• 【發(fā)布單位】82502
• 【發(fā)布文號】陜政發(fā)[1999]37號
• 【發(fā)布日期】1999-07-01
• 【生效日期】1999-07-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳審計廳關(guān)于會計師事務(wù)所 審計事務(wù)所脫鉤改制實施辦法的通知

陜西省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳審計廳關(guān)于會計師事務(wù)所
 審計事務(wù)所脫鉤改制實施辦法的通知
 
（陜政發(fā)〔1999〕37號1999年7月1日）
各市、縣（區(qū)）人民政府，各地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

 省政府同意省財政廳、審計廳擬制的《陜西省會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所脫鉤改制實施辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 陜西省會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所脫鉤改制實施辦法



 為了順利完成我省會計師事務(wù)所、審計事務(wù)所（以下簡稱事務(wù)所）脫鉤改制工作，根據(jù)財政部《關(guān)于〈會計師（審計）事務(wù)所脫鉤改制實施意見〉的通知》（財協(xié)字〔1999〕37號）精神，現(xiàn)提出以下實施意見。



 一、脫鉤改制工作的指導(dǎo)思想、對象、原則和目標(biāo)

 脫鉤改制工作的指導(dǎo)思想是：建立與社會主義市場經(jīng)濟運行機制相適應(yīng)的事務(wù)所管理體制，使事務(wù)所成為自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的社會中介機構(gòu)。

 脫鉤改制工作的對象是：掛靠黨政機關(guān)、政法機關(guān)、軍隊、企事業(yè)單位、社會團體的事務(wù)所。

 脫鉤改制工作的原則是：符合國家法律、法規(guī)規(guī)定，要與國家培育發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和完善社會監(jiān)督體系的目標(biāo)相一致；正確處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系；妥善處理國家、集體和個人利益，確保國有資產(chǎn)不流失；鼓勵事務(wù)所走聯(lián)合發(fā)展的道路。本著有利于注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展，有利于規(guī)范事務(wù)所執(zhí)業(yè)行為，有利于改善會計市場執(zhí)業(yè)環(huán)境的原則進行。

 脫鉤改制工作的目標(biāo)是：調(diào)整事務(wù)所經(jīng)濟關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，形成以注冊會計師為投資主體、獨立承擔(dān)法律責(zé)任的體制；把注冊會計師的執(zhí)業(yè)質(zhì)量同事務(wù)所的整體利益緊密結(jié)合起來，促使其樹立高度的風(fēng)險意識和責(zé)任意識，恪守職業(yè)道德，確保執(zhí)業(yè)質(zhì)量；完善事務(wù)所內(nèi)部發(fā)展機制和自我約束機制，推動事務(wù)所上規(guī)模、上水平，增強市場競爭能力和抵御風(fēng)險的能力。



 二、脫鉤的內(nèi)容

 事務(wù)所脫鉤工作要按照中辦發(fā)〔1993〕17號文件和財政部財辦字〔1998〕45號、財協(xié)字〔1999〕37號文件的規(guī)定，在人員、財務(wù)、業(yè)務(wù)、名稱四個方面與掛靠單位脫鉤。

 人員脫鉤，是指事務(wù)所不再是掛靠單位的下屬機構(gòu)，事務(wù)所職齡內(nèi)的從業(yè)人員不再列入國家行政編制或事業(yè)編制，其人事檔案關(guān)系由掛靠單位轉(zhuǎn)人才交流中心或經(jīng)批準(zhǔn)的有關(guān)機構(gòu)管理。

 財務(wù)脫鉤，是指掛靠單位不再是事務(wù)所的投資者，不再對事務(wù)所擁有所有權(quán)，不再享有所有者權(quán)益。

 業(yè)務(wù)脫鉤，是指脫鉤后的事務(wù)所不得利用原掛靠單位的權(quán)力或影響招攬業(yè)務(wù)；原掛靠單位也不得違反國家規(guī)定將其行政職責(zé)范圍內(nèi)的工作委托給事務(wù)所轉(zhuǎn)化為有償服務(wù)，也不得為事務(wù)所指定業(yè)務(wù)或干預(yù)事務(wù)所的執(zhí)業(yè)。

