• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-08-16
• 【生效日期】1999-08-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市綠化辦 關(guān)于加快我市綠化步伐若干問題意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市綠化辦
關(guān)于加快我市綠化步伐若干問題意見的通知





 市人民政府同意市綠化辦《關(guān)于加快我市綠化步伐若干問題的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。





 一九九九年八月十六日







 關(guān)于加快我市綠化步伐若干問題的意見





 為貫徹落實黨的十五屆三中全會提出的有關(guān)綠化工作的方針政策，加快我市綠化步伐，現(xiàn)就有關(guān)問題提出以下意見。



 一、目標和布局



 我市城鄉(xiāng)綠化工作的奮斗目標：到2000年，市區(qū)建成區(qū)和有農(nóng)業(yè)的區(qū)及各縣政府所在地（以下簡稱城區(qū)）的綠化覆蓋率要達到25%；農(nóng)村森林覆蓋率要達到15%；2002年，城區(qū)綠化覆蓋率達到27%，農(nóng)村森林覆蓋率達到16%；2005年，城區(qū)綠化覆蓋率達30%，農(nóng)村森林覆蓋率達到17.6%；2010年，城區(qū)綠化覆蓋率達到35%， 進入國家園林城市行列，農(nóng)村森林覆蓋率達到20%。 各區(qū)縣人民政府、各部門要圍繞全市總目標，確定自己的目標，并有計劃地分步驟實施。



 要按照天津市城市總體規(guī)劃，形成一個與社會發(fā)展相適應、充分體現(xiàn)天津特點的綠化規(guī)劃布局，建設(shè)中心城區(qū)多功能綠地區(qū)。中心城區(qū)，以海河為風景軸線，以14條出市干線道路綠化為骨架，大中小綠地遍布其中。建設(shè)環(huán)城生態(tài)風景線區(qū)。市區(qū)南部建成高綠地率區(qū)，結(jié)合風景公園、生產(chǎn)綠地、水體綠化楔入市區(qū)，形成為城市輸送新鮮空氣的綠色通道。濱海新區(qū)要成為濱海生態(tài)風景綜合治理區(qū)。環(huán)繞中心市區(qū)，建成以外環(huán)線綠化帶、城市防洪堤綠化帶為重點的城市雙層綠化生態(tài)保護圈。農(nóng)村地區(qū)作為改善和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的主要區(qū)域，要進一步綠化荒山、荒沙，建設(shè)山地水土保持水源涵養(yǎng)區(qū)，成為綠色保護屏障，用貫穿境內(nèi)的公路、鐵路、河流建成綠色通道，使“圈”、“線”、“片”、“網(wǎng)”、“點”相連接，形成城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化綠化布局，并把天津融入國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點區(qū)域之中。



 二、深化改革，完善政策，切實解決綠化用地



 （一）加大執(zhí)法力度，切實保護現(xiàn)有林地資源。要認真貫徹執(zhí)行《天津市實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》、《天津市義務植樹條例》和《天津市實施〈城市綠化條例〉辦法》，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，切實保護來之不易的綠化造林成果。嚴禁毀林開發(fā)，堅決制止擠占綠化用地搭建違章建筑現(xiàn)象的發(fā)生。2000年底以前，原則上停止批準征用占用林地，凍結(jié)各類林木采伐。國家和本市重大項目確需征用占用林地的要經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核，報國務院批準；征用占用綠地的，要經(jīng)園林行政主管部門審批。征用占用林地和綠地都要按有關(guān)法規(guī)，足額交納綠地補償費和植被恢復費。



 （二）嚴格執(zhí)行國務院、天津市對新建、擴建、改建項目綠化用地的規(guī)定： 新建居住區(qū)綠地率不低于30%；舊居住區(qū)改造綠地率不低于25%； 新建和擴建的主干道路綠地率不低于25％，次干道路綠地率不低于20%； 產(chǎn)生有害氣體及污染物的工廠綠地率不低于30%； 新建學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院（所）、機關(guān)、團體、公共文化場館、部隊等單位的綠地率不低于35%， 由園林行政主管部門先行審核批準后，規(guī)劃部門方可發(fā)放建筑施工許可證。各區(qū)縣人民政府要對轄區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建單位綠化達標情況進行檢查，凡達不到標準的，要交納易地補建費，并繳入?yún)^(qū)縣財政專戶，由區(qū)縣人民政府統(tǒng)一安排用于綠化建設(shè)。



