• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[1999]23號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-08-25
• 【生效日期】1999-08-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委等部門 關(guān)于吉林省酒類產(chǎn)品實(shí)行專賣管理

吉林省人民政府批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委等部門
 關(guān)于吉林省酒類產(chǎn)品實(shí)行專賣管理
（試點(diǎn)）意見的通知
 （吉政發(fā)〔1999〕23號(hào)）
各市、州、縣人民政府，省政府各委辦廳局、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省政府同意省經(jīng)貿(mào)委、食品局、貿(mào)易廳、財(cái)政廳、物價(jià)局、工商局、技術(shù)監(jiān)督局《關(guān)于吉林省酒類產(chǎn)品實(shí)行專賣管理（試點(diǎn)）的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 吉林省人民政府

 一九九九年八月二十五日

 關(guān)于吉林省酒類產(chǎn)品實(shí)行專賣管理（試點(diǎn)）的意見

 （省經(jīng)貿(mào)委、省食品局、省貿(mào)易廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、

 省工商局、省技術(shù)監(jiān)督局 1999年8月）



 酒類產(chǎn)品是我省具有一定優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，白酒、啤酒、葡萄酒都具有較好的發(fā)展條件和市場(chǎng)潛力。特別是啤酒行業(yè)進(jìn)入90年代以來發(fā)展很快，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，骨干企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全省總能力已達(dá)130萬噸。隨著產(chǎn)量的不斷提高，骨干企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全省總能力已達(dá)130萬噸。隨著產(chǎn)量的不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈趨激烈，出現(xiàn)了一些諸如生產(chǎn)宏觀失控，不顧條件盲目發(fā)展；市場(chǎng)監(jiān)督滯后，流通秩序混亂；產(chǎn)品低價(jià)競(jìng)銷，行業(yè)虧損嚴(yán)重等問題。這些問題的存在，已直接影響了優(yōu)勢(shì)效益的發(fā)揮和行業(yè)的健康發(fā)展，分析問題的原因，主要是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，特別是在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)主體發(fā)生變化的情況下，管理工作沒能及時(shí)跟上造成的。

 為進(jìn)一步促進(jìn)我省釀酒行業(yè)的健康發(fā)展，規(guī)范其生產(chǎn)和流通秩序，凈化市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，現(xiàn)就全省酒類專賣管理（試點(diǎn)）提出以下意見：



 一、實(shí)行酒類產(chǎn)品專賣管理（試點(diǎn)）的基本原則和措施

 堅(jiān)持生產(chǎn)和流通統(tǒng)一規(guī)范的原則，對(duì)全省酒類生產(chǎn)和流通實(shí)行統(tǒng)一治理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。通過總量調(diào)控，鼓勵(lì)產(chǎn)品外銷；規(guī)范流通秩序，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；扶持酒類企業(yè)的發(fā)展，提高釀酒行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加財(cái)稅收入。以生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，搞好產(chǎn)銷銜接，向社會(huì)推薦名優(yōu)產(chǎn)品，擴(kuò)大地方產(chǎn)品的銷售。合理調(diào)整生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的利益，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

 具體措施如下：

 （一）規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)。

 1．實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)酒類生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。由省食品主管部門會(huì)同技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)申請(qǐng)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)條件審查，審查合格后報(bào)省專賣管理辦公室審核同意，由省技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)《生產(chǎn)許可證》。對(duì)不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)要限期整改，對(duì)整改后仍不合格的企業(yè)要責(zé)令其停止生產(chǎn)或關(guān)閉。

 從事酒類生產(chǎn)的企業(yè)必須具備下列條件：

 （1）具有與生產(chǎn)規(guī)模相應(yīng)的生產(chǎn)場(chǎng)地、設(shè)備、檢測(cè)儀器等保證產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)技術(shù)條件和專業(yè)技術(shù)人員；

 （2）企業(yè)正常批量生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)指定檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格；

