• 【發(fā)布單位】83002
• 【發(fā)布文號】瓊府[1999]57號
• 【發(fā)布日期】1999-08-11
• 【生效日期】1999-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

海南省人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的決定

海南省人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的決定
 
（瓊府〔1999〕57號）
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

 建省以來，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速健康發(fā)展，取得了顯著的成績，已成為農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱和國民經(jīng)濟新的增長點，為解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，促進我省國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。在世紀之交的歷史時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨各種嚴峻挑戰(zhàn)。為了保持全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速健康發(fā)展，特作出推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的決定。



 一、發(fā)展方向和目標任務(wù)

 二次創(chuàng)業(yè)的方向：一是把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為推進我省農(nóng)村經(jīng)濟和國民經(jīng)濟發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略措施來抓；二是在擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟效益方面登上一個新的臺階；三是進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質(zhì)；四是按照建設(shè)生態(tài)省的要求，重視資源和環(huán)境保護，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 二次創(chuàng)業(yè)的指導思想：堅持以鄧小平理論和江澤民總書記考察江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時的重要講話精神為指導，認真貫徹《
中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，堅定不移地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更快更好地發(fā)展；堅持全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本方針，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)；以集體經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟為重點，拓寬籌資渠道，增加投入總量，深化企業(yè)改革，推進技術(shù)進步和科學管理，努力提高企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟運行質(zhì)量。

 二次創(chuàng)業(yè)的目標任務(wù)：1999年至2002年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均增長18％。2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達到60．8億元，其中工業(yè)增加值達到30億元，分別比1998年翻一番；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)達到40萬人，比1998年增加15萬人，增長60％。



 二、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和合理布局

 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本方針為指導，以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主攻方面，圍繞發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，重點扶持發(fā)展一批農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、包裝、保鮮、運銷“龍頭”企業(yè)，加快貿(mào)工農(nóng)一體化的進程，逐步形成市場牽“龍頭”、“龍頭”帶基地、基地連農(nóng)戶的格局。從1999年起，5年內(nèi)全省重點扶持發(fā)展100家有一定規(guī)模的、帶動農(nóng)戶能力較強的農(nóng)副產(chǎn)品加工、運銷“龍頭”企業(yè)。同時注重加快發(fā)展其他資源加工業(yè)、勞動密集型加工業(yè)。大力開辦各種包裝物生產(chǎn)廠以及漁具、漁船生產(chǎn)廠等。積極鼓勵和支持集體、個體和私營企業(yè)發(fā)展商貿(mào)、交通運輸、飲食服務(wù)、旅游、信息技術(shù)咨詢等第三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。

 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整要適應(yīng)國內(nèi)外市場變化，壓縮和淘汰不適應(yīng)市場需求的低品質(zhì)、大路貨產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高市場需求產(chǎn)品的有效供給水平，培育具有良好市場前景的產(chǎn)品，增加花色品種。要瞄準熱帶高效農(nóng)業(yè)資源，大力開發(fā)有海南特色的香蕉、菠蘿、椰子、芒果等熱帶水果瓜菜保鮮加工系列產(chǎn)品，橡膠、胡椒、咖啡等熱帶作物加工系列產(chǎn)品，以及海產(chǎn)品、木制品、旅游食品、旅游工藝品等名特優(yōu)產(chǎn)品；同時，注重發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品中市場容量大、科技含量和附加值高的椰子系列升級換代產(chǎn)品，促進產(chǎn)品上規(guī)模、上質(zhì)量、上檔次，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。

 要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步轉(zhuǎn)變觀念，開拓替在市場，將資源開發(fā)和市場開拓有機地結(jié)合起來，重視開發(fā)利用資源的區(qū)際比較優(yōu)勢，盡量采取“差別化”的市場戰(zhàn)略，以自己的特色產(chǎn)品搶占市場。各級政府要把組織企業(yè)開拓市場作為一項重要工作來抓，重視市場信息的收集整理和發(fā)布工作，組建各種農(nóng)民運銷協(xié)會、運銷企業(yè)和市場信息服務(wù)機構(gòu)。對從事運銷的“龍頭”企業(yè)和運銷大戶要給予各方面的支持。要培養(yǎng)一支海南農(nóng)民銷售隊伍，為我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻。

