• 【發(fā)布單位】82902
• 【發(fā)布文號】新政發(fā)[1999]39號
• 【發(fā)布日期】1999-06-17
• 【生效日期】1999-06-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于進一步深化 城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知

 新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于進一步深化
 城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知
 
（新政發(fā)〔1999〕39號）
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 為進一步深化我區(qū)城鎮(zhèn)住房制度改革，加快城鎮(zhèn)住房建設(shè)，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23號，以下簡稱《通知》）精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就我區(qū)進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的有關(guān)事項通知如下：



 一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和基本原則

 （一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：穩(wěn)步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和我區(qū)區(qū)情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設(shè)，促使住宅業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。

 （二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的目標(biāo)是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，發(fā)展住房金融，培育和規(guī)范住房交易市場。

 （三）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家和自治區(qū)統(tǒng)一政策目標(biāo)下，因地制宜，量力而行，分類指導(dǎo)，分步實施；堅持國家、單位和個人合理負擔(dān)；堅持“新房新制度，老房老辦法”，綜合配套，平穩(wěn)過渡。



 二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

 （一）1998年12月31日起，全區(qū)城鎮(zhèn)各單位停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。停止住房實物分配后，凡新建經(jīng)濟適用住房、單位自建或新購職工住房以及拆遷安置住房，原則上只售不租。職工解決住房主要由個人購買，購房資金來源：職工工資、住房公積金、個人住房貸款，以及有條件的地區(qū)發(fā)放的住房補貼。

 作為新老政策銜接期間的過渡房，凡1999年底前開工建設(shè)，2000年底竣工交付使用的住房，各地可根據(jù)職工住房分配貨幣化水平的實際情況，既可以按照《
國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)〔1994〕43號，以下簡稱《決定》）規(guī)定的各項政策，以竣工當(dāng)年本地區(qū)房改成本價和房改優(yōu)惠政策向職工出售，也可以按照國務(wù)院《通知》規(guī)定的辦法向職工出售。單位職工集資建造的房屋，凡建房前單位與職工已簽訂購房協(xié)議（合同）的，應(yīng)以協(xié)議（合同）確定的售房方式和售房價格執(zhí)行。

 （二）停止住房實物分配后，房價收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設(shè)資金可以轉(zhuǎn)化為住房補貼的地區(qū)，其4倍以上部分，可以對無房和住房面積未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工實行住房補貼。職工住房補貼資金來源，主要從單位在有住房建設(shè)資金、單位公有住房出售收入以及單位其他自有資金中解決。

 （三）全面執(zhí)行國務(wù)院《
住房公積金管理條例》，擴大住房公積金的覆蓋面。凡在自治區(qū)城鎮(zhèn)內(nèi)的國家機關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其在職職工都要繳存住房公積金。適度調(diào)整住房公積金繳交率。尚未建立住房公積金的市（縣），1999年底前必須全部建立，起步階段的公積金交繳率可以適度降低，但最低不得低于3％；已經(jīng)建立公積金的地區(qū)，從1999年1月1日起，單位和個人現(xiàn)行的5％繳交率分別調(diào)到6％。



 三、建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的多層次住房供應(yīng)體系，加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)

 （一）對不同收入家庭實行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。

 （二）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展經(jīng)濟適用住房建設(shè)，加大住房建設(shè)在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重。新建的經(jīng)濟適用住房出售價格實行政府指導(dǎo)價，按保本微利原則確定。

 各地要全面實施對經(jīng)濟適用住房價格的指導(dǎo)、監(jiān)控和管理，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的限價銷售政策，價格一經(jīng)確定，任何單位、個人不得隨意提價。

 （三）經(jīng)濟適用住房建設(shè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征地，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一銷售的原則，由各級人民政府統(tǒng)一組織實施。實施經(jīng)濟適用住房統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)后，將逐步取消各單位零星住宅建設(shè)。近期在符合城市總體規(guī)劃和堅持節(jié)約用地的前提下，繼續(xù)支持有條件的企業(yè)和行政事業(yè)單位利用現(xiàn)有土地自建職工住房。經(jīng)批準(zhǔn)納入經(jīng)濟適用住房建設(shè)計劃的，享受經(jīng)濟適用住房建設(shè)的優(yōu)惠政策。地處偏遠地區(qū)的城鎮(zhèn)，繼續(xù)鼓勵個人按照城市規(guī)劃的要求投資建房，多渠道加快經(jīng)濟適用住房建設(shè)。經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)實行招標(biāo)投標(biāo)制度、工程質(zhì)量保證書制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險制度。

