• 【發(fā)布單位】81108
• 【發(fā)布文號】市委[1999]19號
• 【發(fā)布日期】1999-08-17
• 【生效日期】1999-08-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共寧波市委寧波市人民政府關于 加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的意見

中共寧波市委寧波市人民政府關于
 加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟的意見
 
（市委〔1999〕19號1999年8月17日）
 為全面貫徹黨的十五大和市第九次黨代會精神，爭創(chuàng)寧波二十一世紀經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，必須鞏固公有經(jīng)濟的主體地位，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，使它們在競爭中相得益彰?，F(xiàn)就進一步加快發(fā)展我市個體私營經(jīng)濟提出如下意見：



 一、統(tǒng)一思想認識，明確指導思想

 1、非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟，是進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的迫切需要；是充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，促進我市經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和實現(xiàn)跨世紀宏偉目標的現(xiàn)實途徑；對于加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、形成經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，對于擴大勞動就業(yè)、保障社會穩(wěn)定，都具有重要作用和重大意義。

 2、當前和今后一個時期，我市發(fā)展個體私營經(jīng)濟的指導思想和總體要求是：以黨的十五大精神為指導，以“三個有利于”為標準，以推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，堅持在發(fā)展中提高，在提高中發(fā)展，努力實現(xiàn)總量上規(guī)模，結(jié)構(gòu)上層次，質(zhì)量上水平，實力上臺階，為寧波提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的貢獻。

 3、推進個體私營經(jīng)濟發(fā)展，必須遵循以下基本原則：堅持鼓勵發(fā)展和引導提高并重、深化改革和加強管理并舉，促進個體私營企業(yè)實現(xiàn)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新；堅持對各種所有制經(jīng)濟一視同仁，努力營造公平競爭的經(jīng)營環(huán)境、市場環(huán)境和法制環(huán)境，使企業(yè)真正成為市場競爭主體；堅持分類指導，立足當前，著眼長遠，著力解決影響個體私營經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，確保各項政策措施的落實。



 二、放寬經(jīng)營限制，擴大經(jīng)營領域

 4、除國家法律法規(guī)明令禁止的以外，允許個體私營企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式。支持有條件的個體、私營企業(yè)參與能源、交通、水利等基礎設施和市政工程項目的投資和經(jīng)營。允許個體、私營企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)、旅游業(yè)、文化娛樂業(yè)和音像制品出租等經(jīng)營服務項目。鼓勵設立私營和合伙制的律師、審計師、會計師事務所等中介組織。大力鼓勵個體、私營企業(yè)從事山區(qū)、海洋、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等綜合開發(fā)。積極推進個體、私營企業(yè)參與教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，興辦民辦教學機構(gòu)、私人診所、體育俱樂部等，各級工商部門和行政主管部門要及時公布國家有關規(guī)定，并做好個體私營經(jīng)濟市場準入的引導。

 5、企業(yè)登記注冊涉及前置審批的，除國家法律、法規(guī)明確規(guī)定的項目以外，其他一律不作為前置審批依據(jù)，由有關部門實施后續(xù)跟蹤管理。市及各縣（市）區(qū)按區(qū)域設立工商綜合登記廳，有關前置審批單位實行集中登記審核服務。因特殊情況未進入綜合登記廳的部門和單位，必須按政務公開的承諾辦理審批手續(xù)。

 6、個體工商戶、獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等非法人企業(yè)，可通過股份合作制等形式，登記為法人企業(yè)。私營企業(yè)進行公司制改造時，在不涉及股權(quán)變更的前提下，允許直接登記注冊，其變更登記、評估、驗資手續(xù)費用，按國家規(guī)定標準減半收取。企業(yè)的盈余公積金轉(zhuǎn)為資本金，暫緩征收個人所得稅。凡屬掛“全民”、“集體”牌子的私營企業(yè)，如果經(jīng)營者要求恢復其真實性質(zhì)的，可憑掛靠單位與經(jīng)營者的協(xié)議和主管部門批文直接辦理企業(yè)變更登記手續(xù)。變更登記手續(xù)費按國家規(guī)定標準減半收取。已達到私營企業(yè)標準仍按個體工商戶登記管理的，要引導幫助其注冊為法人企業(yè)，變更登記的手續(xù)費，按國家規(guī)定標準的30％收取。

