• 【發(fā)布單位】82602
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政發(fā)[1999]72號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-07-11
• 【生效日期】1999-07-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

甘肅省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委關(guān)于 甘肅省國有大中型工業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)施意見的通知

 甘肅省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委關(guān)于
 甘肅省國有大中型工業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)施意見的通知
 
（甘政發(fā)〔1999〕72號(hào)1999年7月11日）
各地行政公署，各市、自治縣人民政府，省政府各部門，中央在甘企業(yè)：

 省政府同意省體改委關(guān)于《甘肅省國有大中型工業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 甘肅省國有大中型工業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)施意見

 （省體改委 1999年5月7日）



 為認(rèn)真貫徹黨的十五大關(guān)于國有企業(yè)改革的精神，實(shí)現(xiàn)“力爭到本世紀(jì)末使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的目標(biāo)，現(xiàn)對(duì)1999年我省國有大中型工業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作提出以下實(shí)施意見。



 一、總體目標(biāo)

 （一）國有大中型工業(yè)企業(yè)改革，要堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，貫徹執(zhí)行《甘肅省國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度指導(dǎo)意見》（甘政辦發(fā)〔1998〕71號(hào)）和《甘肅省國有大中型工業(yè)企業(yè)扭虧增盈和深化改革三年總體綱要》（省委辦發(fā)〔1998〕25號(hào)）?？偟哪繕?biāo)是：“到2000年，努力使75％左右的國有大中型骨干工業(yè)企業(yè)初步建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。1999年的任務(wù)是，全面落實(shí)省九屆人大二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中提出的：“爭取年內(nèi)有一半左右的地方國有大中型企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。1997年底，全省國有及國有控股大中型工業(yè)企業(yè)共242戶，其中，中央部屬企業(yè)57戶，地方企業(yè)185戶。地方企業(yè)中，省屬企業(yè)96戶，地縣屬企業(yè)89戶。根據(jù)省政府的安排，1998年對(duì)185戶地方國有及國有控股的大中型工業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行了規(guī)劃。到去年底，已經(jīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，依據(jù)《
公司法》進(jìn)行了改制、改組的有68戶，占36．7％。今年安排27戶左右的企業(yè)進(jìn)行公司改制，改制面達(dá)到50％。

 （二）國有大中型工業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要堅(jiān)持“三改一加強(qiáng)”，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。通過制度創(chuàng)新，建立起規(guī)范的國有資產(chǎn)出資人制度、多元投資體制、法人治理結(jié)構(gòu)、市場化經(jīng)營管理制度、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和約束機(jī)制。在改制的基礎(chǔ)上推進(jìn)改組、加快改造、加強(qiáng)管理，使企業(yè)真正成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的法人實(shí)體和市場競爭主體。

 （三）國有大中型工業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)。通過制度創(chuàng)新，加快國有資本結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和資產(chǎn)重組，重點(diǎn)扶持一批優(yōu)勢大企業(yè)和集團(tuán)更快發(fā)展，壯大規(guī)模，提高效益，帶動(dòng)一批困難企業(yè)扭虧脫困，增強(qiáng)地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力。



 二、主要內(nèi)容

 （一）地方國有大中型工業(yè)企業(yè)，整體或主體已改為公司制的，今年工作的重點(diǎn)是完善改制，規(guī)范運(yùn)作，加快發(fā)展，提高效益。

 1、進(jìn)一步落實(shí)公司的出資人制度，明確出資人的責(zé)權(quán)利，探索企業(yè)自補(bǔ)資本金和出資者增補(bǔ)資本金的機(jī)制。加強(qiáng)出資人的監(jiān)管職能，建立國有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)體系，完善考核的具體內(nèi)容，探索激勵(lì)和約束企業(yè)經(jīng)營者的做法。

 2、進(jìn)一步建立健全
公司法人財(cái)產(chǎn)制度，落實(shí)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。完善公司內(nèi)部投資決策機(jī)制，盤活存量資產(chǎn)，尋求增量投入，搞好固定資產(chǎn)管理，加快流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)，努力降低資產(chǎn)負(fù)債率，提高資本運(yùn)營效益。

