• 【發(fā)布單位】81802
• 【發(fā)布文號】鄂辦發(fā)[1999]36號
• 【發(fā)布日期】1999-08-18
• 【生效日期】1999-08-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳 關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)幾個突出問題的整改意見

中共湖北省委辦公廳湖北省人民政府辦公廳
 關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)幾個突出問題的整改意見
 
（鄂辦發(fā)〔1999〕36號1999年8月18日）
 農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重是農(nóng)村熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，也是這次“三講”教育反映的重點(diǎn)，影響農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，影響社會穩(wěn)定，必須以“三講”教育的要求，用整風(fēng)的精神、嚴(yán)格的紀(jì)律、堅決的態(tài)度，花大力氣，拿硬措施，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就農(nóng)民負(fù)擔(dān)幾個突出問題提出如下整改意見。



 一、整改目標(biāo)

 堅決不折不扣地貫徹落實(shí)中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策法規(guī)，堅決杜絕農(nóng)村“三亂”，堅決控制嚴(yán)重事件和惡性案件，堅決執(zhí)行“一定三年不變”政策，全面推進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)法制化、規(guī)范化進(jìn)程，確保今年全省農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)比1998年有明顯下降。



 二、整改重點(diǎn)

 1、堅決按卡收費(fèi)。農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)實(shí)行定項(xiàng)限額，納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，一定三年不變。堅持“一卡管全年，一卡管全費(fèi)”，杜絕卡外加碼，禁止“二合同”

、兩本帳，禁止虛報農(nóng)民收入多提留。

 2、堅決糾正“兩稅”平攤。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅據(jù)實(shí)依率計征，堅決糾正農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅重復(fù)計征。嚴(yán)格實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，防止價格壟斷和“一把刀”；生豬屠宰稅的征收，執(zhí)行鄂政發(fā)〔1995〕5號文件，停止執(zhí)行鄂政發(fā)〔1996〕98號文件，停止由養(yǎng)豬戶代征屠宰稅的試點(diǎn)工作。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、生豬屠宰稅，要防止超出生產(chǎn)發(fā)展過頭征收的現(xiàn)象。

 3、嚴(yán)禁強(qiáng)制以資代勞。農(nóng)村公益事業(yè)，應(yīng)提倡和鼓勵企業(yè)、業(yè)主去辦。嚴(yán)格執(zhí)行中發(fā)〔1996〕13號文件的規(guī)定，各級各部門不得向鄉(xiāng)村下達(dá)以資代勞指標(biāo)。農(nóng)民的以資代營，必須堅持農(nóng)民自愿的原則，由本人申請，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織批準(zhǔn)后，可由農(nóng)民自己出資雇請勞力，也可由村管理代勞金，統(tǒng)一雇請勞力完成出工任務(wù)。防洪保安工程建設(shè)急需的以資代勞，必須報省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室、省水利廳共同審批后，方可運(yùn)作。各地不得把代勞金上繳縣鄉(xiāng)有關(guān)部門管理，要?？顚Ｓ茫瑢ｍ?xiàng)審計，在使用范圍內(nèi)向群眾公布。

 4、規(guī)范農(nóng)村各類集資尤其是教育集資。對農(nóng)村的各項(xiàng)集資，要切實(shí)加強(qiáng)管理，嚴(yán)格規(guī)范。農(nóng)村教育集資必須依法進(jìn)行，集資用于學(xué)校危房改造和必需的校舍建設(shè)，嚴(yán)禁以教育名義進(jìn)行其他集資。今年，除農(nóng)村實(shí)施義務(wù)教育的中小學(xué)危房改造外，其他性質(zhì)的教育集資停止一年。

 5、制止報刊攤訂。各級各部門不準(zhǔn)向村組下達(dá)報刊征訂任務(wù)，不準(zhǔn)將報刊征訂作為考核評比依據(jù)。村組統(tǒng)一訂閱報刊，實(shí)行費(fèi)用限額，最高不得超過當(dāng)年提留管理費(fèi)的4％（含黨報黨刊）。超過限額者，由村組主要負(fù)責(zé)人個人負(fù)擔(dān)。

 6、不準(zhǔn)提前收款、強(qiáng)制扣款。農(nóng)經(jīng)合同分夏、秋兩季結(jié)算，夏季結(jié)算從6月份開始，可根據(jù)夏季收入情況，合理確定結(jié)算比例，上交數(shù)額不可定得過高，以保農(nóng)戶生產(chǎn)投入；秋季結(jié)算從11月份開始，不準(zhǔn)提前收取。農(nóng)副產(chǎn)品收購，一律戶賣戶結(jié)，不準(zhǔn)強(qiáng)行扣款。