 7、設立獨資企業(yè)、合伙企業(yè)，其注冊資本按申報的出資額，直接由工商部門注冊。在經(jīng)濟不發(fā)達鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村申辦生產(chǎn)型、科技型和為農(nóng)服務的有限責任公司，其注冊資金達到規(guī)定標準60％以上的，即可予以核準登記。

 8、企業(yè)下崗、失業(yè)職工從事個體經(jīng)營和創(chuàng)辦私營企業(yè)，憑下崗證和失業(yè)證在注冊機關備案后，一次性辦理注冊登記手續(xù)，免繳各項費用。下崗職工從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦私營企業(yè)屬社區(qū)服務性質(zhì)的，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、個人所得稅和各項行政事業(yè)性收費。下崗職工可申請6至12個月臨時個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，試營業(yè)期間免收管理費。



 三、加強引導扶持，培育發(fā)展優(yōu)勢

 9、大力扶持、培育優(yōu)勢骨干企業(yè)。列入各地重點骨干企業(yè)行列的私營企業(yè)，享受當?shù)胤龀种攸c骨干企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。扶持一批“小型巨人”，篩選一批“苗子”企業(yè)，在技術人才、資金融通、用地用電等方面予以重點扶持。

 10、引導個體、私營企業(yè)加快技術引進、消化和技術改造步伐，推進科技創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展民營科技企業(yè)和科研開發(fā)機構(gòu)。投資興辦科技型企業(yè)，經(jīng)科技部門認定，享受國家、省、市規(guī)定的扶持科技型企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。對從事高新技術產(chǎn)業(yè)，進行設備投資和科技應用開發(fā)投資，年度內(nèi)投資1000萬元以上技術改造項目的企業(yè)，在貸款上給予優(yōu)先支持，實行優(yōu)惠利率或提供貼息貸款、低價租賃設備等辦法，貼息資金由各級政府統(tǒng)籌解決。

 11、創(chuàng)造條件設立中小企業(yè)科技創(chuàng)業(yè)風險基金。個體、私營企業(yè)在科技項目申報、立項、申請使用基金等方面與國有、集體企業(yè)享受同等待遇。

 12、從事新產(chǎn)品開發(fā)和實業(yè)經(jīng)營的個體、私營企業(yè)進入經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，享受區(qū)內(nèi)各項優(yōu)惠政策。發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品，經(jīng)有關部門認定，可享受高新技術企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。

 13、以高新技術成果、非專利技術、新產(chǎn)品技術、科技管理經(jīng)驗作價投資創(chuàng)辦股份制企業(yè)，經(jīng)科技部門認定，作價折股最高可占公司注冊資本的40％。

 14、私營企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術發(fā)生的各項費用，可計入管理費用。企業(yè)生產(chǎn)發(fā)明專利產(chǎn)品和國家級新產(chǎn)品，前3年免征增值部分所得稅，對新增增值稅中屬地方部分，由同級財政按不低于50％的比例返還。新辦從事技術成果轉(zhuǎn)讓中介服務的私營企業(yè)，從開辦之日起，前3年免征所得稅，后3年減半。

 15、大力扶持、培育各類專業(yè)特色的區(qū)域型經(jīng)濟。對形成一定規(guī)模的塊狀經(jīng)濟區(qū)域，各級政府要在項目安排、土地使用、資金支持和基礎設施配套等方面給予重點保障。鼓勵和支持個體私營企業(yè)通過共同組建銷售實體、服務型組織、測試中心、新產(chǎn)品開發(fā)研制中心等途徑，實現(xiàn)品牌聯(lián)合，發(fā)揮區(qū)域?qū)I(yè)化優(yōu)勢。