 3、依據(jù)《
公司法》和《甘肅省公司董事會(huì)工作暫行規(guī)定》、《甘肅省公司經(jīng)理工作暫行規(guī)定》、《甘肅省公司監(jiān)事會(huì)工作暫行規(guī)定》，進(jìn)一步建立健全
公司法人治理結(jié)構(gòu)，明確劃分公司董事會(huì)、經(jīng)理和監(jiān)事會(huì)的不同責(zé)任，科學(xué)分工，相互制衡，有效運(yùn)作。繼續(xù)探索出資人監(jiān)督和公司內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的具體形式。

 4、集團(tuán)型公司要建立以資產(chǎn)為主要紐帶的母子公司體制，理順內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確劃分母子公司的責(zé)權(quán)利，探索新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)政府授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的公司，要切實(shí)履行好投資主體的職能，依產(chǎn)權(quán)關(guān)系加強(qiáng)對(duì)所投資公司的監(jiān)管和考核。

 5、進(jìn)一步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的公司內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)、人事、工資制度，健全公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，強(qiáng)化市場開拓、產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)進(jìn)步機(jī)制。

 6、繼續(xù)推進(jìn)配套改革，積極參加國家規(guī)定的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等政策性保險(xiǎn)，搞好房改，進(jìn)一步探索剝離企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)的有效形式，逐步改變企業(yè)辦社會(huì)的狀況。

 7、進(jìn)一步建立適應(yīng)公司制企業(yè)的政治思想工作制度和職工民主管理工作制度。

 （二）列入1999年建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作計(jì)劃，擬實(shí)行公司改制的企業(yè)，工作重點(diǎn)是選定形式，多元投資，依法改制，規(guī)范運(yùn)作。

 1、企業(yè)與主管部門商議實(shí)行公司改制的思路，尋找多元投資主體。除國家規(guī)定必須采取國有獨(dú)資公司形式的外，都要實(shí)行多個(gè)投資主體的公司形式?？梢蕴剿髋c外商、外地企業(yè)、集體企業(yè)、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)嫁接改制，內(nèi)部職工入股改制，科研機(jī)構(gòu)、科技人員參與的技術(shù)入股改制，優(yōu)勢企業(yè)和已上市公司帶動(dòng)的購并改制，多種形式發(fā)行投票的上市改制。

 2、結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定建立現(xiàn)代企業(yè)制度和公司改制的方案。方案應(yīng)包括企業(yè)概況、資產(chǎn)狀況，企業(yè)目前的經(jīng)營情況及發(fā)展目標(biāo)，企業(yè)改制的有利條件及不利因素，企業(yè)改制形式，企業(yè)改制后的投資主體及各自的責(zé)權(quán)利，企業(yè)依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和公司制要求的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，企業(yè)改制后的效益預(yù)測，以及企業(yè)在改制過程中需要解決的問題。

 3、方案制定后，由企業(yè)主管部門組織，有關(guān)部門參加，對(duì)方案進(jìn)行論證，并批復(fù)實(shí)施。有內(nèi)部職工入股的，要經(jīng)職代會(huì)討論通過。公司設(shè)立時(shí)，要按《
公司法》和省上現(xiàn)有規(guī)定辦理手續(xù)。

 4、改制實(shí)施過程中，要依據(jù)《
公司法》、國家和省上有關(guān)規(guī)定以及公司改制方案，規(guī)范運(yùn)作。



 三、研究制訂配套措施

 企業(yè)進(jìn)行公司改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，涉及到經(jīng)濟(jì)體制的方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。要圍繞企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推進(jìn)各方面的配套改革，認(rèn)真研究制訂有關(guān)配套措施，為企業(yè)改制創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

 （一）進(jìn)一步實(shí)行政企分開，探索建立國有資產(chǎn)管理、營運(yùn)和監(jiān)督體制。

 （二）探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)經(jīng)營者管理和考核辦法，把對(duì)經(jīng)營者的任命和市場選擇結(jié)合起來，擇優(yōu)錄用，競爭上崗，形成激勵(lì)和約束機(jī)制。