 名稱脫鉤，是指事務(wù)所的名稱不得冠以黨政機關(guān)、司法機關(guān)、軍隊、行政區(qū)域、行業(yè)及其它容易引起誤解的字樣，不得以地名作為事務(wù)所名稱，也不得冠以“全國”、“中華”、“中國”等字樣。



 三、改制的組織形式

 事務(wù)所的改制要按照《
注冊會計師法》第二十三、二十四條的規(guī)定，建立以注冊會計師為投資主體發(fā)起設(shè)立的合伙制和有限責(zé)任制的事務(wù)所。

 （一）合伙制事務(wù)所

 由2名以上符合規(guī)定條件的注冊會計師出資設(shè)立。合伙人按照出資比例或協(xié)議約定，以各自的財產(chǎn)承擔(dān)法律責(zé)任，對事務(wù)所的債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。

 （二）有限責(zé)任制事務(wù)所

 有限責(zé)任制事務(wù)所由10名以上職齡內(nèi)從業(yè)人員，其中至少有5名符合規(guī)定條件的注冊會計師出資發(fā)起設(shè)立。出資人以其出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，事務(wù)所以其全部資產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。



 四、脫鉤改制工作的實施步驟

 全省事務(wù)所脫鉤改制工作，于1999年12月31日前完成。省直管所的脫鉤改制工作，于1999年8月底前提出方案，10月底前完成；其他事務(wù)所于1999年8月底前提出方案，12月31日前完成。對不能如期完成脫鉤改制工作任務(wù)的事務(wù)所，一律注銷。

 全省事務(wù)所脫鉤改制工作，由省財政廳、審計廳領(lǐng)導(dǎo)，省注冊會計師協(xié)會辦理（簡稱省注協(xié)）日常工作。各地、市、縣事務(wù)所脫鉤改制工作，由地市財政局、審計局領(lǐng)導(dǎo)，地市注冊會計師行業(yè)清理整頓辦公室辦理日常工作。

 事務(wù)所脫鉤改制工作應(yīng)分步進行：第一步，事務(wù)所與其主辦單位（或掛靠單位）實施脫鉤；第二步，由注冊會計師發(fā)起并出資設(shè)立有限責(zé)任會計師事務(wù)所或合伙制會計師事務(wù)所。

 （一）事務(wù)所在脫鉤改制工作實施前，先與掛靠單位就人員、財務(wù)、業(yè)務(wù)和名稱等“四脫鉤”內(nèi)容進行協(xié)商，雙方達成一致意見后，由事務(wù)所向掛靠單位提交脫鉤申請和改制方案。

 脫鉤申請的內(nèi)容：1、事務(wù)所基本情況：包括掛靠單位、辦公地點、登記性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)班子、注冊資本及其來源、機構(gòu)設(shè)置（含分支機構(gòu)）、注冊會計師等和人員情況、執(zhí)業(yè)情況、收入情況、資產(chǎn)與基金情況、執(zhí)業(yè)道德情況等；2、脫鉤工作組織領(lǐng)導(dǎo)；3、脫鉤工作進度計劃；4、脫鉤的內(nèi)容和落實措施（包括人員、財務(wù)、業(yè)務(wù)、名稱和分支機構(gòu)等）。

 （二）掛靠單位對事務(wù)所脫鉤申請應(yīng)作出批復(fù)。

 （三）改制方案的批復(fù)分兩種類型：一種是掛靠單位對事務(wù)所既投資又派員進行管理的事務(wù)所，其改制方案經(jīng)掛靠單位同意后報省注協(xié)；另一種是掛靠單位對事務(wù)所既無投資又未派員管理的，其改制方案，報省注協(xié)，抄送掛靠單位。

 改制方案的內(nèi)容：1、發(fā)起人（合伙人）、出資人的組成，事務(wù)所人員構(gòu)成情況；2、改制的形式、出資方式、出資數(shù)額和出資比例；3、內(nèi)部管理體制、機構(gòu)設(shè)置；4、改制的程序和時間進度；5、改制后的名稱、辦公地點；6、其他需要說明的問題。

