• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府[1999]53號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-07-08
• 【生效日期】1999-07-08
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府關(guān)于 建立和推行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度的通知

 廣州市人民政府關(guān)于
 建立和推行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度的通知
 
（穗府〔1999〕53號(hào)）
各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市府直屬各單位：

 我市自1991年6月在全省率先建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制。1998年，全市各級(jí)政府和市政府有關(guān)行政部門按照市政府的要求，認(rèn)真貫徹黨的十五大報(bào)告關(guān)于“依法治國(guó)”、“依法行政”的治國(guó)方略和一切政府機(jī)關(guān)都要“實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制”的重要精神，加大了建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制的力度。至1998年12月，全市8個(gè)區(qū)、4個(gè)縣級(jí)市政府以及市政府53個(gè)部門重新建立和完善了行政執(zhí)法責(zé)任制。通過(guò)建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制，提高了行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平，保障了法律法規(guī)的實(shí)施，促進(jìn)了我市改革開(kāi)放和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，為依法治市工作打下了良好的基礎(chǔ)。

 建立和推行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度是實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的一項(xiàng)重要工作，是衡量是否真正推行行政執(zhí)法責(zé)任制的重要標(biāo)志。1998年，我市已將公安、工商、城監(jiān)部門作為開(kāi)展實(shí)施行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度工作的試點(diǎn)，取得了明顯的成效，在試點(diǎn)單位中，市公安局的做法值得全市行政執(zhí)法部門借鑒。市公安局主要有五條措施。一是重視行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度的建立，局領(lǐng)導(dǎo)親自組織各處室負(fù)責(zé)人共同制定《廣州市公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任暫行規(guī)定》。二是大張旗鼓地做好實(shí)施行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度的宣傳發(fā)動(dòng)工作，讓人民群眾了解、支持和參與實(shí)施行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。三是健全和完善各級(jí)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)全市公安干警的執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。四是在實(shí)施行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度中堅(jiān)持自查自糾，對(duì)執(zhí)法中存在的過(guò)錯(cuò)行為進(jìn)行認(rèn)真整改。五是堅(jiān)持依法行政，在行政執(zhí)法中切實(shí)維護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。為進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，今年內(nèi)要在全市行政機(jī)關(guān)全面推行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和要求，認(rèn)真制定行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度

 行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，是指行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中由于故意或過(guò)失侵害了公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，或故意放縱違法行為造成一定后果，受到主管部門依法追究其責(zé)任的一種行政執(zhí)法工作制度。我市各級(jí)行政主管部門，要根據(jù)法律法規(guī)賦予的執(zhí)法職責(zé)，結(jié)合本部門的執(zhí)法特點(diǎn)和實(shí)際情況，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和要求，認(rèn)真制定本部門的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度的基本內(nèi)容應(yīng)包括以下五個(gè)方面：

 （一）明確追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任和免予追究責(zé)任的范圍。

 1．追究的范圍主要包括：

 （1）執(zhí)法時(shí)沒(méi)有法定的依據(jù)；

 （2）野蠻粗暴執(zhí)法，造成一定后果；

 （3）適用法律法規(guī)出現(xiàn)嚴(yán)重錯(cuò)誤；

 （4）違反法定的執(zhí)法程序；

 （5）越權(quán)行使執(zhí)法職權(quán)；

 （6）玩忽職守，官僚主義，工作失職，在審批中把關(guān)不嚴(yán)，造成一定后果；

 （7）徇私枉法，故意放縱、包庇違法行為；

 （8）為個(gè)人或本單位牟取私利，以權(quán)代法，以罰款代替其他處罰；

 （9）其他應(yīng)予追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的行為。

 2．免予追究的范圍主要包括：

 （1）因法律法規(guī)規(guī)定不明確造成適用法律法規(guī)出現(xiàn)偏差的；

 （2）因法律法規(guī)修改造成適用法律法規(guī)出現(xiàn)錯(cuò)誤的；

 （3）因事實(shí)認(rèn)定或定案后出現(xiàn)新的證據(jù)，使原認(rèn)定的事實(shí)或案件的性質(zhì)發(fā)生變化的；

 （4）因管理相對(duì)人的過(guò)錯(cuò)或由于不可預(yù)見(jiàn)、不可抗力的原因造成認(rèn)定事實(shí)出現(xiàn)偏差的；

 （5）執(zhí)法違法行為的情節(jié)輕微的；

 （6）對(duì)執(zhí)法違法行為能自行糾正并采取補(bǔ)救措施的；

 （7）其他不應(yīng)追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的情形。

 （二）明確執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究種類和方式。追究種類包括追究行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。