 16、積極幫助支持個體私營企業(yè)申報進出口經(jīng)營權(quán)。出口潛力較大，但暫不符合條件的，要幫助其創(chuàng)造條件，積極向上申報。對當年出口創(chuàng)匯實績達200萬美元以上（含200萬美元）且比上年增長5％以上的企業(yè)，實行出口貸款貼息，貼息所需資金由當?shù)卣y(tǒng)籌解決。

 17、個體工商戶、私營企業(yè)人員出國（境）經(jīng)營、投資和商務考察，可由縣（市）區(qū)個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會、工商聯(lián)任何一家審核同意后履行任務報批手續(xù)，向市出國審批部門辦理出國（境）手續(xù)。個體、私營企業(yè)人員可選擇因公護照，有關部門要積極幫助辦理。在因私商務出國（境）護照批匯時，外匯管理局對用匯需要超過500美元的個體、私營企業(yè)，在審核其真實性后為其出具核準件，企業(yè)和個體工商戶憑核準件到銀行購匯。對年出口創(chuàng)匯100萬美元以上的私營企業(yè)，公安部門可給其有關人員辦理多次出入境證件。

 18、私營企業(yè)與外商合資、合作，享受國家和省、市制定的有關“三資”企業(yè)的優(yōu)惠政策。個體、私營企業(yè)參加廣交會及其他各類經(jīng)貿(mào)交易活動，享受國有、集體企業(yè)同等待遇。個體私營企業(yè)年出口創(chuàng)匯1000萬美元以上的，市政府給予50萬元以上人民幣的獎勵，并與企業(yè)建立重點服務聯(lián)系制度，享受特事特辦待遇。

 19、支持個體、私營企業(yè)爭創(chuàng)品牌和名牌產(chǎn)品。1999年7月起，對獲得全國馳名商標的企業(yè)（包括其他所有制企業(yè)），市政府給予100萬元人民幣的獎勵，對獲省著名商品的給予20萬元人民幣的獎勵，并可由企業(yè)自主決定獎勵資金的使用。獲得省以上著名商標和馳名商標的企業(yè)同時享受重點優(yōu)勢骨干企業(yè)各項政策待遇。

 20、外地來我市獨資興辦或控股聯(lián)辦私營企業(yè)，固定資產(chǎn)投資額達到500萬元以上的，前兩年所得稅由同級財政全額返還，后3年減半返還。外地個體、私營企業(yè)和個人投資者以高新技術成果與我市企業(yè)合作的，可通過企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)惠讓渡，由其控股經(jīng)營。外地個體、私營企業(yè)收購、兼并我市國有、集體企業(yè)，享受本市企業(yè)改制同等政策待遇，產(chǎn)權(quán)交易中介費予以減半優(yōu)惠。

 21、外地個體、私營企業(yè)來甬投資經(jīng)營，固定資產(chǎn)在50萬元以上的，允許業(yè)主戶口遷入本市，并允許其家屬子女投靠落戶。縣（市）區(qū)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）個體、私營企業(yè)引進本科學歷或中級職稱以上的各類人才，有固定住所的，可在縣城和寧波市區(qū)落戶。



 四、加強綜合服務，改善經(jīng)營條件

 22、人民銀行中心支行每年根據(jù)個體私營經(jīng)濟在全市國民經(jīng)濟中的所占份額和增長預期幅度，相應作好信貸資金指導計劃，各金融機構(gòu)按季分月制定資金營運計劃，合理調(diào)劑資金，提高對個體、私營企業(yè)的貸款比重。國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行都要建立個體、私營企業(yè)信貸部，在貸款政策、貸款利率、貸款條件審查及辦理手續(xù)、程序上與國有、集體企業(yè)同等對待。