 （四）由事務(wù)所與掛靠單位共同組成清產(chǎn)核資小組，確定脫鉤基準(zhǔn)日，并委托中介機構(gòu)對事務(wù)所脫鉤改制基準(zhǔn)日內(nèi)的財產(chǎn)進行清查和財務(wù)審計，報同級國有資產(chǎn)管理部門和清產(chǎn)核資辦公室進行審核確認(rèn)，進行產(chǎn)權(quán)界定，并出具產(chǎn)權(quán)確認(rèn)報告。

 為了保證事務(wù)所脫鉤改制工作順利進行，事務(wù)所在脫鉤基準(zhǔn)日確定后，原則上應(yīng)實行財產(chǎn)凍結(jié)，以防資產(chǎn)流失。

 （五）事務(wù)所與掛靠單位依據(jù)清產(chǎn)核資報告和國有資產(chǎn)管理部門產(chǎn)權(quán)確認(rèn)批復(fù)，簽訂資產(chǎn)處置協(xié)議，進行凈資產(chǎn)處置。

 （六）事務(wù)所應(yīng)按國家有關(guān)政策規(guī)定，為脫鉤人員辦理有關(guān)社會保險基金，妥善處理住房、安置等問題后，將脫鉤人員的人事檔案關(guān)系轉(zhuǎn)交人才交流中心或經(jīng)批準(zhǔn)的有關(guān)機構(gòu)管理。

 （七）制定事務(wù)所章程。根據(jù)章程規(guī)定，成立董事會，由董事會推選首席發(fā)起人（即主任會計師、法定代表人）。事務(wù)所的發(fā)起人，必須是符合規(guī)定條件的注冊會計師，其數(shù)量應(yīng)按《
有限責(zé)任會計師事務(wù)所審批辦法》和《
合伙會計師事務(wù)所設(shè)立及審批試行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。老、少、邊、窮縣的小型事務(wù)所，可從實際出發(fā)，發(fā)起人不受職齡限制。

 首席發(fā)起人，屬于第一種類型的事務(wù)所，由掛靠單位推薦，董事會選舉產(chǎn)生。屬于第二種類型的事務(wù)所，由注冊會計師協(xié)商推薦，董事會選舉產(chǎn)生。個別事務(wù)所現(xiàn)任所長（法定代表人）年富力強，群眾擁護，具有大專以上學(xué)歷，在主持本所工作期間，事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量和社會信譽比較高，但本人未取得注冊會計師資格的，經(jīng)省財政廳批準(zhǔn)，建立一種過渡性的模式，即實行董事長領(lǐng)導(dǎo)下的主任會計師負(fù)責(zé)制，董事長為法定代表人，并出資。

 在事務(wù)所工作的專職人員中具有相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的人員均可作為出資人，但發(fā)起人原則上應(yīng)由符合條件的注冊會計師擔(dān)任。個別確因工作需要，具有注冊評估師等相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的人員作為發(fā)起人的，須報省注協(xié)審查，省財政廳批準(zhǔn)。事務(wù)所應(yīng)從本所實際出發(fā)，制定具體的分級分檔的出資人條件。由首席發(fā)起人或董事長（首席合伙人）主持召開出資人大會，決定出資總額、出資人和出資比例，通過出資協(xié)議，并簽名公證。首席發(fā)起人或董事長的出資比例應(yīng)高于其他發(fā)起人。同時，選舉產(chǎn)生監(jiān)事會，形成董事會、監(jiān)事會、出資人大會和全體職工大會的新的管理體制。

 （八）事務(wù)所按照財政部印發(fā)的《
有限責(zé)任會計師事務(wù)所審批辦法》和《合伙會計師事務(wù)所審批試行辦法》規(guī)定的程序和要求，向省財政廳報送申請設(shè)立有限責(zé)任制或合伙制會計師事務(wù)所的材料和報告，并附送下列有關(guān)脫鉤改制材料：