 1．行政責(zé)任的追究方式主要有：

 （1）責(zé)令檢查；

 （2）通報(bào)批評(píng)；

 （3）取消評(píng)選先進(jìn)和晉升資格；

 （4）暫停執(zhí)法活動(dòng)；

 （5）行政處分；

 （6）調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

 2．經(jīng)濟(jì)責(zé)任的追究方式有：

 （1）扣發(fā)崗位津貼或獎(jiǎng)金、工資；

 （2）賠償因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)造成的部分或全部經(jīng)濟(jì)損失。

 3．刑事責(zé)任由司法機(jī)關(guān)依法追究。

 （三）明確執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的確認(rèn)機(jī)關(guān)和追究機(jī)關(guān)。

 （四）明確執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的追究程序，包括立案、調(diào)查、聽(tīng)取陳述和辯解、作出處理決定、對(duì)處理決定不服的申訴。

 （五）明確規(guī)定在行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作中應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾和責(zé)任與追究相適應(yīng)以及懲處與教育相結(jié)合的原則。



 二、加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法隊(duì)伍的法制建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

 行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法隊(duì)伍是行政執(zhí)法的主體，為提高行政管理效能，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法隊(duì)伍依法行政、依法執(zhí)法，各級(jí)政府要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法隊(duì)伍的法制建設(shè)。要定期組織行政機(jī)關(guān)的干部和執(zhí)法人員學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，堅(jiān)持實(shí)行持證上崗制度。通過(guò)抓法制教育，抓作風(fēng)紀(jì)律教育，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，不斷提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，逐步減少執(zhí)法違法現(xiàn)象，減少冤假錯(cuò)案，以推動(dòng)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度的實(shí)施。

 建立和健全各種行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，是確保行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度順利實(shí)施的關(guān)鍵。沒(méi)有監(jiān)督制約，再好的制度也難以落實(shí)。在當(dāng)前我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)建立和推行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度中，要大力加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。今后，全市各行政部門要向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法職責(zé)、公開(kāi)執(zhí)法程序和設(shè)立投訴電話以及公布執(zhí)法違法的追究情況，將行政執(zhí)法置于人民群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督之下，增強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度。



 三、充分認(rèn)識(shí)推行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度的重要性，加強(qiáng)對(duì)追錯(cuò)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

 黨的十五大明確指出要“健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。要真正做到依法治國(guó)，其首要任務(wù)就是要求各級(jí)政府機(jī)關(guān)要依法辦事、依法管理、依法行政。從我市目前行政執(zhí)法的情況看，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在個(gè)別部門和單位中仍然比較嚴(yán)重。為堅(jiān)決制止政府某些部門或個(gè)人濫用職權(quán)、以權(quán)壓法的違法行為，樹(shù)立高效、廉潔、公正的政府機(jī)關(guān)形象，提高各級(jí)政府在人民群眾中的威信，必須在政府機(jī)關(guān)推行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。建立和推行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、依法治省、依法治市的需要，是當(dāng)前政府行政執(zhí)法工作中的一件大事，各級(jí)政府和部門要將建立和推行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度擺到重要位置上，列入議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并確定分管領(lǐng)導(dǎo)。市政府法制局及全市各級(jí)政府和部門的法制機(jī)構(gòu)，在建立和推行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度過(guò)程中，要主動(dòng)協(xié)助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；各級(jí)政府的監(jiān)察和人事部門，也要協(xié)助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)在推行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度中發(fā)生的違法行為要嚴(yán)肅查處，決不姑息。



 四、要抓緊行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度的實(shí)施

 市政府各部門要結(jié)合本部門的實(shí)際，盡快制定行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，于1999年10月30日前，將本部門制定的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度書(shū)面報(bào)送市政府法制局。各區(qū)、縣級(jí)市政府的行政部門，也應(yīng)同時(shí)將本部門制定的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度書(shū)面報(bào)送本級(jí)政府的法制機(jī)構(gòu)，以確保行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度在全市順利實(shí)施。



 廣州市人民政府

 一九九九年七月八日