• 【發(fā)布單位】80608
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1999-06-23
• 【生效日期】1999-06-23
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• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

大連市政府采購(gòu)管理暫行辦法

 大連市政府采購(gòu)管理暫行辦法
 
（1999年6月23日大政發(fā)〔1999〕59號(hào)）
 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金的使用效益，依據(jù)《
中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。



 第二條 大連市所屬的國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體（以下統(tǒng)稱(chēng)采購(gòu)單位）使用全部或部分財(cái)政性資金辦理的政府采購(gòu)，適用本辦法。國(guó)家和市政府另有規(guī)定的除外。

 前款所稱(chēng)財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金及政府性借款。



 第三條 本辦法所稱(chēng)政府采購(gòu)，是指采購(gòu)單位以購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。



 第四條 大連市財(cái)政局是大連市人民政府負(fù)責(zé)政府采購(gòu)的主管部門(mén)。市財(cái)政局所屬的大連市政府采購(gòu)管理辦公室，負(fù)責(zé)全市政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作，履行下列職責(zé)：

 （一）擬定政府采購(gòu)政策和規(guī)章草案；

 （二）指導(dǎo)縣（市）、區(qū)人民政府的政府采購(gòu)活動(dòng)；

 （三）收集、發(fā)布及統(tǒng)計(jì)本市政府采購(gòu)信息；

 （四）組織本市政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)；

 （五）審批進(jìn)入本市政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商資格；

 （六）審批社會(huì)中介機(jī)構(gòu)取得本市政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格；

 （七）確定、調(diào)整并公布本市納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目及限額標(biāo)準(zhǔn)；

 （八）編制市本級(jí)采購(gòu)單位年度政府采購(gòu)預(yù)算；

 （九）受理本市政府采購(gòu)中的投訴事項(xiàng)；

 （十）辦理其他有關(guān)政府采購(gòu)的事務(wù)。

 縣（市）、區(qū)人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作。



 第五條 政府采購(gòu)分為集中采購(gòu)和分散采購(gòu)。

 納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目、由財(cái)政撥款的大型政府采購(gòu)項(xiàng)目和市政府認(rèn)定的其他項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行集中采購(gòu)。

 納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目由政府采購(gòu)主管部門(mén)提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

 政府采購(gòu)主管部門(mén)可以委托具備承辦條件的單位為集中采購(gòu)單位。

 集中采購(gòu)項(xiàng)目之外的其他采購(gòu)項(xiàng)目，由各采購(gòu)單位按照本辦法的有關(guān)規(guī)定自行組織采購(gòu)。



 第六條 采購(gòu)單位可以委托具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦政府采購(gòu)具體事務(wù)。

 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)申請(qǐng)取得政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格須具備下列條件：

 （一）依法成立，具有法人資格；

 （二）熟悉相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，接受過(guò)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員占機(jī)構(gòu)人員總數(shù)的20％以上；

 （三）具有一定數(shù)量能勝任工作的專(zhuān)業(yè)人員，其中具有中高級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員分別占機(jī)構(gòu)人員總數(shù)的60％和20％以上；

 （四）具有采用現(xiàn)代科學(xué)手段完成政府采購(gòu)代理工作的能力；

 （五）政府采購(gòu)主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。



 第七條 具備下列條件的供應(yīng)商，可以申請(qǐng)取得進(jìn)入大連市政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商資格：

 （一）具有法人資格或者具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

 （二）遵守國(guó)家法律、法規(guī)，具有良好的信譽(yù)；

 （三）具有履行采購(gòu)合同的能力和良好的履行合同的記錄；

 （四）具有良好的資金和財(cái)務(wù)狀況；

 （五）政府采購(gòu)主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。




 第二章 采購(gòu)方式





 第八條 政府采購(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來(lái)源等方式。

 公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，是指采購(gòu)單位或其委托的具有政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)招標(biāo)人）以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商（以下統(tǒng)稱(chēng)投標(biāo)人）投標(biāo)。

 邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)五個(gè)以上特定的供應(yīng)商投標(biāo)。

 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，是指采購(gòu)單位直接邀請(qǐng)三家以上的供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判。

 詢價(jià)采購(gòu)，是指采購(gòu)單位對(duì)三家以上的供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較。

 單一來(lái)源采購(gòu)，是指采購(gòu)單位向供應(yīng)商直接購(gòu)買(mǎi)。



 第九條 除第十條、第十一條、第十二條規(guī)定外，凡達(dá)到市政府規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項(xiàng)或批量采購(gòu)項(xiàng)目的，均應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。