 1、事務(wù)所脫鉤改制的申請報告；

 2、掛靠單位對事務(wù)所脫鉤申請的批復(fù)；

 3、掛靠單位與事務(wù)所對資產(chǎn)、從業(yè)人員、期后法律責(zé)任、原事務(wù)所業(yè)務(wù)檔案等方面的處理協(xié)議；

 4、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計報告；

 5、國有資產(chǎn)管理部門對國有資產(chǎn)處置的確認(rèn)文件；

 6、事務(wù)所專職從業(yè)人員人事關(guān)系轉(zhuǎn)到人才交流中心或經(jīng)批準(zhǔn)的有關(guān)人才管理機構(gòu)的證明；

 7、集體所有制事務(wù)所的資產(chǎn)處置，要有同級清產(chǎn)核資辦的確認(rèn)文件。

 事務(wù)所脫鉤改制材料，省直管所直接報省注協(xié)；地（市）、縣所報經(jīng)地市“清整辦”審查后轉(zhuǎn)報省注協(xié)。

 （九）省注協(xié)對事務(wù)所申請報告及相關(guān)材料進行審查，對首席發(fā)起人進行考察，審查合格后報省財政廳審批。

 （十）持省財政廳批復(fù)文件辦理有關(guān)變更登記手續(xù)。變更登記手續(xù)完成后，省注協(xié)進行驗收并頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書。



 五、脫鉤改制工作相關(guān)問題的處理

 （一）產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置

 按照財政部頒發(fā)的《關(guān)于會計師事務(wù)所改制中產(chǎn)權(quán)界定與資產(chǎn)處置問題的通知》（財管發(fā)〔1998〕127號）的規(guī)定，遵照“誰投資、誰所有”的原則，正確處理國家、集體和個人利益，進行產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置，確保國有資產(chǎn)不流失。

 1、財產(chǎn)清查

 事務(wù)所脫鉤時，應(yīng)對其全面進行資產(chǎn)清查和財務(wù)審計，清理債權(quán)、債務(wù)，處理和糾正財務(wù)收支中的違紀(jì)問題。通過資產(chǎn)清查和財務(wù)審計，分別對資產(chǎn)、負(fù)債和權(quán)益逐項作出檢查認(rèn)定。

 2、產(chǎn)權(quán)界定

 事務(wù)所的國有資產(chǎn)，由同級國有資產(chǎn)管理部門界定。

 （1）由全民單位開辦或掛靠全民單位并注冊為全民性質(zhì)的事務(wù)所，開辦資本金由全民單位投資或以全民名義借款投資的，其所有者權(quán)益界定為國家所有。

 （2）對掛靠全民單位，注冊為集體所有制性質(zhì)的事務(wù)所，如只有全民單位投資，沒有非全民單位或個人的合法投資，其所有者權(quán)益界定為國家所有；如全民單位沒有投資，又沒有為其承擔(dān)民事經(jīng)濟責(zé)任的，不認(rèn)定其中有國有資產(chǎn)。

 （3）全民單位與非全民單位或個人出資開辦的事務(wù)所，按投資比例分享所有者權(quán)益。

 （4）脫鉤基準(zhǔn)日后產(chǎn)生的損益歸屬改制后的事務(wù)所，基準(zhǔn)日之后發(fā)生的民事經(jīng)濟責(zé)任改制后的事務(wù)所承擔(dān)。

 3、資產(chǎn)處置

 （1）對掛靠單位無償提供給事務(wù)所使用的國有資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)界定為事務(wù)所的國有資產(chǎn)，掛靠單位可一次性收回，也可全部或部分以長期借款、租用的形式租借給事務(wù)所繼續(xù)使用，掛靠單位通過收取租金或分期還本付息方式逐年收回國有資產(chǎn)。其中，辦公用房等不動產(chǎn)的租金參照當(dāng)?shù)赝惒粍赢a(chǎn)平均租金水平確定；借款利息參照銀行同期貸款利率確定。

 （2）事務(wù)所內(nèi)部各種負(fù)債性的基金按以下辦法處理：

 ①事務(wù)所結(jié)余的職業(yè)風(fēng)險基金的處置，要與承擔(dān)改制前事務(wù)所風(fēng)險責(zé)任相結(jié)合，誰占有，誰承擔(dān)執(zhí)業(yè)風(fēng)險。