 要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，留足企業(yè)用地，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)互為依托，相互促進，共同發(fā)展。要統(tǒng)一部署抓好一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展的重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在近期內(nèi)，由省建設(shè)廳牽頭，會同省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、計劃、財政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門共同研究確定全省集鎮(zhèn)建設(shè)的重點，經(jīng)省政府批準后，作為省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集鎮(zhèn)建設(shè)的試點計劃。各市、縣也要確定自己的重點集鎮(zhèn)，搞好發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入，加快發(fā)展，發(fā)揮示范帶動作用。各級政府要加大對規(guī)劃建設(shè)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。農(nóng)村電網(wǎng)改造要優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)的供電問題。要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策措施，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向企業(yè)小區(qū)集中，向集鎮(zhèn)集中，以項目帶開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展。鼓勵農(nóng)民到集鎮(zhèn)和企業(yè)小區(qū)務(wù)工經(jīng)商辦企業(yè)。凡在集鎮(zhèn)和企業(yè)小區(qū)內(nèi)有固定經(jīng)營門路，有穩(wěn)定的生活來源的本省農(nóng)民和外來人才，均可批準落戶，并可享受當?shù)爻擎?zhèn)居民的同等待遇。允許農(nóng)民長期租用集體土地興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，租用期限為30年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需使用國有土地，各項費用按最低標準收取，或允許分期支付。



 三、推進科技進步和加強管理

 要不斷提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，積極采取新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，加快技術(shù)改造，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，加速產(chǎn)品的升級換代。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技改項目列入全省技改計劃，給予重點扶持。經(jīng)濟效益好、自我發(fā)展能力強的企業(yè)，報經(jīng)同級財政、稅務(wù)部門批準，可以適當加大固定資產(chǎn)折舊率。要采取積極措施吸收科技人才和科技成果進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加強與國有企業(yè)、科研院所、大專院校進行各種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。

 要重視人才的培養(yǎng)和引進，多形式、多渠道培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的實用人才。采取優(yōu)惠辦法和措施，引進急需的各類人才。企業(yè)引進的外來人才，均可批準在企業(yè)所在市、縣城鎮(zhèn)落戶，并享受當?shù)鼐用竦耐却觥槠髽I(yè)發(fā)展做出重大貢獻的人才給予重獎。鼓勵大中專畢業(yè)生和國有企業(yè)下崗職工到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的大中專畢業(yè)生，其人事戶籍關(guān)系可由市、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門代管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門和人事勞動部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，開展技術(shù)職稱評定和職工職業(yè)技能鑒定工作，并頒發(fā)國家承認的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書和職業(yè)資格證書。

 要加強管理，積極推進企業(yè)管理工作的制度化、規(guī)范化和科學化。在切實抓好企業(yè)管理基礎(chǔ)工作的同時，要突出抓好財務(wù)、質(zhì)量、市場營銷和現(xiàn)場管理等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。注意引導集體企業(yè)建立和完善財務(wù)民主管理和監(jiān)督制度，引導私營、個體企業(yè)建立健全財務(wù)管理制度；注重引導企業(yè)強化質(zhì)量意識和標準化管理，提高質(zhì)量水平。加強營銷隊伍和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強市場開拓能力，提高產(chǎn)品市場占有率。引導企業(yè)借鑒國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗，積極推行現(xiàn)代化管理，在管理工作上不斷創(chuàng)新，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理粗放、市場競爭力弱、效益不佳的問題。要引導企業(yè)加強精神文明建設(shè)，培育企業(yè)精神，弘揚企業(yè)文化。培養(yǎng)和造就一批政治素質(zhì)高、開拓精神強、會經(jīng)營、懂管理、樂于奉獻的經(jīng)營管理者。各級政府應(yīng)根據(jù)當年財力情況，適當安排一些經(jīng)費，用于企業(yè)科技進步、人才引進以及財會統(tǒng)計人員、重點企業(yè)廠長（經(jīng)理）培訓。企業(yè)職工的教育培訓經(jīng)費，可按企業(yè)工資總額的1．5％提取，在企業(yè)所得稅前扣除。