 第十條 達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項(xiàng)或批量采購(gòu)項(xiàng)目，屬于下列情形之一的，由采購(gòu)單位報(bào)經(jīng)政府采購(gòu)主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式：

 （一）招標(biāo)后，沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的；

 （二）出現(xiàn)了不可預(yù)見(jiàn)的急需采購(gòu)，無(wú)法按招標(biāo)方式得到的；

 （三）投標(biāo)文件的準(zhǔn)備需較長(zhǎng)時(shí)間才能完成的；

 （四）供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件需要高額費(fèi)用的；

 （五）對(duì)高新技術(shù)含量有特別要求的；

 （六）政府采購(gòu)主管部門(mén)認(rèn)定其他情形的。



 第十一條 達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項(xiàng)或批量采購(gòu)的現(xiàn)貨，屬于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格且價(jià)格彈性不大的，經(jīng)政府采購(gòu)主管部門(mén)批準(zhǔn)，可采用詢價(jià)采購(gòu)方式。



 第十二條 達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項(xiàng)或批量采購(gòu)項(xiàng)目，屬于下列情形之一的，經(jīng)政府采購(gòu)主管部門(mén)批準(zhǔn)，可采用單一來(lái)源采購(gòu)方式。

 （一）供應(yīng)商擁有專(zhuān)有權(quán)，或因業(yè)務(wù)性質(zhì)特殊，只能從特定供應(yīng)商處采購(gòu)，且無(wú)其他合適的替代標(biāo)的；

 （二）原有采購(gòu)的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴(kuò)充，必須向原供應(yīng)商采購(gòu)的；

 （三）在原招標(biāo)目的范圍內(nèi)，補(bǔ)充價(jià)格不超過(guò)原合同價(jià)格50％的工程，必須與原供應(yīng)商簽約的；

 （四）預(yù)先聲明需對(duì)原有采購(gòu)進(jìn)行后續(xù)擴(kuò)充的；

 （五）采購(gòu)單位有充足理由認(rèn)為只有從特定供應(yīng)商處采購(gòu)，才能實(shí)施相關(guān)目標(biāo)的；

 （六）從殘疾人、慈善等機(jī)構(gòu)采購(gòu)的；

 （七）政府采購(gòu)主管部門(mén)認(rèn)定其他情形的。




 第三章 招標(biāo)投標(biāo)程序





 第十三條 招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)主管部門(mén)指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量及實(shí)施地點(diǎn)以及獲取招標(biāo)文件的辦法。

 招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)向五個(gè)以上供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。



 第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬訂合同的主要條款。

 招標(biāo)文件發(fā)出之日至提交投標(biāo)文件截止之日不得少于20日。

 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)采購(gòu)單位確認(rèn)，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。



 第十五條 招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。



 第十六條 招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、人數(shù)以及與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的其他情況。



 第十七條 投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。

 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日期之前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開(kāi)啟。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日期后收到的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)原樣退還，不得開(kāi)啟。

 投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止日期前，可以補(bǔ)充、修改，或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書(shū)面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。



 第十八條 兩個(gè)以上供應(yīng)商可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。



 第十九條 開(kāi)標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人主持，按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、程序，以公開(kāi)方式進(jìn)行。開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾驗(yàn)明所有投標(biāo)文件的密封未遭損壞。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)宣讀所有投標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容并作記錄存檔。



 第二十條 評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組織。

 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等五人以上單數(shù)組成，其中專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)人員不得少于成員總數(shù)的三分之二。與供應(yīng)商有利害關(guān)系的人員應(yīng)回避。

 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提供書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦一個(gè)以上不超過(guò)三個(gè)合格的中標(biāo)候選人。

 招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。在同質(zhì)同價(jià)的情況下，優(yōu)先選用本市投標(biāo)人。



 第二十一條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書(shū)面合同，并報(bào)送政府采購(gòu)主管部門(mén)備案。




 第四章 管理和監(jiān)督





 第二十二條 各采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算及自籌資金落實(shí)情況，按照政府采購(gòu)主管部門(mén)的要求編報(bào)計(jì)劃采購(gòu)申請(qǐng)表，經(jīng)政府采購(gòu)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，按計(jì)劃進(jìn)行。



 第二十三條 政府采購(gòu)主管部門(mén)應(yīng)按以下內(nèi)容對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查：

