十四）省、市、縣三級糧食責(zé)權(quán)分開。要將現(xiàn)行的糧食責(zé)權(quán)主要由省級統(tǒng)管改為省、市、縣分級負(fù)責(zé)，即定購糧由省管理，保護(hù)價糧由市縣管理，地方儲備糧由省、市、縣分級管理，并承擔(dān)各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，省、市、縣三級政府還要分別承擔(dān)平衡市場、調(diào)控價格、宏觀指導(dǎo)的重要職責(zé)。

 （十五）糧食財務(wù)收支納入市（州）、縣財政預(yù)算。在各項糧食政策明晰到位后，再發(fā)生新的虧損，由同級政府承擔(dān)責(zé)任。定購糧和省級儲備糧的財務(wù)，實行垂直管理，盈虧由省級承擔(dān)。

 （十六）主營業(yè)務(wù)與附營業(yè)務(wù)分開。為強(qiáng)化糧食收購資金管理，杜絕擠占挪用，實現(xiàn)資金封閉運(yùn)行，必須理順企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，改變主營業(yè)務(wù)與附營業(yè)務(wù)混淆的局面。糧食收儲企業(yè)與糧食加工等附營企業(yè)徹底分開，糧食收儲企業(yè)自身的主營業(yè)務(wù)與附營業(yè)務(wù)徹底分開，使糧食企業(yè)附營業(yè)務(wù)資金從糧油收購資金中分離出來。從主營業(yè)務(wù)中分離出來的附營企業(yè)以及在農(nóng)發(fā)行開戶的糧油加工、飼料、運(yùn)輸和其他企業(yè)，貸款和存款全部劃轉(zhuǎn)到商業(yè)銀行，所需資金由商業(yè)銀行根據(jù)信貸原則擇優(yōu)發(fā)放。劃轉(zhuǎn)時間按照國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。糧油加工等附營業(yè)務(wù)從收儲主營業(yè)務(wù)分離后，人員不再列入倉儲企業(yè)統(tǒng)計，做到企業(yè)分設(shè)，財務(wù)分帳，業(yè)務(wù)劃開，成為具有法人資格的獨立核算企業(yè)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，其經(jīng)營成果不再納入糧食收儲企業(yè)盈虧范疇。

 （十七）政策性經(jīng)營與商業(yè)性經(jīng)營分開。政策性經(jīng)營是指政府在糧食購銷活動中為穩(wěn)定市場、穩(wěn)定物價所采取的宏觀調(diào)控行為。主要包括國家定購糧、保護(hù)價糧、中央和地方儲備糧油的收購、儲存、批發(fā)業(yè)務(wù)以及城鎮(zhèn)居民基本口糧、農(nóng)村救災(zāi)糧、軍供糧供應(yīng)業(yè)務(wù)。商業(yè)性經(jīng)營是指政策性業(yè)務(wù)范圍以外的經(jīng)營活動。凡屬政策性業(yè)務(wù)，政府要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，商業(yè)性經(jīng)營由企業(yè)自負(fù)盈虧。



 四、調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)

 （十八）企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，總的方向是：管好糧食收儲企業(yè)和糧油供應(yīng)骨干企業(yè)，確保其發(fā)揮糧食流通的主渠道作用；放活糧油加工、飼料等附營企業(yè)，推向市場，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。

 （十九）糧食收儲企業(yè)。按照“四分開一完善”的要求，積極進(jìn)行組織創(chuàng)新，走集團(tuán)化經(jīng)營的路子。對全省收儲企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以現(xiàn)有省吉糧集團(tuán)為基礎(chǔ)，聯(lián)結(jié)各市（州）、縣糧食收儲經(jīng)銷公司，逐步組建吉林省糧食集團(tuán)股份有限公司，形成內(nèi)有活力、外有整體競爭實力的專業(yè)性集團(tuán)公司。具體組建方案由有關(guān)部門抓緊工作、認(rèn)真設(shè)計、科學(xué)論證，成熟后盡快實施。

 （二十）對現(xiàn)有糧食收儲企業(yè)的布局進(jìn)行全面調(diào)整?？偟脑瓌t是：強(qiáng)化糧食中心庫的功能，調(diào)整中小型糧庫的職能，就是集中力量逐步建設(shè)一批儲存量大、設(shè)施先進(jìn)、吞吐能力強(qiáng)的現(xiàn)代化糧食收儲企業(yè)，對現(xiàn)有的中小型糧庫進(jìn)行改造，方向是一鄉(xiāng)一站，多鄉(xiāng)一庫。同時，積極探索新的運(yùn)輸方式，發(fā)展散裝運(yùn)輸，減少搬運(yùn)環(huán)節(jié)，壓縮費(fèi)用開支。