 （四）建立和完善廉租住房制度，保障低收入和困難職工家庭住房問題。廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實行政府定價，建設(shè)用地以行政劃撥方式供應(yīng)。廉租住房的出租對象要嚴(yán)格限定在本地區(qū)最低收入的困難職工。新建的廉租住房應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，每戶平均建筑面積標(biāo)準(zhǔn)最高不宜超過60平方米。廉租住房建設(shè)享受自治區(qū)住房解困工程的各項優(yōu)惠政策，廉租住房只租不售。

 中低收入家庭、最低收入家庭收入水平線的界定，由市（縣）人民政府依據(jù)本地職工家庭工資水平、住房面積標(biāo)準(zhǔn)和住房價格等因素確定，每年公布一次。購買經(jīng)濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。



 四、積極推進現(xiàn)有公有住房改革，培育和規(guī)范住房交易市場

 （一）積極穩(wěn)妥推進租金改革。到2000年，全區(qū)城鎮(zhèn)成套樓房的月租金標(biāo)準(zhǔn)占雙職工家庭月平均工資的比例不低于6％，有條件的地區(qū)，可適當(dāng)提高。不成套的住宅樓房和不同結(jié)構(gòu)的平房的租金標(biāo)準(zhǔn)，各地可參照成套住宅樓房的租金標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

 租金調(diào)整后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優(yōu)扶對象以及企業(yè)、事業(yè)單位中的經(jīng)濟困難戶，凡實交租金超過家庭合理負擔(dān)部分，各地可根據(jù)實際情況制定減、免政策。家庭合理負擔(dān)部分的比例以當(dāng)?shù)厝嗣裾_定公布的比例為準(zhǔn)。

 （二）積極穩(wěn)妥地開放住房交易市場。開發(fā)住房交易市場必須在對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進行認真普查、清查和糾正住房制度改革過程中的違紀(jì)違規(guī)行為，建立個人住房檔案，合理制定收益處理等辦法的基礎(chǔ)上，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，實行有序地開放。已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市交易按照建設(shè)部頒發(fā)的《已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售管理暫行辦法》執(zhí)行。



 五、發(fā)展住房金融，積極支持個人住房貸款

 （一）擴大個人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個人住房貸款。對經(jīng)濟適用住房開發(fā)建設(shè)貸款，實行指導(dǎo)性計劃管理。商業(yè)銀行在資產(chǎn)負債比例管理要求內(nèi)，優(yōu)先發(fā)放經(jīng)濟適用住房建設(shè)貸款，適度放寬對已經(jīng)批準(zhǔn)立項、確有銷路的經(jīng)濟適用住房信貸條件。

 （二）住房公積金主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。積極推進住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結(jié)合的組合住房貸款業(yè)務(wù)，大力發(fā)展個人住房抵押貸款。完善住房產(chǎn)權(quán)抵押貸款登記制度，發(fā)展住房貸款保險。



 六、加強住房物業(yè)管理，全面推行社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理新機制

 （一）加快改革現(xiàn)行的住房維修、管理體制，加強住房售后的維修管理，建立住房共用部分、設(shè)備和小區(qū)公共設(shè)施專項維修資金，并按規(guī)定使用。健全業(yè)主對專項維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。新建住宅小區(qū)要全面實行社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理新體制；企業(yè)自管住房要逐步從企業(yè)中脫離出來，向社會化、專業(yè)化和市場化方向轉(zhuǎn)變。

 （二）物業(yè)管理企業(yè)要加強內(nèi)部管理。物業(yè)管理收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容以及當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟承受能力相適應(yīng)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶提供質(zhì)價相符的服務(wù)。物業(yè)管理企業(yè)要引入競爭機制，促進管理水平提高和管理行為的規(guī)范化。自治區(qū)各級建設(shè)行政主管部門和房地產(chǎn)行政主管部門要加強對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)督和管理，規(guī)范物業(yè)管理和服務(wù)。