 （3）符合衛(wèi)生、環(huán)保和安全生產(chǎn)的要求；

 （4）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

 2．實(shí)行總量調(diào)控。

 （1）扶優(yōu)汰劣，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)于規(guī)模大，設(shè)備先進(jìn)，產(chǎn)品質(zhì)量好的大型企業(yè)，要扶優(yōu)扶強(qiáng)，給予支持，并鼓勵(lì)他們聯(lián)合、兼并有一定市場(chǎng)份額的中小企業(yè)，走低成本擴(kuò)張之路，不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和實(shí)力；對(duì)于市場(chǎng)占有率較好，設(shè)備尚有利用價(jià)值，利稅累計(jì)不虧損或通過整改有扭虧希望的中型企業(yè)，要重點(diǎn)提高一批；對(duì)于連續(xù)虧損，資不抵債，扭虧無望的小企業(yè)，停發(fā)其生產(chǎn)許可證，實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或在保證企業(yè)和地方利益的前提下，通過資源優(yōu)化配置，與大企業(yè)掛鉤聯(lián)合。

 （2）停止審批新上項(xiàng)目，嚴(yán)格控制擴(kuò)建項(xiàng)目。我省啤酒行業(yè)目前有近40％的生產(chǎn)能力閑置，扣除自然淘汰和關(guān)停的小企業(yè)，年生產(chǎn)能力仍有120萬噸。因此，2002年前不再擴(kuò)大我省啤酒生產(chǎn)能力，各級(jí)計(jì)劃部門要停止新上項(xiàng)目的審批，各金融機(jī)構(gòu)不再支持新上啤酒項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)擴(kuò)建項(xiàng)目要嚴(yán)格審批，本著扶大限小的原則，5萬噸以下的企業(yè)不再批準(zhǔn)擴(kuò)建項(xiàng)目。要充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)能力，鼓勵(lì)企業(yè)間的聯(lián)合、兼并，走集約化生產(chǎn)之路，各級(jí)政府和有關(guān)部門對(duì)企業(yè)的聯(lián)合、兼并要給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，避免資金和資源的浪費(fèi)。

 （3）宏觀調(diào)控年度生產(chǎn)總量。為從根本上解決市場(chǎng)供過于求、無序競(jìng)爭(zhēng)狀況，對(duì)全省啤酒生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行總量調(diào)控?？偭空{(diào)控原則上既考慮企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)能力、產(chǎn)品質(zhì)量、前3年的市場(chǎng)占有率，又要考慮到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益等因素，按省內(nèi)市場(chǎng)實(shí)際需求總量，核定各生產(chǎn)企業(yè)的年度生產(chǎn)總量配額，扶優(yōu)汰劣。同時(shí)鼓勵(lì)外銷，在稅收上給予支持，所得稅依上年實(shí)際上繳為基數(shù)，超出基數(shù)部分，由同級(jí)財(cái)政視財(cái)力情況給予返還，返還比例不高于50％。

 （二）整頓流通企業(yè)。

 1．實(shí)行批發(fā)許可證制度。根據(jù)整頓批發(fā)，放開零售的原則，由批發(fā)企業(yè)向當(dāng)?shù)刭Q(mào)易主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審查合格，報(bào)省貿(mào)易主管部門復(fù)審后，由省專賣管理辦公室審核發(fā)證。

 2．整頓現(xiàn)有酒類批發(fā)企業(yè)。允許國(guó)營(yíng)、集體、個(gè)體企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)具備條件的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)和業(yè)戶進(jìn)入批發(fā)領(lǐng)域。但要控制批發(fā)企業(yè)數(shù)量，合理布點(diǎn)，防止批發(fā)企業(yè)過多過濫。批發(fā)企業(yè)應(yīng)具備下列條件：

 （1）具有一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所符合有關(guān)規(guī)定；

 （2）有衛(wèi)生行政部門核發(fā)的《衛(wèi)生許可證》；

 （3）有健全的管理制度和熟悉酒類知識(shí)的人員；

 （4）符合有關(guān)法律、法規(guī)的其他要求。

 3．整頓零售網(wǎng)點(diǎn)。對(duì)零售網(wǎng)點(diǎn)要依法放開經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)從事酒類零售，充分發(fā)揮非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在流通領(lǐng)域中的作用。同時(shí)，對(duì)零售網(wǎng)點(diǎn)加以規(guī)范，依法經(jīng)營(yíng)。零售網(wǎng)點(diǎn)必須從獲得專賣許可的批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨。生產(chǎn)企業(yè)如直接批發(fā)、零售本企業(yè)產(chǎn)品或其他企業(yè)的產(chǎn)品，也要辦理相應(yīng)的專賣手續(xù)。

 4．對(duì)各大賓館、餐飲娛樂場(chǎng)所要加以規(guī)范，依法經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)地產(chǎn)品。要嚴(yán)格執(zhí)行酒類專賣部門、物價(jià)部門的有關(guān)規(guī)定，不得突破反暴利界限。