 （二十一）糧辦工業(yè)。大中型企業(yè)通過股份制改組改造，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，走集團(tuán)化經(jīng)營的路子。小型企業(yè)徹底放開。大中型企業(yè)要以名牌產(chǎn)品為龍頭，以優(yōu)勢企業(yè)為核心，以資產(chǎn)為紐帶，以股份制為主推模式，組建專業(yè)化集團(tuán)。對資不抵債，扭虧無望的企業(yè)，依法破產(chǎn)。

 （二十二）糧油供應(yīng)企業(yè)。保留骨干，發(fā)展連鎖，其余放開。根據(jù)大中城市軍需民用的實際，確定供應(yīng)規(guī)模，保留一批骨干糧店，實行連鎖經(jīng)營。其余糧店采取多種方式，放開搞活，轉(zhuǎn)制經(jīng)營，自謀出路。

 （二十三）其他各類國有糧食貿(mào)易公司、經(jīng)銷公司等，要在人、財、物等方面與糧食行政管理部門徹底脫鉤，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實力、資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營狀況等，可分別改造為股份有限公司、有限責(zé)任公司，也可以徹底放開，實行民營。



 五、完善價格機(jī)制

 （二十四）按照國家對糧食價格改革總體要求，我省糧價改革的方向是，建立政府調(diào)控下主要由市場形成價格的機(jī)制。

 （二十五）在正常情況下，糧食價格要在市場競爭中形成，價格主要由供求決定，糧食企業(yè)按市場價格經(jīng)營糧食，承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險。

 （二十六）在市場糧價過低時，為保護(hù)生產(chǎn)者利益，省政府制定主要糧食品種（玉米、水稻）收購保護(hù)價，收購保護(hù)價應(yīng)根據(jù)糧食生產(chǎn)成本、市場走勢、企業(yè)經(jīng)營狀況和財政承受能力確定，并使農(nóng)民得到略低于正常年景的適當(dāng)收益。

 （二十七）在市場糧價過高時，為保護(hù)消費(fèi)者利益，保持糧食銷售價格相對穩(wěn)定，根據(jù)國家確定的限價原則，由省政府制定作為調(diào)控目標(biāo)的銷售限價。同時，各級政府要及時拋售定購糧和地方儲備糧，調(diào)控市場，平抑糧價。

 （二十八）繼續(xù)穩(wěn)定糧食定購制度。定購糧收購價格按國家要求由省里參照市場糧價確定；當(dāng)市場糧價低于保護(hù)價時，按不低于保護(hù)價確定。定購糧要相對集中在一定時間內(nèi)收購，收購價格在一定時期內(nèi)原則上要保持穩(wěn)定。1998年糧食定購價格由省政府參照上年及毗鄰省區(qū)的水平制定。



 六、轉(zhuǎn)換企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)制

 （二十九）建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制。在管理人員使用上，形成民主推薦、競爭上崗、能上能下的機(jī)制；在勞動用工上，形成擇優(yōu)錄用、獎勤罰懶、能進(jìn)能出的機(jī)制；在分配制度上，形成效率優(yōu)先、多勞多得、收入能高能低的機(jī)制；在企業(yè)經(jīng)營上，形成嚴(yán)細(xì)管理、靈活快捷、突出效益的機(jī)制；在資產(chǎn)運(yùn)營上，形成規(guī)范運(yùn)作、消耗補(bǔ)償、保值增值的機(jī)制。

 （三十）取消企業(yè)干部身份，打破干部工人界限，實行能上能下的聘任制度，企業(yè)中層管理人員采取公開招聘，競爭上崗，真正做到能者上、平者讓、庸者下。

 （三十一）打破工人的所有制身份界限，實行全員合同制，競爭上崗，企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)需要可以依照有關(guān)規(guī)定續(xù)聘或解聘員工。要把職工利益與企業(yè)經(jīng)營效益緊密掛鉤，改革現(xiàn)行工資制度，職工現(xiàn)有工資一律作為檔案工資留存，實行崗位效益工資。

 （三十二）為促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營管理，降低流轉(zhuǎn)費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益，本著先進(jìn)、合理、科學(xué)的原則，省制定糧食收儲企業(yè)費(fèi)用考核標(biāo)準(zhǔn)，作為企業(yè)費(fèi)用開支的控制指標(biāo)，不得突破。