 七、加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實施

 （一）各級人民政府要加強對城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加強組織協(xié)調(diào)。各市（縣）人民政府可根據(jù)本通知，結(jié)合本地實際，在認真測算，深入論證，反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，制定具體實施方案。設(shè)市城市的房改實施方案須經(jīng)自治州人民政府或地區(qū)行政公署房改領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報自治區(qū)房改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。各縣房改實施方案由自治州人民政府或地區(qū)行政公署房改領(lǐng)導(dǎo)小組審批后執(zhí)行，并報自治區(qū)房改領(lǐng)導(dǎo)小組備案。自治區(qū)房改領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本通知，制定配套政策，加強對各地房改工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。

 （二）積極穩(wěn)妥推進企業(yè)住房制度改革。各地要為企業(yè)深化住房制度改革創(chuàng)造良好的條件，把改革的力度控制在各方面都可以承受的范圍之內(nèi)。要根據(jù)企業(yè)實際，實行分類地，區(qū)別對待，保持平衡過渡。企業(yè)在國家和自治區(qū)房改統(tǒng)一政策目標(biāo)指導(dǎo)下，根據(jù)企業(yè)實際情況，制定具體的實施方案和辦法。企業(yè)房改實施方案和辦法的制定必須充分發(fā)揚民主，經(jīng)職工大會或職工代表大會審議通過，報請所在市（縣）房改部門批準(zhǔn)后實施。

 （三）加強輿論引導(dǎo)，做好宣傳工作，使宣傳輿論工作在正確引導(dǎo)廣大群眾轉(zhuǎn)變住房觀念、積極參與住房制度改革、保證房改的順利實施中發(fā)揮重要作用。

 （四）嚴(yán)肅房改紀(jì)律，加強監(jiān)督檢查。對違反國發(fā)〔1994〕43號《決定》、國發(fā)〔1998〕23號《通知》和本通知精神，繼續(xù)實行無償實物分配住房；低價出售公有住房；違反規(guī)定多占住房；弄虛作假，騙取住房補貼；用成本價或低于成本價超標(biāo)出售、購買公有住房；公房私租牟取暴利等行為，各級監(jiān)察部門要嚴(yán)肅處理。自治區(qū)建設(shè)廳、房改辦會同自治區(qū)監(jiān)察廳等有關(guān)部門對貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

 原有的有關(guān)政策和規(guī)定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準(zhǔn)。

 附件：1．關(guān)于職工住房補貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)和住房建設(shè)控制建筑面積標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的補充規(guī)定。

 2．關(guān)于職工住房補貼標(biāo)準(zhǔn)的制定和計算辦法



 新疆維吾爾自治區(qū)人民政府

 一九九九年六月十七日





 附件1：  關(guān)于職工住房補貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)和住房

 建設(shè)控制建筑面積標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的補充規(guī)定



 為推進我區(qū)城鎮(zhèn)住房分配制度改革，促進住房建設(shè)與發(fā)展，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房改革的通知》精神，現(xiàn)就我區(qū)職工住房補貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)和住房建設(shè)控制建筑面積標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項補充規(guī)定如下：



 一、凡實行住房分配貨幣化的地區(qū)、單位，其職工住房補貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，仍然按照新政辦〔1996〕136號《城鎮(zhèn)住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》執(zhí)行。其各類住宅補貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)具體為：科以下干部、職工70平方米，縣（處）級干部83平方米，廳（局）級干部98平方米。



 二、職工住房建設(shè)控制建筑面積標(biāo)準(zhǔn)為：一般干部、職工75平方米，科級干部85平方米，縣（處）級干部100平方米，地（廳）級干部130平方米。職工購買控制標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的經(jīng)濟適用住房，超出本人住房補貼面積標(biāo)準(zhǔn)部分的，按市場價格執(zhí)行。





 附件2：  關(guān)于職工住房補貼標(biāo)準(zhǔn)的制定和計算辦法



 根據(jù)國務(wù)院《通知》和《新疆維吾爾自治區(qū)
關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》精神，按照住房建設(shè)由國家、單位、個人三者合理負擔(dān)的原則，現(xiàn)將職工住房補貼標(biāo)準(zhǔn)的制定和計算辦法作如下規(guī)定：