 ②未實行房改的事務(wù)所，結(jié)余的職工住房基金留給改制后的事務(wù)所，專項用于解決改制前事務(wù)所職工住房的遺留問題；已完成房改的，應(yīng)將結(jié)余的住房基金上交掛靠單位。

 ③事務(wù)所結(jié)余的后續(xù)教育基金、職工福利基金、職工獎勵基金等對內(nèi)負(fù)債性基金留給改制后的事務(wù)所，優(yōu)先用于本所現(xiàn)有國家在編人員的安置，仍有結(jié)余，應(yīng)按基金的規(guī)定用途使用。

 （二）凈資產(chǎn)處理辦法

 為了保證事務(wù)所持續(xù)健康發(fā)展，改制后應(yīng)交給掛靠單位的凈收益部分，有以下處理辦法：一是事務(wù)所的凈資產(chǎn)應(yīng)首先用于安置好事務(wù)所現(xiàn)有在編職工；二是掛靠單位或投資單位可將上交的國有凈資產(chǎn)借給事務(wù)所，也可由法定代表人或發(fā)起人承借，事務(wù)所擔(dān)保，列入事務(wù)所的負(fù)債方，租賃費計入成本費（租賃費參照同期銀行貸款利率支付），逐年還本付息。租賃期限屆滿時，可以續(xù)租或購買，把事務(wù)所與掛靠單位的權(quán)益關(guān)系變?yōu)閭鶛?quán)關(guān)系；三是由改制后的參股人共同出資，掛靠單位收回應(yīng)上交的國有凈資產(chǎn)；四是由銀行或財政部門為事務(wù)所發(fā)起人按出資額貸款或借款，個人貸款（借款），事務(wù)所擔(dān)保。

 （三）員工安置

 要切實做好現(xiàn)有員工的安置工作，維護員工的合法權(quán)益，解決其后顧之憂。1、凡不符合離退休規(guī)定的掛靠單位的在編人員，因?qū)I(yè)不對口不宜或不愿意留在脫鉤改制后事務(wù)所工作的人員，由掛靠單位妥善安排。2、因掛靠單位在機構(gòu)改革中撤并難以安排的，應(yīng)按照《國務(wù)院于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補充通知》（國發(fā)〔1997〕10號）和《
中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔1998〕10號）精神，有凈資產(chǎn)的事務(wù)所，應(yīng)為其辦理社會統(tǒng)籌保險；無凈資產(chǎn)的事務(wù)所，應(yīng)由掛靠單位在機構(gòu)改革中一并解決。3、事務(wù)所脫鉤改制基準(zhǔn)日前，由事務(wù)所返聘的離退休人員，其關(guān)系仍由原辦理離退休關(guān)系單位管理；由掛靠單位調(diào)派到事務(wù)所工作的人員，凡符合離退休條件的，由掛靠單位負(fù)責(zé)辦理退休手續(xù)，其關(guān)系仍由掛靠單位管理。4、事務(wù)所終止或被撤銷，其員工安置費用和各項社會保障統(tǒng)籌費用，原則上由掛靠單位解決或在事務(wù)所財產(chǎn)清算中解決。

 （四）財經(jīng)紀(jì)律

 在脫鉤改制過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律。未經(jīng)確認(rèn)的事務(wù)所的資產(chǎn)不能流失，不能化為私有，不能轉(zhuǎn)移瓜分，否則，暫停改制。國有事務(wù)所上繳掛靠單位的一切資金、資產(chǎn)，均屬國有資產(chǎn)，應(yīng)納入國家預(yù)算外資金進行嚴(yán)格管理，不得歸入掛靠單位的“小金庫”，不得私分，違者嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