 （三十三）大力推廣邯鋼經(jīng)驗，把市場機(jī)制引入企業(yè)，按照市場要求建立起模擬市場核算、實行成本否決的管理機(jī)制。以糧食企業(yè)平均先進(jìn)水平為目標(biāo)，實行定額管理，把費(fèi)用的各項指標(biāo)層層分解，落實到各個經(jīng)營環(huán)節(jié)和人頭。



 七、實行下崗（轉(zhuǎn)崗）分流減員增效

 （三十四）為搞活企業(yè)，提高效益，增強(qiáng)競爭力，全省糧食系統(tǒng)國有企業(yè)要在三年內(nèi)分流人員10萬人，實現(xiàn)減員50％的目標(biāo)。在已經(jīng)分流2萬人的基礎(chǔ)上，1998年和1999年要完成分流8萬人的任務(wù)。

 （三十五）實行工資總額控制和勞動定額管理。按照減員指標(biāo)，同比例核減工資總額，不得突破。

 （三十六）堅決清退臨時工。從1998年起，除產(chǎn)區(qū)沿線收儲企業(yè)在工作旺季可雇用少量裝卸工外，其他企業(yè)和崗位的臨時工全部清退。

 （三十七）妥善安置下崗人員，千方百計拓寬就業(yè)渠道，積極組織再就業(yè)。不允許搞提前預(yù)退、輪流上崗和帶錢帶糧分流。新辦糧食企業(yè)和新建糧庫所需人員，原則上要從現(xiàn)有職工中調(diào)劑解決。各級政府不得硬性要求糧食企業(yè)接收新的人員。國有糧食企業(yè)下崗職工的基本生活保障和再就業(yè)納入當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一安排的再就業(yè)工程之中。



 八、積極培育和完善糧食市場體系

 （三十八）國有糧食企業(yè)要認(rèn)真落實按保護(hù)價敞開收購農(nóng)民余糧的政策，做到不限收、不拒收、不停收、不壓等壓價，切實保護(hù)農(nóng)民利益，在穩(wěn)定市場、穩(wěn)定糧價中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

 （三十九）加強(qiáng)糧食市場管理，嚴(yán)禁非國有糧食收儲企業(yè)以及個體經(jīng)營者、私營企業(yè)等到農(nóng)村直接收購。糧食收購以縣級行政區(qū)域為單位，國有糧食收儲企業(yè)只能在本縣級行政區(qū)域收購糧食，不得到外地向農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者直接收購糧食。省內(nèi)加工企業(yè)和其他用糧單位要在當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)下，積極建立原料生產(chǎn)基地，與農(nóng)戶簽訂購銷合同，形成長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系。在新糧上市期間，經(jīng)糧食行政主管部門審核批準(zhǔn)后，可以在原料基地范圍內(nèi)收購糧食，也可以委托國有糧食企業(yè)代購，但只限自用，不能倒賣；省外用糧單位不允許到農(nóng)村直接收購，可到縣以上糧食批發(fā)市場購買。

 （四十）完善糧食批發(fā)市場體系。要以省玉米批發(fā)市場為龍頭，以梅河大米、太平川油脂油料等區(qū)域性糧食批發(fā)市場為骨干，以市縣糧食批發(fā)市場為基礎(chǔ)，建立覆蓋全省、輻射全國的三級糧食批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的批發(fā)市場實現(xiàn)計算機(jī)互聯(lián)，由省工商局統(tǒng)一核發(fā)市場登記證、統(tǒng)一合同用紙，工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對糧食批發(fā)市場的監(jiān)管。各級糧食批發(fā)市場要統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一結(jié)算方式、統(tǒng)一公布信息，形成立足吉林、服務(wù)全國的開放、競爭、有序的全省糧食大市場。

 （四十一）要注意發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的作用，省內(nèi)批發(fā)市場要與國際國內(nèi)一些大型批發(fā)市場聯(lián)網(wǎng)，定期預(yù)測糧價走勢，及時反饋信息，為企業(yè)經(jīng)營決策提供科學(xué)依據(jù)。

 （四十二）完善促銷機(jī)制，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。認(rèn)真執(zhí)行國家制定的順價銷售、保本微利、不發(fā)生新的虧損的原則，以縣（市）為單位，統(tǒng)一協(xié)調(diào)銷售價格，發(fā)揮整體優(yōu)勢，絕不允許逆向運(yùn)作，壓價傾銷。