 （三）探索企業(yè)經(jīng)營者年薪制和風(fēng)險(xiǎn)抵押制相結(jié)合的具體做法。

 （四）繼續(xù)探索企業(yè)增資減債的措施，努力增加企業(yè)資本金，降低負(fù)債率。

 （五）落實(shí)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、房改等社會(huì)保障制度改革措施，發(fā)展勞動(dòng)力市場，做好保險(xiǎn)金發(fā)放和再就業(yè)工作。

 （六）采取措施，逐步將企業(yè)所辦學(xué)校、醫(yī)院、托兒所等社會(huì)事業(yè)單位同企業(yè)分離，努力減輕企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

 （七）根據(jù)企業(yè)改制改組后新的財(cái)產(chǎn)組織形式，進(jìn)一步調(diào)整并規(guī)范有關(guān)的統(tǒng)計(jì)口徑和渠道。

 省上有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改制中遇到問題的調(diào)查研究，積極采取配套改革的具體措施。各地、州、市應(yīng)當(dāng)加大企業(yè)外部配套改革的力度，大膽進(jìn)行新的探索和嘗試。



 四、組織領(lǐng)導(dǎo)與工作方法

 （一）全省國有大中型工業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作，由省體改委牽頭負(fù)責(zé)。日常工作由各地行署、州、市政府或省級(jí)企業(yè)主管部門按企業(yè)隸屬關(guān)系分工負(fù)責(zé)。

 （二）各地行署、州、市政府和企業(yè)主管部門，要進(jìn)一步制訂并完善國有大中型工業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作方案，一戶一戶地調(diào)查摸底，逐戶拿出改制意見，抓好落實(shí)。各地、州、市體改部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，具體做好組織實(shí)施工作。

 （三）全省國有大中型工業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作進(jìn)展和任務(wù)完成情況，由省體改委會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行檢查，并就有關(guān)難點(diǎn)問題調(diào)研，商議解決辦法。

 （四）各地行署、州、市政府和省企業(yè)主管部門，年底要對(duì)工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，12月份報(bào)省體改委。


 附件：1、甘肅省國有大中型工業(yè)企業(yè)已改為公司制的企業(yè)名單

 2、1999年度甘肅省國有大中型工業(yè)企業(yè)列入建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作計(jì)劃的企業(yè)名單




