• 【發(fā)布單位】80802
• 【發(fā)布文號】黑龍江省人民政府令第4號
• 【發(fā)布日期】1993-08-24
• 【生效日期】1993-10-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法

 黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法
 
（1993年8月24日黑龍江省人民政府令第四號）

 第一條 為加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護社會主義法制的統(tǒng)一，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和國務院《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》，結合我省實際情況，制定本辦法。



 第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指行政公署和市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含市轄區(qū)和不設區(qū)的市的人民政府的派出機關，下同）以及縣級以上各級人民政府所屬工作部門（含不屬于本級人民政府管理的國家行政機關，下同）在本地區(qū)行政管理工作中，依照法定權限和規(guī)定程序制定發(fā)布的對公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權利、義務的規(guī)定、辦法、細則等文件的總稱。



 第三條 本省各級人民政府（含行政公署，下同）及其所屬工作部門發(fā)布規(guī)范性文件，以及對規(guī)范性文件進行備案審查和監(jiān)督管理，均適用本辦法。其中，省人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府發(fā)布規(guī)章，還須執(zhí)行國務院《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》。

 各級人民政府及其所屬工作部門制定發(fā)布內部文件、工作制度、技術操作規(guī)程以及針對特寫的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項發(fā)布布告、通告或作出決定等，不適用本辦法。



 第四條 規(guī)范性文件的發(fā)布機關在發(fā)布規(guī)范性文件前，應當通過其法制機構（未設法制機構的應指定機構或人員）就本辦法第十條所列內容對規(guī)范性文件進行審查。



 第五條 各級人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，由發(fā)布機關上一級人民政府備案。

 縣級以上人民政府所屬工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件，由發(fā)布機關報本級人民政府備案，同時抄報上級主管部門。兩個或兩個以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦部門負責報送。



 第六條 規(guī)范性文件應當于發(fā)布之日起十五日內上報備案。



 第七條 規(guī)范性文件發(fā)布機關應當指定專人負責本機關規(guī)范性文件的上報備案工作。



 第八條 規(guī)范性文件備案應當提交下列文件：

 （一）蓋有報送機關印章的備案報告一份；

 （二）規(guī)范性文件正式文本五份；

 （三）包括規(guī)范性文件的制定目的和依據(jù)等內容的起草說明五份。



 第九條 縣級以上各級人民政府法制機構具體負責規(guī)范性文件的備案審查和監(jiān)督管理工作。

 向人民政府備案的規(guī)范性文件，徑送人民政府法制機構辦理。



 第十條 各級人民政府法制機構對報送的規(guī)范性文件，應當就下列問題進行審查：

 （一）規(guī)范性文件是否同法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章相抵觸；

 （二）規(guī)范性文件是否同國家和省的規(guī)行方法、政策相違背；

 （三）規(guī)范性文件相互之間是否矛盾；

 （四）規(guī)范性文件所涉及的公民、法人和其他組織的權利、義務是否合理；

 （五）規(guī)范性文件的制定是否符合規(guī)定程序及規(guī)范化要求。



 第十一條 各級人民政府法制機構對報送本級人民政府備案的規(guī)范性文件，在審查過程中，認為需要有關機關提出意見、提供有關法律依據(jù)或協(xié)助審查的，有關機關應當在限期內回復。

 負責備案審查的人民政府法制機構認為有必要時，可以就規(guī)范性文件的有關問題召集相關部門進行協(xié)調，經(jīng)協(xié)調達成一致意見的，相關部門必須遵守。



 第十二條 規(guī)范性文件經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)的問題，分別按下列規(guī)定處理：

 （一）規(guī)范性文件同法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章相抵觸的，由負責備案審查的人民政府法制機構提請本級人民政府予以撤銷、部分撤銷或者責令發(fā)布機關自行撤銷或修正。

 （二）規(guī)范性文件同國家和省的現(xiàn)行方針、政策相違背的，由負責備案審查的人民政府法制機構通知發(fā)布機關在限期內修改或自行廢止。

 （三）規(guī)范性文件相互之間有矛盾的，由對發(fā)布機關具有共同管轄權的人民政府法制機構負責協(xié)調。經(jīng)協(xié)調達成一致意見的，相關部門必須遵守；達不成一致意見的，由人民政府法制機構提出意見，報本級人民政府決定。

 （四）規(guī)范性文件所涉及的公民、法人和其他組織的權利、義務顯失合理的，由負責備案審查的人民政府法制機構提出意見，轉告發(fā)布機關自行調整。

 （五）規(guī)范性文件在制定程序及技術上的問題，由負責備案審查的人民政府法制機構提出建議，轉告發(fā)布機關處理。



 第十三條 各級人民政府法制機構發(fā)現(xiàn)報送備案的規(guī)范性文件有本辦法第十二條所列問題時，應當在接到文件之日起三十日內，將審查意見書面通知發(fā)布機關。逾期未通知的，視為沒有不同意見。但人民政府法制機構按照本條二款規(guī)定，認為有必要通知發(fā)布機關的除外。

 各級行政機關在工作中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有本辦法第十二條所列問題的，應當及時向負責該文件備案審查的人民政府法制機構反映，并附書面說明及相關材料。人民政府法制機構應當給予答復。



 第十四條 規(guī)范性文件發(fā)布機關應當自接到備案審查意見之日起三十日內，將處理結果報負責備案審查的人民政府法制機構。



 第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級以上各級人民政府法制機構，應當于每年一月底前將上年發(fā)布的規(guī)范性文件的目錄，報上級人民政府法制機構備查。

 各級人民政府所屬工作部門，應當于每年一月底前將上年發(fā)布的規(guī)范性文件的目錄，報本級人民政府法制機構備查。兩個或兩個以上部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件，由主辦部門負責上報。

 各級人民政府法制機構，有權對本級人民政府所屬工作部門和下級人民政府發(fā)布文件的情況進行檢查，督促其認真執(zhí)行本辦法的有關規(guī)定。



 第十六條 各級人民政府法制機構，應當于每年第一季度內就受理上年規(guī)范性文件的備案情況，向本級人民政府提出年度報告，同時抄報上級人民政府法制機構。



 第十七條 發(fā)布規(guī)范性文件不按規(guī)定報送備案或者不按時上報需要備查的規(guī)范性文件目錄的，由負責備案審查的人民政府法制機構通知發(fā)布機關限期報送；拒不報送的，由人民政府法制機構提請本級人民政府給予通報批評，并責令限期改正。對不按規(guī)定報送備案的規(guī)范性文件有本辦法第十二條所列問題的，除依法糾正外，規(guī)范性文件的發(fā)布機關應當追究文件簽發(fā)人及有關責任人員的行政責任。



 第十八條 對村規(guī)民約的備案工作，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府參照本辦法執(zhí)行。

 對居民公約的備案工作，由所在市轄區(qū)和不設區(qū)的市的人民政府派出機關參照本辦法執(zhí)行。



 第十九條 本辦法由省人民政府法制局組織實施并負責解釋。



 第二十條 本辦法自一九九三年十月一日起施行。