 （三）規(guī)劃內(nèi)的林地、綠地實行總量控制。按照天津市城市總體規(guī)劃，在土地資源普查和后備資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，在全市和區(qū)縣用地總體規(guī)劃中明確綠化、林業(yè)發(fā)展用地；已經(jīng)規(guī)劃的綠化林業(yè)用地，一般不得改變用地性質(zhì)，若改變用地性質(zhì)，必須征得規(guī)劃、園林、林業(yè)行政主管部門同意。



 （四）預留交通干線綠化發(fā)展用地。按照國家有關(guān)部門關(guān)于鐵路和主要公路干線兩側(cè)20米內(nèi)不得搞永久性建筑的規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，在我市過境主要干線公路、鐵路、河流兩側(cè)20-30米內(nèi)，要預留綠化發(fā)展用地。



 （五）挖掘土地潛力，利用河、渠、庫堤和城鎮(zhèn)村莊的邊角隙地造林綠化。在武清、西青、北辰等區(qū)縣風沙區(qū)和薊縣山區(qū)有計劃地實行退耕還林。有農(nóng)業(yè)的區(qū)及各縣要各籌建一處500畝以上的森林公園， 爭取二三年內(nèi)建成。規(guī)劃中已有的城市風景區(qū)、植物園要加快組織實施，并嚴格控制改變用地性質(zhì)。已有的森林公園，要抓緊完善提高。市區(qū)閑置兩年以上的建設(shè)用地要實行臨時綠化。要借鑒外省市拆房建綠的作法，在中心城區(qū)有計劃、分步驟地拆房集中建綠地。沿河坡堤岸、水塘周邊，要植樹造林，圍合水面，增加綠化總量和景觀。



 （六）建立開發(fā)造林綠化新機制。對荒山、沙荒地、鹽堿地可拍賣，鼓勵單位和個人開發(fā)造林。座落在城區(qū)內(nèi)的農(nóng)用土地，可實行租賃搞綠化。城區(qū)內(nèi)可綠化而未綠化的土地可推行單位和個人認建認養(yǎng)，并賦予認建認養(yǎng)單位和個人以冠名權(quán)。



 三、多渠道籌集資金，努力增加對綠化造林的投入



 要實現(xiàn)綠化造林奮斗目標，必須進一步拓展籌資渠道，堅持國家、地方、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集建設(shè)資金，增加投入總量。



 (一)市和區(qū)縣財政要根據(jù)本地區(qū)規(guī)劃目標，在年度預算中必須安排綠化造林資金，并逐年隨著財政收入的增長而增加。市財政預算安排的綠化造林資金，專項用于市重點工程綠化造林和列入市重點工程綠化計劃的區(qū)縣項目的補助。預算內(nèi)基本建設(shè)投資、財政支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的安排使用，都要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項重要內(nèi)容，統(tǒng)籌安排。對市和區(qū)縣綠化重點工程項目，要按一定比例匹配資金，區(qū)縣達不到匹配標準的，市不予撥款。



 (二)要將對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)有重要影響的綠化工程，列入市年度經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入基本建設(shè)項目。



 (三)堅持人人盡義務，全社會辦綠化。依法加強對綠化費的收繳，發(fā)揮農(nóng)村義務工和積累工在植樹造林中的作用。加強園林、林業(yè)收費管理，做到?？顚Ｓ茫l(fā)展綠化造林。各重點綠化部門要根據(jù)綠化任務，每年安排一定額度的資金用于綠化。水利、公路、鐵路等部門要隨工程安排相應的綠化資金列入工程預算。



 (四)要本著“以綠引資，引資開發(fā)，開發(fā)建綠，以綠養(yǎng)綠”的原則，加大改革力度，多渠道、多形式吸引外資和國內(nèi)資金搞綠化，并積極主動爭取國家扶持資金。