 23、積極進行由政府財政撥款、商會和行業(yè)協(xié)會、企業(yè)共同籌集資金的各種形式的擔保組織試點。市級將建立寧波市個體、私營企業(yè)和小企業(yè)信貸擔保公司。各金融機構(gòu)要積極創(chuàng)造條件，擴大貸款抵押物范圍，如開展以個人生產(chǎn)資料和財產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)以及知識產(chǎn)權(quán)進行抵押（質(zhì)押）等辦法。健全資信評估制度，改進資信評估辦法。可采用以企業(yè)資產(chǎn)總額或銷售收入總額、利潤總額等作為主要指標的資信評估方法，也可以資產(chǎn)利潤率、流動化率、速動比率等作為主要指標，進行資信評估。

 24、凡符合增值稅一般納稅人認定條件的個體、私營企業(yè)，按規(guī)定及時認定為增值稅一般納稅人。從事工業(yè)生產(chǎn)或應稅勞務的個體、私營企業(yè)年銷售額達到30萬元以上，并符合稅務機關規(guī)定條件的，可認定為增值稅一般納稅人，享受增值稅一般納稅人稅收政策。按規(guī)定申請領購增值稅專用發(fā)票。其他個體工商戶和私營企業(yè)所需的增值稅專用發(fā)票，按規(guī)定向國稅機關設立的發(fā)票專門窗口代開，做到隨到隨辦。

 25、個體、私營企業(yè)實行與國有、集體企業(yè)同等計稅工資標準。個體、私營企業(yè)繳納教育費附加嚴格按國家文件規(guī)定征收，同一區(qū)域內(nèi)與國有、集體企業(yè)執(zhí)行同等標準，不得以任何形式變相提高。私營企業(yè)稅后利潤分配給個人后，用于投入再生產(chǎn)部分，免征個人所得稅。試行私人投資額抵扣個人收入所得稅的辦法。私營企業(yè)獨資、合資、參股、控股建設各類市場，視同公共基礎設施建設，免征有關規(guī)費。新建市場，經(jīng)批準2年內(nèi)減半征收房產(chǎn)稅，市場及其經(jīng)營戶一年內(nèi)免征所得稅。

 26、個體、私營企業(yè)經(jīng)營性用地可根據(jù)企業(yè)實際需要，采取土地使用權(quán)出讓或租賃等多種形式。土地有償使用費可一次性付清、分次支付或按年繳納土地租金。一次性付清的土地使用權(quán)出讓金可適當減免；其中，從事高新技術產(chǎn)業(yè)的，土地使用權(quán)出讓金可減免30％；用于建設公共基礎設施和公共服務設施的，可以采用行政劃撥方式提供用地。個體、私營企業(yè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中的稅費收取及產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證，與國有、集體企業(yè)一視同仁。個體、私營企業(yè)投資種植、養(yǎng)殖業(yè)的，可擁有所開發(fā)面積30年的使用權(quán)，投資開發(fā)“五荒”資源的可擁有所開發(fā)面積50年使用權(quán)。

 27、個體、私營企業(yè)依法取得土地使用權(quán)的房產(chǎn)發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移時，需領取房屋所有權(quán)證的，房地產(chǎn)交易中心須在規(guī)定工作日內(nèi)辦妥手續(xù)，房地產(chǎn)交易過戶鑒證手續(xù)費減半收取。

 28、支持個體、私營企業(yè)收購、兼并國有、集體企業(yè)。個體、私營企業(yè)通過收購、控股、參股等方式參與國有、集體企業(yè)改制的，按甬政發(fā)〔1997〕244號文件及其相關補充規(guī)定，享受同等政策待遇。鼓勵個體、私營企業(yè)以多種形式吸收國有、集體企業(yè)下崗職工。經(jīng)稅務、勞動部門認定，新辦私營企業(yè)年度內(nèi)安置下崗職工達到50％以上的，3年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