 （一）采購(gòu)是否按批準(zhǔn)的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行；

 （二）采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況；

 （三）采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；

 （四）采購(gòu)合同的履行情況；

 （五）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。

 被監(jiān)督檢查的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料。



 第二十四條 政府采購(gòu)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)嚴(yán)重違反規(guī)定，可能給國(guó)家、社會(huì)公眾和當(dāng)事人利益造成重大損害或?qū)е虏少?gòu)無(wú)效的，應(yīng)責(zé)令采購(gòu)單位停止采購(gòu)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定進(jìn)行處理。



 第二十五條 政府采購(gòu)合同生效后，合同當(dāng)事人協(xié)商一致需變更合同實(shí)質(zhì)性條款或訂立補(bǔ)充合同的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送政府采購(gòu)主管部門(mén)備案。



 第二十六條 采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)合同的標(biāo)的組織驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果在結(jié)算驗(yàn)收書(shū)上簽署意見(jiàn)并報(bào)送政府采購(gòu)主管部門(mén)。

 政府采購(gòu)主管部門(mén)按結(jié)算驗(yàn)收書(shū)和采購(gòu)合同有關(guān)付款的規(guī)定辦理貨款的支付手續(xù)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)按結(jié)算驗(yàn)收書(shū)對(duì)新增資產(chǎn)進(jìn)行登記、管理。



 第二十七條 政府采購(gòu)當(dāng)事人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到損害，可以向政府采購(gòu)主管部門(mén)提出書(shū)面投訴。政府采購(gòu)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴書(shū)之日起30日內(nèi)作出處理。



 第二十八條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)及社會(huì)的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)政府采購(gòu)中的違法行為進(jìn)行檢舉和控告，政府采購(gòu)主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。




 第五章 法律責(zé)任





 第二十九條 采購(gòu)單位有下列行為之一的，采購(gòu)無(wú)效，政府采購(gòu)主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令其改正，并可給予警告；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管機(jī)關(guān)給予行政處分；給供應(yīng)商造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采購(gòu)的；

 （二）應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)采購(gòu)方式而未采用的；

 （三）擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；

 （四）委托不具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的；

 （五）與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商串通，虛假招標(biāo)的；

 （六）中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂采購(gòu)合同的；

 （七）不如實(shí)向政府采購(gòu)主管部門(mén)反映情況、提供資料的；

 （八）其他違反本辦法行為的。



 第三十條 供應(yīng)商有下列情形之一的，采購(gòu)無(wú)效，政府采購(gòu)主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令其改正、給予警告，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款；給采購(gòu)單位造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

 （一）提供虛假材料騙取政府采購(gòu)供應(yīng)商資格的；

 （二）提供虛假投標(biāo)材料的；

 （三）與采購(gòu)單位或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)串通，事先商定投標(biāo)價(jià)格或者合謀使特定供應(yīng)商中標(biāo)的；

 （四）采用不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

 （五）中標(biāo)后，無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)單位簽訂采購(gòu)合同的；

 （六）向采購(gòu)主管部門(mén)、采購(gòu)單位、代理采購(gòu)業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

 （七）不如實(shí)向政府采購(gòu)主管部門(mén)反映情況、提供材料的；

 （八）其他違反本辦法行為的。



 第三十一條 承擔(dān)政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，采購(gòu)無(wú)效，政府采購(gòu)主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令其改正、給予警告，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款；給采購(gòu)單位、供應(yīng)商造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

 （一）提供虛假材料騙取政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的；

 （二）超出代理權(quán)限進(jìn)行采購(gòu)業(yè)務(wù)的；

 （三）與供應(yīng)商串通，進(jìn)行虛假招標(biāo)的；

 （四）不如實(shí)向政府采購(gòu)主管部門(mén)反映情況、提供材料的；

 （五）其他違反本辦法行為的。



 第三十二條 政府采購(gòu)主管部門(mén)的工作人員在政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作中，徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，由其所在單位給予行政處分。



 第三十三條 具有第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定的情形，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。



 第三十四條 當(dāng)事人對(duì)政府采購(gòu)主管部門(mén)作出的處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。




 第六章 附則



 第三十五條 其他經(jīng)濟(jì)組織使用財(cái)政性資金辦理的政府采購(gòu)適用本辦法。大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、大連保稅區(qū)、大連金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)、大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)政府采購(gòu)管理，按照本辦法執(zhí)行。



 第三十六條 本辦法由大連市財(cái)政局負(fù)責(zé)制定實(shí)施細(xì)則。



 第三十七條 本辦法由大連市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。



 第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。