 四、多渠道增加投入

 要進一步擴大開放，加大招商引資力度，堅持以外引內(nèi)聯(lián)求發(fā)展的路子。今后，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在積極組織一批具有特色和優(yōu)勢的項目參與全國和全省各地舉辦的招商引資活動的同時，每年還要單獨或聯(lián)合有關(guān)單位舉辦1至2次對外招商引資洽談會，并組織各級主管部門有關(guān)人員和企業(yè)家走出去洽談?wù)猩桃Y。各級政府要著力為外來投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，各市、縣可依據(jù)我省的投資優(yōu)惠政策，制定相應(yīng)的實施辦法和措施，并做好招商基礎(chǔ)性工作，建立招商項目聯(lián)審制度，為企業(yè)和外來投資者牽線搭橋，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要拓寬招商投資領(lǐng)域，加快瓊臺農(nóng)業(yè)合作，引導集體和農(nóng)民以土地入股等方式興辦農(nóng)業(yè)合作企業(yè)；重視打“僑牌”，引進僑資，大力發(fā)展僑屬企業(yè)。要為招商引資項目用地提供方便：外引內(nèi)聯(lián)合資合作企業(yè)可優(yōu)先安排使用規(guī)劃中的非農(nóng)業(yè)用地；對屬于國家特殊鼓勵發(fā)展的項目，允許以行政劃撥方式取得土地使用權(quán)。對引進項目和資金的有功人員，政府或企業(yè)要給予一定的物質(zhì)獎勵。鼓勵外商對符合國家和本省有關(guān)外商投資產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行兼并、收購、承包、租賃。其出資比例占25％以上的，享受外商投資的有關(guān)待遇。積極為符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申報自營進出口權(quán)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展邊境貿(mào)易和對臺小額貿(mào)易，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到境外辦企業(yè)。

 要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，努力盤活存量資產(chǎn)。要認真探索集體所有制多種實現(xiàn)形式，從整體上盤活集體資產(chǎn)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。改革的形式要多樣化，可以實行股份制、股份合作制、企業(yè)集團或有限責任公司，也可以采取聯(lián)合、兼并、承包、租賃、出售、破產(chǎn)等多種形式進行生產(chǎn)要素重組。各級政府要培養(yǎng)一批新型骨干企業(yè)，并積極幫助和引導骨干企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)制度改革?？傊?，要通過多種形式的改革，創(chuàng)新機制，盤活資產(chǎn)，以多種形式增加企業(yè)再生產(chǎn)的投入。鄉(xiāng)村集體企業(yè)在改革中，要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理機構(gòu)，加強對集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理。鄉(xiāng)村集體股及所得紅利、集體企業(yè)拍賣收回的資金和企業(yè)承包費、租賃費等集體資產(chǎn)，應(yīng)主要用于企業(yè)增加投入擴大再生產(chǎn)，不能用于非生產(chǎn)性開支和彌補鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府財政支出。要引導企業(yè)注重自身積累，稅后利潤應(yīng)主要用于擴大再生產(chǎn)。新辦的企業(yè)要大力推行資本金制度，提高職工和經(jīng)營者對資產(chǎn)的關(guān)切度。注重引導個體、私營企業(yè)走向聯(lián)合，擴大規(guī)模。

 要利用多種形式吸收社會資金投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鼓勵農(nóng)民以土地或集資入股、合資、合作、合伙等形式直接融資辦企業(yè)，特別是要推行“公司＋農(nóng)民”的組織形式，加大資金的投入。

 地方財政要增加投入。建立省、市、縣扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展專項資金。省和市、縣財政要根據(jù)實際情況，每年安排一定數(shù)量的資金，主要用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和少數(shù)民族地區(qū)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。各級政府要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貢獻情況，每年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳地方稅金增長部分中安排一定比例的資金，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技改項目貸款貼息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中從事海洋漁業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工的“龍頭”企業(yè)，享受省海洋漁業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工“龍頭”企業(yè)的優(yōu)惠政策。省財政每年安排的農(nóng)副產(chǎn)品加工、運銷“龍頭”企業(yè)和發(fā)展海洋漁業(yè)的貸款貼息資金，由省農(nóng)業(yè)廳和省水產(chǎn)局商省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局提出安排意見。各級政府有關(guān)部門安排的技改資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、科技開發(fā)資金、扶貧資金和“星火”、“火炬”計劃資金，要積極投向支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

 運用信貸手段增加投入。農(nóng)行及其他各商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社和其他非銀行金融機構(gòu)要按照“區(qū)別對待，擇優(yōu)扶持，效益優(yōu)先”的原則，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，逐年增加信貸投入。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門與各金融機構(gòu)要緊密配合，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款項目的評估篩選，確保投資項目有效益，按時還貸，促使各項貸款良性循環(huán)。



 五、創(chuàng)造利于發(fā)展的寬松環(huán)境

 要落實好鼓勵扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的各項政策。計劃、財政、稅務(wù)、金融、經(jīng)貿(mào)、工交、口岸查驗等部門要從全局出發(fā)，凡國家出臺的政策和我省適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。各市、縣、各部門要根據(jù)國家和我省有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策，結(jié)合本地、本部門實際，繼續(xù)研究制定和落實一些切實可行的政策措施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個更加有利的外部環(huán)境。