 7、大力減人減費(fèi)。減負(fù)要重點(diǎn)抓簡政精員，下決心清理清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)超編人員、聘用人員，清退工作不能等，年內(nèi)各地都要確定精簡人員的數(shù)量和進(jìn)度要求。村組干部按規(guī)模分類定職數(shù)、定報酬，提倡村組干部交叉任職兼職，最大限度地減少補(bǔ)貼干部人數(shù)，減少開支。農(nóng)村中小學(xué)校要合理布局，生源少的提倡聯(lián)村辦學(xué)；教師按規(guī)定的師生比例配備，核編定員，清退超編民辦教師和代課教師。

 8、清減集體債務(wù)。對鄉(xiāng)村兩級集體債務(wù)進(jìn)行一次全面清理，在此基礎(chǔ)上，采取有力措施制止新的不良債務(wù)，逐步化解和妥善處理已形成的債務(wù)。今后，不準(zhǔn)舉債墊交稅費(fèi)，更不準(zhǔn)高息借貸。運(yùn)用多種形式，積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，完善雙層經(jīng)營體制，減輕農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)。同時，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級民主制度建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，堅持“兩公開、一監(jiān)督”制度，減少不合理支出，堵塞亂用造成的浪費(fèi)漏洞。



 三、整改措施

 第一，健全減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。落實(shí)減負(fù)工作黨政一把手負(fù)責(zé)制。最近，國務(wù)院辦公廳根據(jù)落實(shí)農(nóng)村政策、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的需要，下發(fā)了國辦發(fā)〔1999〕65號文件，對做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，作出發(fā)具體、嚴(yán)格的規(guī)定。各級必須認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)，堅決貫徹執(zhí)行。各級組織、人事部門要把減負(fù)工作作為考核和任用各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容?？h鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部要在本轄區(qū)內(nèi)做到，確保不出現(xiàn)提留統(tǒng)籌突破上年農(nóng)民人均純收入的5％和超過1997年預(yù)算額的村；確保不違反政策出臺加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目；確保不發(fā)生因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的嚴(yán)重事件和惡性案件。各級各部門要以政治紀(jì)律和黨性原則保證減負(fù)政策法規(guī)的落實(shí)。

 第二，對涉及農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行徹底檢查清理。這項(xiàng)工作由各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和財政、物價部門負(fù)責(zé)，年內(nèi)完成。對違反中央規(guī)定設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目一律取銷；對中發(fā)〔1996〕13號文件下發(fā)后出臺的收費(fèi)項(xiàng)目一律取銷；對中央和省政府已取消的收費(fèi)項(xiàng)目仍在執(zhí)行或變換名稱繼續(xù)收費(fèi)的，必須立即停止；能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)重新核定，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。清理后的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，通過新聞媒介向社會公布，未經(jīng)公布的一律停收。同時根據(jù)中央要求，由組織、人事部門對基層干部的考核指標(biāo)和獎懲辦法，進(jìn)行一次認(rèn)真清理，對形式主義、脫離實(shí)際的規(guī)定一律取銷。

 第三，由源頭單位牽頭整改。這次重點(diǎn)整改的問題，由省級主管部門牽頭，明確責(zé)任，組織落實(shí)。集體債務(wù)的清理化解、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大以及農(nóng)村財務(wù)管理問題由省農(nóng)辦、省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局負(fù)責(zé)；教育集資問題由省教委負(fù)責(zé)；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、生豬屠宰稅問題分別由省財政廳、省地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)；報刊征訂問題由省委宣傳部、省新聞出版局負(fù)責(zé)；農(nóng)田水利建設(shè)方面的以資代勞問題由省水利廳負(fù)責(zé)；減人減費(fèi)問題由省編辦、省人事廳負(fù)責(zé)；按卡收費(fèi)、制止加碼和提前收款問題由縣鄉(xiāng)兩級人民政府負(fù)責(zé)。其他反映出的問題，由相關(guān)主管單位和地區(qū)負(fù)責(zé)。

 第四，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。各級干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，做好新形勢下的思想政治工作，用宣傳說服、示范引導(dǎo)以及法制的辦法，教育農(nóng)民自覺履行應(yīng)盡義務(wù)，杜絕簡單粗暴、強(qiáng)迫命令的作法。如因工作作風(fēng)惡劣并釀成嚴(yán)重事件和惡性案件的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，決不姑息。