 （五）改制應(yīng)注意的問題

 事務(wù)所應(yīng)從本所實際出發(fā)，確定改制為有限責(zé)任會計師事務(wù)所或合伙會計師事務(wù)所，并應(yīng)遵循以下具體原則：1、要充分體現(xiàn)多數(shù)注冊會計師的意愿，民主協(xié)商，防止少數(shù)人說了算。2、要充分體現(xiàn)事務(wù)所是“人合”單位，通過專業(yè)質(zhì)量的控制和先進的管理辦法，實現(xiàn)對人員的科學(xué)管理。3、股本只限本所，不吸收社會資金，掛靠單位不得在事務(wù)所“參股”、“控股”。4、出資人必須堅持自愿原則，并以各自出資額為限承擔(dān)責(zé)任，享受所有者權(quán)益。5、事務(wù)所資本金總額標(biāo)準(zhǔn)：執(zhí)行證券期貨業(yè)務(wù)和從事大型企業(yè)審計、驗資的大型事務(wù)所，其注冊資金額必須在100萬元以上；一般中型事務(wù)所注冊資金額應(yīng)在30萬元以上；老、少、邊、窮縣的小型事務(wù)所注冊資金額應(yīng)10萬元以上。6、個人持股或以轉(zhuǎn)讓，但只能轉(zhuǎn)讓給事務(wù)所內(nèi)部符合出資人條件的工作人員，不能轉(zhuǎn)讓給事務(wù)所以外的其他人或子女。7、設(shè)立有限責(zé)任事務(wù)所，其夫妻、子女同在一個事務(wù)所的，應(yīng)實行回避原則，按照發(fā)起人條件允許其中1人參加發(fā)起人。8、發(fā)起人年齡：省會城市、地（市）中心城市的事務(wù)所原則上在國家規(guī)定職齡以內(nèi)，即60歲以下。60至65歲具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的注冊會計師，事務(wù)所確實需要又能勝任工作，對辦所有突出貢獻的，經(jīng)事務(wù)所民主通過，省注協(xié)審查同意，報省財政廳批準(zhǔn)的，可作為發(fā)起人；縣（市）的事務(wù)所可適當(dāng)放寬，但至少要有2名職齡以內(nèi)注冊會計師。

 （六）推選德才兼?zhèn)涞陌l(fā)起人

 事務(wù)所推選發(fā)起人時，在堅持財政部規(guī)定條件的基礎(chǔ)上，要注意德才兼?zhèn)涞臈l件：1、高舉鄧小平理論的旗幟，堅持黨的基本路線；2、政策水平高，業(yè)務(wù)精，符合干部“四化”要求；3、團結(jié)、民主、群眾擁護；4、艱苦奮斗、勤儉辦所；5、從嚴(yán)治所，確保執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

 （七）人事檔案和黨、團、工會的管理

 事務(wù)所工作人員的檔案，交由人才交流中心或經(jīng)批準(zhǔn)的有關(guān)機構(gòu)管理。

 脫鉤改制后事務(wù)所的員工，需要辦理出國或赴港澳考察學(xué)習(xí)的手續(xù)，由事務(wù)所向有關(guān)部門提出申請，并辦理政審手續(xù)。

 事務(wù)所脫鉤改制后，應(yīng)適時建立黨、團、工會、婦女等組織，進一步加強思想政治工作，發(fā)揮黨、團員的先鋒模范作用，堅持正確的辦所方向，依法從嚴(yán)治所，充分發(fā)揮事務(wù)所的社會中介作用。



 六、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實

 事務(wù)所體制改革是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的一項十分重要的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，各級財政、審計部門以及事務(wù)所和掛靠單位，一定要把這項工作作為一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)，從大局出發(fā)，以高度的政治責(zé)任心，堅決、認(rèn)真地抓好落實。要認(rèn)真落實脫鉤改制的各項方針政策，不能走過場，不能明脫暗不脫，明改暗不改。各地要按照事務(wù)所脫鉤改制的方針政策、總體要求和目標(biāo)，因地制宜地制定規(guī)劃，加強指導(dǎo)。

 事務(wù)所脫鉤改制工作政策性強，涉及面廣，直接關(guān)系著事務(wù)所、掛靠單位、注冊會計師和從業(yè)人員的切身利益，一定要依法辦事，做扎實細(xì)致的思想政治工作，積極穩(wěn)妥，平穩(wěn)過渡，嚴(yán)守紀(jì)律，遇有重大問題要及時請示匯報，做到脫鉤改制和拓展業(yè)務(wù)、提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量兩不誤，進一步促進我省注冊會計師事業(yè)的發(fā)展。



 陜西省財政廳

 陜西省審計廳

 一九九九年六月