 29、個體、私營企業(yè)引進外地人才或聘用外籍應屆大中專畢業(yè)生，可將其戶口落在當?shù)卣鶎俚娜瞬帕鲃臃諜C構(gòu)的集體戶口，享受常住戶口待遇。個體、私營企業(yè)3年內(nèi)上繳稅金累計達到10萬元的，其業(yè)主和生產(chǎn)技術骨干一人可在企業(yè)所在地落戶，免交城市增容費。

 30、國家法律法規(guī)和省人民政府規(guī)定以外的收費項目一律取消，物價行政主管部門統(tǒng)一向個體、私營企業(yè)制發(fā)《收費項目目錄》和《收費負擔監(jiān)督登記卡》。制止對企業(yè)的隨意性處罰，對企業(yè)處罰的裁量度要有法律、法規(guī)依據(jù)，并將處罰情況按規(guī)定備案。對處罰不服的，可依法申請行政復議。建立收費和重大罰款情況報告制度。各收費罰款執(zhí)行部門和單位，每半年將收費和重大罰款等情況上報物價部門和監(jiān)察部門。對違規(guī)行為進行通報處理，并追究部門和單位主要領導責任。

 31、政府部門、執(zhí)法機關及工作人員不得向企業(yè)推銷產(chǎn)品和業(yè)務，不得要求企業(yè)購買指定產(chǎn)品。各黨政部門一律不得發(fā)文要求企業(yè)征訂本部門及與本部門相關的行業(yè)報刊雜志。

 32、切實加強分類指導，改進、調(diào)整服務方式和服務內(nèi)容，重點加強市場信息、產(chǎn)業(yè)導向、項目投資、資金融通、產(chǎn)品開發(fā)、技術創(chuàng)新、管理診斷等方面的服務，努力提高個體、私營企業(yè)素質(zhì)。依法保護個體、私營企業(yè)的合法權(quán)益，切實貫徹落實《寧波市私營企業(yè)權(quán)益保護條例》，每半年進行一次《條例》執(zhí)行情況檢查。



 五、加強教育管理，加強組織領導

 33、引導個體私營企業(yè)加強企業(yè)管理，積極創(chuàng)新管理模式，著力強化質(zhì)量管理、財務管理、安全管理和人才管理。各級政府部門要有計劃地對個體、私營企業(yè)經(jīng)營管理者和專業(yè)人員進行業(yè)務培訓。充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會、行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會的作用，加強行業(yè)自我管理。進一步規(guī)范市場競爭秩序，堅決打擊制售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐、不正當競爭等違規(guī)違法經(jīng)營活動。

 34、加強思想政治教育。引導個體、私營企業(yè)和從業(yè)人員學習黨的方針政策和國家法律法規(guī)，做到守法經(jīng)營，照章納稅，勤勞致富。大力倡導致富報國，奉獻社會。積極開展評選優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀個體工商戶和優(yōu)秀私營企業(yè)經(jīng)營者活動。在個體、私營企業(yè)中評選勞動模范和各類先進，與國有、集體企業(yè)一視同仁。各級黨委應注重推薦各類個體、私營企業(yè)中的代表人物，作為人大代表、政協(xié)委員人選。加強個體勞動者協(xié)會和私營企業(yè)中的黨群組織建設，并按照屬地管理的原則進行管理。

 35、各級黨委、政府要把發(fā)展個體私營經(jīng)濟擺上經(jīng)濟工作重要位置，列入重要議事日程，建立健全個體私營經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)組織。各有關部門要根據(jù)本《意見》提出本部門貫徹落實相關政策措施的實施辦法，經(jīng)市發(fā)展個體私營經(jīng)濟指導協(xié)調(diào)小組審定后，認真抓好落實。對各部門執(zhí)行政策情況每半年進行一次檢查。

 36、本意見的政策適用范圍，包括個體工商戶、私營企業(yè)以及自然人控股的各種股份制和股份合作制企業(yè)。市委、市政府以前出臺的相關政策與此文件不符的，以此文件為準。