 四、集中力量，精心組織，切實抓好重點綠化工程



 要集中人力、財力、物力，精心組織，精心設(shè)計，精心施工，抓好市和區(qū)縣具有示范作用的重點綠化工程。市和區(qū)縣綠化重點工程的總面積要占本地區(qū)年綠化造林總?cè)蝿盏?0%以上。實施重點工程要做好以下幾項工作：



 （一）要做好規(guī)劃設(shè)計。農(nóng)村重點綠化工程規(guī)劃設(shè)計，要堅持水田林路綜合治理與綜合環(huán)境治理相結(jié)合，堅持高標準, 既體現(xiàn)生態(tài)效益，又體現(xiàn)形象景觀。城市綠地廣場的設(shè)計要具有國內(nèi)領(lǐng)先的水平，要突出天津的特色，要合乎人民群眾的意愿。



 （二）要注重質(zhì)量。要按照工程規(guī)模和設(shè)計水平審核施工隊伍的資質(zhì)，堅決杜絕層層轉(zhuǎn)包、影響工程質(zhì)量的作法。農(nóng)村重點工程要采取專業(yè)隊造林的辦法。要實行區(qū)域（部門）責任制和監(jiān)理制。各級人民政府的主要負責人，都要負責在本地區(qū)有影響的一項工程。各級重點工程由責任地區(qū)或部門具體實施，其上級部門指派督導員進行指導和檢查。督導員要深入工地，忠于職守。



 （三）要提高適用科學技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率。針對工程實施中的技術(shù)難題，要積極組織科技攻關(guān)，以取得新的突破。充分發(fā)揮重點綠化工程的示范作用。



 五、全民動員，深入開展全民義務植樹運動



 全民義務植樹運動是鄧小平同志倡導、全國人大以法律形式確定的實現(xiàn)國土綠化、改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑。要進一步貫徹實施《天津市義務植樹條例》，提高全民義務植樹的盡責率。對未履行義務的單位和公民，各級人民政府的綠化委員會要依法收繳綠化費。要加強對外來人口參加義務植樹的組織和管理，在我市經(jīng)營和就業(yè)的外來人員必須按《天津市義務植樹條例》的規(guī)定參加義務植樹或繳納綠化費。要加強對綠化費的管理，凡是用收繳來的綠化費植樹、建綠地或養(yǎng)護管理綠地樹木的要立牌明示，也可以公告形式向社會公布，主動接受社會的監(jiān)督。要繼續(xù)組織大學生到植樹基地義務植樹，繼續(xù)開展百萬青少年植綠護綠活動，組織青年、婦女、學生、職工群眾利用節(jié)假日、紀念日，栽植紀念樹。要進一步開展群眾認養(yǎng)認管認建綠地活動，開展創(chuàng)建花園式單位、綠化之家、園林城區(qū)活動。



 部門和單位綠化是天津綠化的重要組成部分。各部門必須按照全市綠化總體規(guī)劃要求，結(jié)合本部門實際，搞好規(guī)劃，確定年度計劃，確定自己的重點綠化工程。特別是水利、鐵路、公路、農(nóng)墾、民航、石油、石化、教育等部門要自籌資金，完成各自的綠化工程以及市和區(qū)縣分解的指標，為實現(xiàn)全市綠化目標、綠化美化津門做貢獻。



 六、加強領(lǐng)導，落實綠化造林目標責任制



 實現(xiàn)2000年及長遠綠化造林的奮斗目標，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的認識和擺位，在于加強對綠化造林工作的領(lǐng)導。要按照《中共中央國務院關(guān)于深入扎實地開展綠化祖國運動的指示》（中發(fā)〔1984〕3號）精神，把加快天津綠化步伐作為各級領(lǐng)導重要任務，實行領(lǐng)導任期目標責任制。要按照分階段的目標將全市的指標進行分解，以責任書的形式落實到各區(qū)縣人民政府和有關(guān)部門，作為任期考核內(nèi)容之一。各級人民政府的負責同志要認真堅持承包綠化重點工程的制度，深入基層，現(xiàn)場指導，總結(jié)經(jīng)驗，推動全局。各區(qū)縣人民政府要充實和加強綠化委員會和園林、林業(yè)機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮他們的職能作用。



 天津市綠化委員會辦公室

 一九九九年六月二十五日