 （四十三）糧食企業(yè)要努力開拓市場，拓寬銷售渠道，與外省銷區(qū)和省內(nèi)用糧大戶建立長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系。創(chuàng)造寬松環(huán)境，吸引銷區(qū)到產(chǎn)區(qū)建設(shè)糧食生產(chǎn)基地、糧食流通和倉儲設(shè)施，開展多種形式的合作，發(fā)展跨地區(qū)的糧食企業(yè)集團(tuán)，使其在區(qū)域間糧食流通中發(fā)揮積極作用。

 （四十四）進(jìn)一步放活糧食零售市場，支持和引導(dǎo)多渠道開展糧食零售業(yè)務(wù)，鼓勵大中城市的超市、便民連鎖店和個體糧店發(fā)展糧食零售業(yè)務(wù)。



 九、改革的配套措施

 （四十五）清理糧食企業(yè)新增財務(wù)掛帳。根據(jù)國家審計署等八部門《關(guān)于清查審計農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和糧食系統(tǒng)有關(guān)問題的通知》（審發(fā)〔1998〕119號）精神，組織審計、財政、農(nóng)發(fā)行、糧食等有關(guān)部門，對1992年4月1日至1998年5月31日全省國有糧食企業(yè)的新增財務(wù)掛帳和其他不合理占用貸款，進(jìn)行全面清查審計，查清數(shù)額，分清財務(wù)掛帳的成因和責(zé)任，為消化掛帳提供依據(jù)。新增財務(wù)掛帳的清理范圍、對象、內(nèi)容和處理辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 （四十六）多渠道消化新增財務(wù)掛帳本金。按國家規(guī)定，經(jīng)審核確認(rèn)的新增財務(wù)掛帳，從1998年7月1日起由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對糧食企業(yè)實行停息，本金由糧食企業(yè)稅后利潤逐年歸還。對國家不予停息的掛帳利息，由企業(yè)攤?cè)氘?dāng)期損益自行消化。本金由企業(yè)自籌資金償還。各級政府及相關(guān)部門，要按照國家統(tǒng)一規(guī)定，幫助企業(yè)研究和制定切實可行的消化掛帳本金的方案和措施，督導(dǎo)落實，按期消化掛帳本金。

 （四十七）全面清理回收不合理資金。對糧食系統(tǒng)內(nèi)調(diào)撥糧油發(fā)生的欠款，由省糧食廳會同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行組織專門隊伍，統(tǒng)一清欠。對國有糧食企業(yè)以外的有關(guān)部門和企業(yè)欠款，由各級政府負(fù)責(zé)逐一定出還款計劃，在1年內(nèi)收回。對糧食系統(tǒng)企業(yè)之間的不合理資金占用要在各級政府及有關(guān)部門的監(jiān)督下，限期歸還。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及職工欠款，由糧食部門負(fù)責(zé)，在1998年底之前全部清回。各地要結(jié)合實際情況，在清欠過程中可采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，對欠款責(zé)任人實行離職清欠，清欠期間停發(fā)工資，清不回來的不再安排工作；責(zé)任不清的，由企業(yè)組織專門人員清理，也可聘請有關(guān)執(zhí)法部門、會計師事務(wù)所和社會各界有關(guān)人士協(xié)助清欠。

 （四十八）分級建立糧食風(fēng)險基金。建立糧食風(fēng)險基金是深化糧食流通體制改革、調(diào)控糧價、保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)鍵性措施，省、市、縣都要積極創(chuàng)造條件，逐步增加風(fēng)險基金規(guī)模?；饋碓矗涸谪斦A(yù)算中安排一部分，在糧食企業(yè)實現(xiàn)銷售毛利償還銀行貸款利息后提取一部分，在上繳所得稅超基數(shù)中轉(zhuǎn)入一部分。其中銷售毛利提取部分，根據(jù)糧權(quán)列入各級風(fēng)險基金。糧食風(fēng)險基金嚴(yán)格按照國務(wù)院規(guī)定的用途使用，具體使用范圍：地方儲備糧油的利息和費(fèi)用補(bǔ)貼；糧食企業(yè)執(zhí)行敞開收購農(nóng)民余糧政策，致使經(jīng)營周轉(zhuǎn)庫存增加，流轉(zhuǎn)費(fèi)用提高，而又不能順價出售時應(yīng)彌補(bǔ)的虧損補(bǔ)貼。各級財政必須將糧食風(fēng)險基金納入年度預(yù)算，及時撥付，任何單位和個人不得截留和挪用。糧食風(fēng)險基金在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行設(shè)立存款專戶，并通過專戶撥補(bǔ)，滾動使用。