 各有關(guān)部門要積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供服務(wù)。工商部門要在企業(yè)登記方面提供方便，對符合私營企業(yè)條件的，應(yīng)按“私營企業(yè)”注冊登記，不能登記為個體工商戶；要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)登記備案工作。經(jīng)貿(mào)部門要大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟，幫助企業(yè)開拓市場，放寬賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)的標準，鼓勵和支持出口成本低、創(chuàng)匯多的企業(yè)使用出口產(chǎn)品許可證；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理、有效地利用外資，支持外向型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用外國政府貸款進行技術(shù)改造。教育、科技、人事勞動、技術(shù)監(jiān)督部門要在人才培養(yǎng)和引進、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)監(jiān)督等方面提供服務(wù)。技術(shù)監(jiān)督部門要聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品進行監(jiān)督檢查，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展質(zhì)量振興活動，促進企業(yè)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。勞動部門要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用工提供服務(wù)，幫助搞好職工培訓。供水、供電部門要積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決用水、用電問題，嚴格按政策標準收取水電費；要按合同足額保證企業(yè)用水、用電，凡停電檢修提前3天（除意外事故外）通知用戶，因違規(guī)停止、中斷或拒絕服務(wù)造成經(jīng)濟損失的，企業(yè)有權(quán)要求賠償。

 要幫助企業(yè)搞好環(huán)境保護工作。認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護規(guī)劃，切實做到不污染環(huán)境、不破壞資源，積極推行清潔生產(chǎn)工藝。環(huán)保部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理部門幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決好污染問題，對現(xiàn)有企業(yè)進行環(huán)保檢查，并根據(jù)不同情況提出整改措施，提供技術(shù)服務(wù)，搞好污染治理。同時幫助新建、擴建、改建的企業(yè)搞好環(huán)保評估和環(huán)保設(shè)施建設(shè)。嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定征收鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污費，并集中用于補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治理污染。

 要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實際，搞好企業(yè)職工保險。人事勞動保障部門和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工絕大多數(shù)是農(nóng)民，其最終的保障是回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)這一實際情況，實行社會保障區(qū)別對待。按照《
中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的規(guī)定，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加社會保險，但現(xiàn)階段不能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行強制養(yǎng)老保險。對相對固定的技術(shù)、管理人員和職工可實行養(yǎng)老保險，對5年以內(nèi)的短期合同工、臨時雇用工不宜實行養(yǎng)老保險。

 要切實減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔。嚴格清理稅外收費，堅決制止亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派，嚴禁向企業(yè)強行拉贊助，嚴格控制各種需要企業(yè)出資的達標、創(chuàng)建、評比活動。要嚴格執(zhí)行全省統(tǒng)一的收費管理制度。對企業(yè)反映強烈的亂收費等侵犯企業(yè)合法權(quán)益的典型案件，監(jiān)察、物價和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理等部門要聯(lián)合進行查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費的收取，要嚴格按照國家計委、財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，收費標準降至銷售收入的0．1％，并用于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供服務(wù)。



 六、統(tǒng)一認識、加強領(lǐng)導

 各級政府要從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要地位和作用，進一步統(tǒng)一思想，增強責任感和緊迫感，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當作繁榮我省農(nóng)村經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的一個戰(zhàn)略重點擺上重要議事日程，加大工作力度，經(jīng)常研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新情況，及時解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革與發(fā)展中遇到的困難和問題。今后，要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當作各級政府政績考核的一項重要內(nèi)容，并適應(yīng)開展表彰獎勵活動，充分調(diào)動各級領(lǐng)導發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

 各市、縣要根據(jù)省政府提出的推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的指導思想和目標任務(wù)，結(jié)合本地實際，搞好規(guī)劃，分類指導，采取積極有效的措施把二次創(chuàng)業(yè)工作落到實處。要大力倡導求真務(wù)實的作風，在辦實事上花大力，在求實效上下功夫，把關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策措施落實到每個企業(yè)。要注意總結(jié)推廣基層干部群眾創(chuàng)造的好經(jīng)驗，好做法，用典型引路，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面發(fā)展。

 要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理機構(gòu)和隊伍的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門是政府主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職能部門，肩負著繁重的工作任務(wù)。各級政府要依據(jù)《
中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和中央有關(guān)文件規(guī)定，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理機構(gòu)，按照“精干效能”的原則配備人員，并為其提供必要的工作條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要加強自身建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃、指導、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能作用，當好黨委和政府的參謀，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速健康發(fā)展。



 海南省人民政府

 一九九九年八月十一日