 一、住房補貼條件和補貼對象

 實行住房補貼的條件是，房價收入比（即本地區(qū)一套建筑面積為60平方米的經(jīng)濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設(shè)資金可以轉(zhuǎn)化為住房補貼的地區(qū)，可以實行住房補貼制度。住房補貼的對象為，無房和住房面積未在到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工。



 二、住房補貼標(biāo)準(zhǔn)的制定

 在國家和自治區(qū)房改統(tǒng)一政策目標(biāo)下，住房補貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和額度由市（縣）以上人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，根據(jù)經(jīng)濟適用住房平均價格、職工住房面積補貼標(biāo)準(zhǔn)、職工工資、工齡等因素，按年度測定并經(jīng)各地州市人民政府（行署）審核、上報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布。



 三、職工住房補貼方式和計算

 職工住房補貼采取一次性補貼和按月補貼兩種方式進行。

 （一）1998年12月31日前參加工作的無房和住房面積未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工，原則上實行一次性補貼。職工住房補貼額＝（基準(zhǔn)補貼額＋工齡補貼額）×職工規(guī)定的補貼面積標(biāo)準(zhǔn)。

 1．基準(zhǔn)補貼額即為職工個人每平方米建筑面積補貼額。職工個人每平方米建筑面積補貼額以市、縣以上人民政府公布的經(jīng)濟適用住房平均價格的一半與職工個人每平方米建筑面積負擔(dān)價之差為計算依據(jù)。職工個人每平方米建筑面積負擔(dān)價按上一年度職工年平均工資的4倍除以60平方米計算，職工年平均工資以統(tǒng)計部門公布的數(shù)字為準(zhǔn)。

 2．每平方米工齡補貼額為年工齡折扣額與職工工齡之乘積計算。其中，年工齡折扣額按上一年度抵交價除以65年計算。離退休職工購房計算工齡折扣的時間，按參加工作之日起至國家規(guī)定的離退休年齡。職工工齡按建立住房公積金前的工齡計算。

 3．凡實行住房補貼一次發(fā)放的地區(qū)，其工齡滿25年的職工全額發(fā)放；工齡不滿25年的職工按實際工作年限發(fā)放，剩余年限部分的補貼，經(jīng)本人與所在單位簽定借款協(xié)議后，可作為借支，在今后工作年限內(nèi)逐年抵扣。也可將乘余年限的補貼，按其工資額的一定比例，在其剩余的年限內(nèi)按月計發(fā)補貼。職工如調(diào)離原補貼單位，須由職工調(diào)入單位或者本人一次性償還預(yù)支部分的住房補貼款。職工如不能償還，則應(yīng)遷出所購住房。

 4．一次性補貼方式發(fā)放補貼后，職工因職務(wù)和相應(yīng)住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變動的，從變動的次月起，按新任職的住房補貼面積標(biāo)準(zhǔn)與原標(biāo)準(zhǔn)之差計算補貼額，按月發(fā)放。

 5．住房補貼的負擔(dān)方式。住房補貼應(yīng)由職工所在單位負擔(dān)，雙職工家庭由夫婦雙方所在單位分別負擔(dān)。

 6．一次性發(fā)放住房補貼不直接發(fā)放給本人，須在職工申請換購、購買住房時直接劃入售房單位支用。

 7．房價收入比在4倍和4倍以下的地區(qū)不發(fā)放住房補貼。條件具備的地區(qū)，可對無房和住房面積未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工給予工齡補貼。工齡補貼按本地區(qū)當(dāng)年的年工齡折扣額、建立住房公積金前的職工工齡、住房補貼面積標(biāo)準(zhǔn)三項乘積計算。

 （二）1999年1月1日以后參加工作的職工，實行按月補貼辦法。按月補貼的計發(fā)年限為25年300個月。按月補貼的基數(shù)測定，可按照新人老人大致平衡的原則，測定出按月補貼額，再按職工資的一定比例逐月發(fā)放。

 1．新職工按月補貼資金，首先立足地原有住房建設(shè)資金的轉(zhuǎn)化，不足部分按照住房公積金渠道列支。按月補貼資金應(yīng)作為職工工資性支出，保證落實到位。

 2．按月住房補貼標(biāo)準(zhǔn)實行定期測定公布，并隨職工職務(wù)（技術(shù)職務(wù)）調(diào)整后，住房補貼面積標(biāo)準(zhǔn)變化而進行調(diào)整。