• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政發(fā)[1999]142號
• 【發(fā)布日期】1999-06-17
• 【生效日期】1999-06-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關于進一步深化供銷合作社改革的通知

浙江省人民政府關于進一步深化供銷合作社改革的通知
 
（浙政發(fā)〔1999〕142號）
各市、縣人民政府，麗水地區(qū)行政公署，省政府直屬各單位：

 為進一步深化我省供銷合作社改革，妥善解決當前存在的突出問題，促進供銷合作社的健康發(fā)展，根據(jù)《
國務院關于解決當前供銷合作社幾個突出問題的通知》（國發(fā)〔1999〕5號）精神，現(xiàn)就有關問題通知如下：



 一、進一步明確深化供銷合作社改革的方向和要求

 近年來，各級政府和供銷合作社認真貫徹落實中發(fā)〔1995〕5號和省委〔1996〕3號文件的各項政策措施，在全面實行供銷合作社的戰(zhàn)略性調(diào)整、推進企業(yè)改制、強化服務功能、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、開拓城鄉(xiāng)市場等方面，進行了積極的探索和實踐，取得了明顯成績。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和各項改革的深入推進，目前供銷合作社發(fā)展中出現(xiàn)了一些值得重視的新情況、新問題，主要是相當一部分供銷合作社經(jīng)營業(yè)務退化，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民關系弱化，企業(yè)經(jīng)營機制僵化，以及人員和債務包袱沉重，虧損不斷增加，這種狀況已不能適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求。因此，必須按照黨的十五屆三中全會精神，堅持把供銷合作社辦成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的目標，堅持從社會主義初級階段和我省供銷合作社的實際出發(fā)，進一步解放思想，深化改革，勇于創(chuàng)新，著力解決影響供銷合作社改革和發(fā)展的突出問題，增強供銷合作社的生機和活力。

 當前和今后一個時期，我省供銷合作社改革和發(fā)展要適應全面實施《浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設綱要》的要求，適應市場經(jīng)濟的規(guī)律和合作經(jīng)濟的特點，更加牢固地樹立以農(nóng)為本的思想，立足大農(nóng)業(yè)，大力開拓農(nóng)村市場，進一步發(fā)揮農(nóng)村流通主渠道作用。要積極參與興辦各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的服務組織，探索參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方式和途徑。要圍繞扭虧增盈，積極推進供銷合作社體制改革，打破行政區(qū)域界限，加大基層社調(diào)整力度，大膽探索開放式、多元化、社會化、市場化的合作經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式，拓展新型業(yè)態(tài)，發(fā)展連鎖經(jīng)營，提升經(jīng)營層次，改進服務方式，構筑供銷合作社新的產(chǎn)權制度、組織制度、管理制度和營銷格局。



 二、調(diào)整和重組相結合，營造基層社運行新機制

 基層社改革要實行“開拓發(fā)展一塊，鞏固加強一塊，放開搞活一塊”的方針，做到擴張與收縮相結合，減員與增效相結合，營造基層社自我發(fā)展和為農(nóng)服務的新機制。

 適應城鄉(xiāng)市場的變化，合理調(diào)整基層社的經(jīng)營結構。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、大宗農(nóng)副產(chǎn)品、集鎮(zhèn)主要商場和國家允許及委托基層社經(jīng)營的專營商品，要運用新型營銷方式，進一步壯大經(jīng)營業(yè)務。對基層社的分社及邊、小、微、虧門店，沒有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和業(yè)務，要放活經(jīng)營或逐步退出。

 以農(nóng)村集鎮(zhèn)為中心，按照經(jīng)濟區(qū)域流向，歸大并小，調(diào)整基層社建制，實行規(guī)模經(jīng)營。要將調(diào)整建制與人員分流消腫、業(yè)務歸類、資產(chǎn)重組結合起來，防止搞簡單化的大撤并，積極探索一縣一社或一縣幾社的新體制。

 繼續(xù)實行基層社“一社多制”的多元化的產(chǎn)權制度改革。有條件的基層社所屬企業(yè)、經(jīng)營部可以改組為公司制、股份合作制、合伙制等類型企業(yè)，也可以實行租賃、轉(zhuǎn)讓和委托經(jīng)營。對扭虧無望、資產(chǎn)不抵債的基層社，可以依法實施破產(chǎn)。

 在有條件的縣（市），可以選擇若干基層社，試行由社員直接選舉經(jīng)營管理人員，走民有、民管、民享的路子。各類新辦的與農(nóng)民結合的合作經(jīng)濟組織，都要按照合作制原則，實行民主管理，民主監(jiān)督。



 三、構筑供銷合作社新的組織管理體制

 要高度重視發(fā)揮縣級供銷合作社在整個供銷合作社改革和發(fā)展中的關鍵地位和作用?？h級供銷合作社對基層社資產(chǎn)負有重要的管理職能。在正確處理好縣基兩級供銷合作社資產(chǎn)所有權關系的基礎上，積極探索資產(chǎn)一體化管理，由縣聯(lián)社統(tǒng)一營運縣基兩級社有資產(chǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃和實施全縣范圍內(nèi)供銷合作事業(yè)的發(fā)展，盤活社有資產(chǎn)、優(yōu)化資產(chǎn)結構，更好地實現(xiàn)社有資產(chǎn)的保值增值。