 附件1 甘肅省國有大中型工業(yè)企業(yè)已改為公司制的企業(yè)名單



 1、酒泉鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

 2、蘭州三毛紡織（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

 3、西北油漆廠（主體改為西北永新化工股份有限公司）

 4、蘭州電機(jī)有限責(zé)任公司

 5、天水長城電器（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

 6、甘肅海蘭軸承（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

 7、甘肅蘭駝（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

 8、天水213機(jī)床電器有限責(zé)任公司

 9、蘭州真空設(shè)備有限責(zé)任公司

 10、國營長風(fēng)機(jī)器廠（主體改為甘肅長風(fēng)寶安實(shí)業(yè)股份有限公司）

 11、甘肅蘭新通信設(shè)備（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

 12、蘭州炭素有限責(zé)任公司

 13、甘肅慶化（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

 14、甘肅劉化（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

 15、甘肅大地輪胎橡膠（集團(tuán)）股份有限公司

 16、甘肅化工機(jī)械廠（部分改為甘肅金立實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司）

 17、永登水泥廠（主體改為甘肅祁連山水泥股份有限公司）

 18、甘肅農(nóng)墾啤酒股份有限公司

 19、蘭州維尼綸（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

 20、蘭州長虹焊接機(jī)電有限公司

 21、蘭州日用化工廠（進(jìn)入藍(lán)星清洗集團(tuán)公司）

 22、甘肅省紡織機(jī)械廠（進(jìn)入藍(lán)星清洗集團(tuán)公司）

 23、甘肅省第二汽車修配廠（進(jìn)入蘭州電機(jī)集團(tuán)有限公司）

 24、天水市酒廠（進(jìn)入天河春酒業(yè)（集團(tuán)）有限公司）

 25、甘肅省建筑構(gòu)件工程有限責(zé)任公司

 26、蘭州市肉聯(lián)廠有限責(zé)任公司

 27、蘭州橡膠制品廠（改為股份合作制企業(yè)）

 28、蘭州佛慈中藥（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

 29、甘肅春風(fēng)絨線（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

 30、甘肅天水塑料企業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

 31、甘肅天河春酒業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

 32、天水雪萊紡織有限責(zé)任公司

 33、天水飛天火柴有限責(zé)任公司

 34、甘肅長通電纜（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

 35、甘肅省白銀市靖遠(yuǎn)陶瓷廠（改為股份合作制企業(yè)）

 36、景泰石膏（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

 37、金昌化工（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

 38、甘肅省平?jīng)鋈A煤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

 39、平?jīng)龅貐^(qū)普業(yè)印刷機(jī)械有限責(zé)任公司

 40、平?jīng)龅貐^(qū)電機(jī)制造有限責(zé)任公司

 41、甘肅隴南春酒業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

 42、甘肅省金城水泥有限責(zé)任公司

 43、甘肅省隴西渭水酒業(yè)有限責(zé)任公司

 44、甘肅皇臺(tái)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

 45、甘肅省黃羊糖業(yè)有限責(zé)任公司

 46、甘肅華藏冶金（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

 47、甘肅武威酒業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

 48、甘肅銀武建材（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

 49、武威化工（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

 50、武威市紅柳面粉有限責(zé)任公司

 51、甘肅省古浪水泥有限責(zé)任公司

 52、甘肅濱河食品工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

 53、甘肅絲路春酒業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

 54、張掖有色金屬（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

 55、張掖市化工總廠（改為股份合作制企業(yè)）

 56、張掖糖廠（主體改為有限責(zé)任公司）

 57、張掖地區(qū)農(nóng)機(jī)制造有限責(zé)任公司

 58、甘肅省臨澤雪晶淀粉有限責(zé)任公司

 59、張掖地區(qū)化工（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

 60、張掖地區(qū)山丹水泥化工（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

 61、甘肅雪蓮乳品有限責(zé)任公司

 62、甘肅省酒泉天宏糖業(yè)有限責(zé)任公司

 63、阿克塞石棉工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

 64、甘肅柳園花牛山工業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

 65、甘肅省酒泉水泥工業(yè)有限責(zé)任公司

 66、甘肅省敦煌礦業(yè)有限責(zé)任公司

 67、甘肅酒泉地區(qū)河西化工（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

 68、酒泉銀星紙業(yè)有限責(zé)任公司




 附件2 1999年度甘肅省國有大中型工業(yè)
 企業(yè)列入建立現(xiàn)代企業(yè)制度工作計(jì)劃的企業(yè)名單



 1、天水鍛壓機(jī)床廠

 2、蘭州汽車鋼板彈簧廠

 3、蘭州紡織廠

 4、甘肅省白銀棉紡廠

 5、國營天光集成電路廠

 6、國營慶華儀器廠

 7、西北鐵合金廠

 8、甘肅山丹焦化廠

 9、窯街礦務(wù)局

 10、靖遠(yuǎn)礦務(wù)局

 11、蘭州平板玻璃廠

 12、甘肅省摩擦密封材料廠

 13、蘭州制藥廠

 14、甘肅省定西制藥廠

 15、甘肅國營祁連山制藥廠

 16、甘肅農(nóng)墾八一水泥廠

 17、蘭州商業(yè)通用機(jī)械廠

 18、蘭州市化肥廠

 19、永登糧食機(jī)械廠

 20、蘭州建筑通用機(jī)械總廠

 21、蘭州市油脂加工廠

 22、天水焦化廠

 23、白銀磷肥廠

 24、安口陶瓷廠

 25、安口電瓷廠

 26、武威紡織廠

 27、張掖地區(qū)造紙廠