 5．對(duì)進(jìn)入我省的外埠酒要實(shí)行總量控制。為了保持市場(chǎng)供需平衡，合理調(diào)劑品種，對(duì)進(jìn)入我省的外埠酒必須由批發(fā)企業(yè)（包括外埠在我省各地設(shè)立的各類直銷、經(jīng)銷機(jī)構(gòu)）報(bào)省專賣部門批準(zhǔn)后方可銷售。

 6．為了整頓市場(chǎng)，規(guī)范生產(chǎn)和流通秩序，扶持酒類企業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的省內(nèi)外產(chǎn)品要收取一定比例的專賣費(fèi)，專賣費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)和財(cái)政部門制定。



 二、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督，加大市場(chǎng)管理力度

 為保證市場(chǎng)流通商品的質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益，各級(jí)技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。對(duì)地方產(chǎn)品每月進(jìn)行一次隨機(jī)抽檢，對(duì)有市（州）以上技術(shù)監(jiān)督部門出具檢驗(yàn)報(bào)告的產(chǎn)品，省內(nèi)其他地區(qū)的技術(shù)監(jiān)督部門不得重復(fù)檢驗(yàn)。對(duì)批準(zhǔn)調(diào)劑的外埠酒要由批發(fā)企業(yè)按批次報(bào)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)監(jiān)督部門進(jìn)行檢驗(yàn)，并按物價(jià)部門的有關(guān)規(guī)定，收取一定的檢驗(yàn)費(fèi)。對(duì)不合格的產(chǎn)品不得進(jìn)入市場(chǎng)；對(duì)制售假冒偽劣產(chǎn)品的業(yè)戶，堅(jiān)決取締，依法嚴(yán)處，產(chǎn)品全部沒收、銷毀。

 各級(jí)工商管理部門要加大市場(chǎng)管理力度，嚴(yán)厲打擊低價(jià)傾銷、暴利經(jīng)營(yíng)、壟斷市場(chǎng)等非法行為，取締不符合規(guī)定的有獎(jiǎng)銷售等不正當(dāng)手段，保證市場(chǎng)流通秩序健康有序。



 三、加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控管理

 對(duì)酒類產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要遵守《
價(jià)格法》、《
反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和其他有關(guān)法令法規(guī)，不得搞價(jià)格岐視或低價(jià)傾銷等擾亂正常市場(chǎng)秩序的價(jià)格行為，也不得相互串通，操縱市場(chǎng)價(jià)格，從而哄抬價(jià)格，牟取暴利。必要時(shí)，省物價(jià)局將制定啤酒最低限價(jià)或反暴利界限，以維護(hù)正常生產(chǎn)流通秩序。在特殊情況下，報(bào)請(qǐng)省政府對(duì)其進(jìn)行行政干預(yù)。各生產(chǎn)流通企業(yè)要嚴(yán)格遵守，對(duì)于違紀(jì)的企業(yè)要依照《
價(jià)格法》和《
反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)除一次性罰金外將削減20％的當(dāng)年分配總量配額，對(duì)流通企業(yè)將吊銷一季度至半年的經(jīng)銷權(quán)。

 各工商企業(yè)要加強(qiáng)納稅意識(shí)，依法納稅，公平競(jìng)爭(zhēng)，各級(jí)政府和部門不得對(duì)啤酒企業(yè)實(shí)行減免稅。



 四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 為確保我省酒類專賣管理（試行）的盡早實(shí)施，省里實(shí)行酒類專賣管理聯(lián)席會(huì)議制度，具體協(xié)調(diào)解決專賣試點(diǎn)中的有關(guān)問題。會(huì)議由分管副省長(zhǎng)主持。成員由省經(jīng)貿(mào)委、貿(mào)易廳、食品局、工商局、物價(jià)局、技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)稅局、地稅局、法制局、財(cái)政廳負(fù)責(zé)同志組成。

 聯(lián)席會(huì)議下設(shè)專賣管理辦公室，設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委，負(fù)責(zé)日常工作。各地要按此《意見》，采取相應(yīng)措施，圍繞酒類專賣管理（試點(diǎn)）積極開展工作，加強(qiáng)酒類市場(chǎng)管理，使全省酒類生產(chǎn)和流通健康有序的發(fā)展。

 此前所發(fā)文件與本意見有抵觸的一律以本意見為準(zhǔn)。