 按照“流暢、高效、穩(wěn)定、可控”的要求，打破行政和地區(qū)界限，運用經(jīng)濟的辦法，在縣域或更大范圍內(nèi)，實行供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡的重組。有實力的縣以上供銷合作社或優(yōu)勢企業(yè)，可以實行跨區(qū)域擴張、跨區(qū)域合作。



 四、進一步轉(zhuǎn)換縣以上各級供銷合作社的職能

 縣以上供銷合作社在經(jīng)濟上獨立承擔責任，除國家委托的政策性經(jīng)營任務外，上級社不對下級社下達經(jīng)營任務。其主要職能是，對成員社進行業(yè)務指導，協(xié)調(diào)與政府部門、社會組織的關系，行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能和權利，決定社有資產(chǎn)營運方式，確保與監(jiān)督社有資產(chǎn)的保值增值。

 按照“一社兩體”的要求，實現(xiàn)社企職能分開。各級聯(lián)社可以本級經(jīng)濟實體組建集團公司，作為本級社有資產(chǎn)營運主體，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，構筑與成員企業(yè)的母子公司關系，決定社有資產(chǎn)營運形式，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權利。各級聯(lián)社在社企職能分開后，要引進市場化的治理機制、用人機制、管理機制和分配機制。

 各級政府要加強對供銷合作社的指導、協(xié)調(diào)、扶持和監(jiān)督，但不得干預供銷合作社正常的經(jīng)營活動，不得搞各種形式的攤派。凡政府委托供銷合作社從事的政策性業(yè)務，都要事先簽訂合同，明確責權、確保兌現(xiàn)。供銷合作社的結構調(diào)整、企業(yè)改革、再就業(yè)工程等，由當?shù)卣撠焻f(xié)調(diào)。



 五、加快社辦企業(yè)改革步伐，增強市場競爭力

 社辦企業(yè)是各級供銷合作社的經(jīng)濟基礎，要按照“自主經(jīng)營、自負盈虧”的要求，因地制宜，因企制宜，在今年內(nèi)完成多種形式的改制。要在明晰產(chǎn)權、優(yōu)化股權、落實債權、明確責權的基礎上，切實轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。要著眼于從總體上搞活搞好社辦企業(yè)，把改制與重組結合起來，重點扶持發(fā)展一批市場型和服務型龍頭企業(yè)。同時，落實扭虧增盈目標責任制，努力擴大經(jīng)營，加強內(nèi)部管理，提高效益，增強實力。

 農(nóng)資、棉花經(jīng)營企業(yè)要適應深化化肥、棉花流通體制改革的要求，重組經(jīng)營網(wǎng)絡，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，加強廠商合作，擴大物技結合，努力挖掘自身潛力，改善服務，繼續(xù)發(fā)揮主渠道的作用。



 六、積極穩(wěn)妥地清理社員股金

 各級供銷合作社要認真貫徹《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行
整頓亂集資亂批設金融機構和亂辦金融業(yè)務實施方案的通知》（國辦發(fā)〔1998〕126號）和省政府有關清理整頓股金的政策規(guī)定，明確工作目標，落實分工責任，實行一把手負責制。要按照“控制總量，壓縮規(guī)模，分步清退，規(guī)避風險，嚴防擠兌”的要求，采取資產(chǎn)變現(xiàn)償還一塊，正常信貸調(diào)整一塊，吸收社會法人投資轉(zhuǎn)移一塊，轉(zhuǎn)為股本穩(wěn)定一塊，清理債權債務支付一塊等辦法，在三年內(nèi)分期轉(zhuǎn)退，平穩(wěn)過渡。在清理整頓期間，一律不得吸收新股金。各地政府及有關部門要積極幫助供銷合作社做好這項工作，采取切實有效的措施，防范和化解可能發(fā)生的金融風險。



 七、采取切實措施，支持供銷合作社的改革和發(fā)展

 對供銷合作社和社辦企業(yè)下崗分流及破產(chǎn)基層社的國家正式職工，按省委〔1998〕15號、浙政〔1998〕12號、浙政發(fā)〔1998〕159號文件精神，統(tǒng)一納入當?shù)卦倬蜆I(yè)工程，享受相應待遇。對改制企業(yè)涉及土地使用權處置的，可享受企業(yè)所在地政府制定的國有企業(yè)改革的有關優(yōu)惠政策。對因城鎮(zhèn)建設需要而拆除的經(jīng)營設施，要按“拆一還一”的原則搞好補償。供銷合作社優(yōu)勢企業(yè)兼并劣勢企業(yè)，可享受浙政發(fā)〔1996〕4號文件所規(guī)定的優(yōu)惠政策。對國家專營的商品，專營部門應盡量委托基層社在農(nóng)村代購代銷。

 市（地）聯(lián)社在大力精簡機構、減員消腫的基礎上，其所需經(jīng)費列入同級財政預算，不再向所辦企業(yè)提取管理費，具體由市（地）政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定?？h（市）聯(lián)社經(jīng)費來源仍維持現(xiàn)行渠道，確有困難的，當?shù)刎斦山o予適當補助。

 為促進供銷合作社轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，妥善處理供銷合作社虧損掛帳，根據(jù)國務院及有關部門的統(tǒng)一部署，省供銷合作社、省財政廳等有關部門要相互配合，對全省供銷合作社歷史形成的虧損掛帳組織清理核查。各級政府也要采取有力措施，妥善解決好供銷合作社虧損掛帳問題。



 浙江省人民政府

 一九九九年六月十七日