 （四十九）從1998糧食年度起，按照國家規(guī)定，從事糧食收儲的國有糧食企業(yè)，收購糧油所需貸款由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行嚴(yán)格按“庫貸掛鉤”的原則和辦法供應(yīng)、管理。糧食調(diào)銷堅持“錢貨兩清、足額還貸”的原則，做到錢隨糧走，及時結(jié)算，互不拖欠。對糧食收儲企業(yè)因銷量下降不能彌補(bǔ)的費(fèi)用開支，先由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行通過財務(wù)帳戶墊付。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對糧食企業(yè)收購資金實施全方位、全過程監(jiān)管，防止擠占挪用，保證收購資金封閉運(yùn)行。糧食企業(yè)違反資金管理辦法的，銀行按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

 （五十）對現(xiàn)有老庫存糧食（定購糧、保護(hù)價糧），各市、縣要按順加作價的原則，積極促銷瀉庫，降低虧損，減輕企業(yè)壓力。老庫存糧食盈虧由省、市、縣三級共同承擔(dān)。

 （五十一）從1998年秋糧收購開始，執(zhí)行國家糧食儲備局、技術(shù)監(jiān)督局去年頒布的糧食收購質(zhì)量檢驗標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)和組織農(nóng)民常年均衡出售商品糧，同時搞好宣傳，強(qiáng)化農(nóng)戶降水措施，提高糧食等級，增加農(nóng)民收入，減輕企業(yè)壓力，降低經(jīng)營成本。

 （五十二）各相關(guān)部門要為糧食改革和企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。工商部門要根據(jù)企業(yè)的實際，支持企業(yè)做好法人登記和發(fā)照工作；稅務(wù)部門要在政策上扶持國有糧食企業(yè)發(fā)展附營業(yè)務(wù)，對糧食企業(yè)經(jīng)營保護(hù)價糧免征增值稅；財政、金融部門要安排一定數(shù)額的扶持資金，幫助企業(yè)搞好轉(zhuǎn)向經(jīng)營；各地要使糧油加工等企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中享受有關(guān)國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)、兼并的各項政策。

 （五十三）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要積極創(chuàng)造條件，多發(fā)展一些適銷對路、價值較高、市場競爭力強(qiáng)的雜糧、雜豆和高油、高糖、高賴氨酸等特用玉米和專用玉米的生產(chǎn)；在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要改單一的用糧型結(jié)構(gòu)為糧－經(jīng)－飼三元結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物。

 （五十四）調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展畜牧業(yè)、林果業(yè)、特產(chǎn)業(yè)和蔬菜業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，充分利用糧多、農(nóng)副產(chǎn)品和畜產(chǎn)品多的優(yōu)勢，搞好加工轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)多層次增值。



 十、切實加強(qiáng)糧改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 （五十五）這次糧食流通體制改革意義重大，涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要把糧食體制改革作為一項大事，擺上重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，切實負(fù)起責(zé)任，加大工作力度，確保改革的順利進(jìn)行。按照“米袋子”省長負(fù)責(zé)制的原則，各級政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，黨委書記為連帶責(zé)任人，黨政主管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。

 （五十六）建立糧食改革領(lǐng)導(dǎo)組織。省里由王云坤同志任組長，陳玉杰、王國發(fā)、楊慶才同志任副組長，成員由省政府主管副秘書長、省計委、農(nóng)委、糧食廳、財政廳、人民銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、審計廳、物價局、體改委、國有資產(chǎn)管理局、國稅局、地稅局、勞動廳、工商局、社會保險公司等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在省糧食廳，負(fù)責(zé)日常工作。各市（州）、縣（市）也要相應(yīng)成立改革領(lǐng)導(dǎo)組織，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)本地的改革實施工作。

 （五十七）在糧食流通體制改革期間，各縣（市）主管糧食工作的副書記或副縣（市）長專抓糧改工作，也可兼任糧食局長。

 （五十八）為推動糧改工作深入開展，省、市、縣抽調(diào)力量組成工作組，在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。主要任務(wù)是調(diào)查研究、認(rèn)真督查、溝通情況、具體指導(dǎo)，確保糧改工作扎實、有效、健康進(jìn)行。

 （五十九）為總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)工作，省、市、縣都要選擇不同類型的企業(yè)先行試點，在試點的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善糧改方案，為全面鋪開做好準(zhǔn)備。

 （六十）本實施意見自1998年7月1日起施行，由省糧食廳負(fù)責(zé)解釋。