• 【發(fā)布單位】82505
• 【發(fā)布文號(hào)】市政辦發(fā)[1999]87號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-06-16
• 【生效日期】1999-06-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委 關(guān)于整頓和規(guī)范建設(shè)市場實(shí)施方案的通知

 西安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委
 關(guān)于整頓和規(guī)范建設(shè)市場實(shí)施方案的通知
 
（市政辦發(fā)〔1999〕87號(hào)1999年6月16日）
 市政府同意市建委《關(guān)于西安市整頓和規(guī)范建設(shè)市場實(shí)施方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 西安市整頓和規(guī)范建設(shè)市場實(shí)施方案

 （西安市建設(shè)委員會(huì) 一九九九年六月五日）



 近年來，我市以推進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)為突破口，開展了建設(shè)市場專項(xiàng)治理、建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察等一系列活動(dòng)，在建立我市有形建設(shè)市場、加強(qiáng)建設(shè)市場管理等方面，取得了顯著成效。建設(shè)市場秩序有了明顯的好轉(zhuǎn)，基本上形成了一套適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的基建管理程序，使我市建設(shè)市場開始步入規(guī)范化、法制化的軌道。但是，我市建設(shè)領(lǐng)域特別是建設(shè)市場存在的問題還很多，不按基建程序辦事，有法不依，有章不循，執(zhí)法不嚴(yán)，管理混亂的現(xiàn)象依然存在。為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)市場管理，確保工程質(zhì)量，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，根據(jù)國家建設(shè)部《
1999年整頓和規(guī)范建設(shè)市場的意見》和省建設(shè)廳的統(tǒng)一部署，決定在全市范圍內(nèi)開展整頓和規(guī)范建設(shè)市場活動(dòng)。為確保這次活動(dòng)不走過場，標(biāo)本兼治，切實(shí)抓出成效，特制定以下實(shí)施方案。



 一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想

 這次整頓和規(guī)范建設(shè)市場的指導(dǎo)思想是，貫徹落實(shí)國務(wù)院《
關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》，以《
建筑法》和國家及省、市有關(guān)法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以確保工程質(zhì)量為中心，以維護(hù)和嚴(yán)格執(zhí)行基建管理程序?yàn)橹攸c(diǎn)，從糾正和查處工程承發(fā)包、工程質(zhì)量、施工許可等方面的違法違規(guī)行為入手，集中一年左右的時(shí)間，進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范工作的力度，鞏固擴(kuò)大近年來對建設(shè)市場的治理整頓成果，防止重大質(zhì)量事故的發(fā)生，使我市的工程質(zhì)量及其保障體系、保障措施得到有效加強(qiáng)，質(zhì)量水平有明顯提高。

 （二）工作目標(biāo)

 1．新建工程做到四個(gè)百分之百。即按規(guī)定應(yīng)該實(shí)行招標(biāo)的工程全部實(shí)行招標(biāo)，應(yīng)公開招標(biāo)的工程全部公開招標(biāo)；按規(guī)定應(yīng)實(shí)施監(jiān)理的工程，全部選用具備相應(yīng)資格條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理；按規(guī)定應(yīng)實(shí)行政府質(zhì)量監(jiān)督的工程，全部進(jìn)行政府質(zhì)量監(jiān)督；限額以上的工程，全部依法辦理施工許可證。

 2．在建工程的違法違規(guī)行為基本查清，有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法受到處理。

 3．工程轉(zhuǎn)包、違法分包、出賣或變相出賣資格證件等不法行為得到有效遏制。

 4．“三邊”、“六無”和“同體監(jiān)理”等不按基建管理程序辦事的違法違規(guī)工程基本消除。

 5．嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，對存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為或有嚴(yán)重質(zhì)量問題的單位，根據(jù)情節(jié)取消其一定時(shí)間內(nèi)的承包權(quán)，或報(bào)請有關(guān)部門降低、吊銷其從業(yè)資格，直至清除出我市建設(shè)市場，使我市建設(shè)隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。

 6．管理部門不負(fù)責(zé)任越權(quán)審批、玩忽職守、疏于管理造成后果的責(zé)任單位和責(zé)任人受到處理；調(diào)查摸清各管理部門之間在管理職能、管理職責(zé)等方面存在的問題，促進(jìn)我市建設(shè)市場管理體系的進(jìn)一步理順和完善。



 二、整頓和規(guī)范的范圍及主要內(nèi)容

 這次整頓和規(guī)范建設(shè)市場的范圍，是所有項(xiàng)目投資在30萬元以上的在建工程（包括各類土木建筑工程、設(shè)備安裝工程、道路及管線敷設(shè)工程、建筑裝飾裝修工程）的項(xiàng)目法人以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和商品混凝土攪拌站、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)在建設(shè)市場中的違法違規(guī)行為。



 三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作原則

 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)

 為加強(qiáng)對這次整頓和規(guī)范建設(shè)市場活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，市政府決定成立由喬征副市長任組長，市建委主任王康、市監(jiān)察局副局長李小六、市建委副主任薛武平、市城建工委紀(jì)工委書記朱廣禎擔(dān)任副組長，市級(jí)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和各區(qū)、縣主要負(fù)責(zé)同志為成員的西安市整頓和規(guī)范建設(shè)市場領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建委。

 各區(qū)、縣也要參照市上的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，成立以區(qū)、縣主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織本區(qū)、縣的整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作。

 （二）工作原則及工作方法

 1．這次活動(dòng)在市領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照屬地管理的原則實(shí)施，整頓范圍內(nèi)的各類工程和單位不論隸屬關(guān)系，均由工程所在地、商品混凝土及預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)駐地的區(qū)、縣負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范。同時(shí)接受市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

 2．整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作，實(shí)行邊檢查、邊糾正的工作方法，對違法違規(guī)行為，要立即采取措施予以糾正。凡存在涉及工程質(zhì)量安全等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，一律責(zé)令停工整改，經(jīng)有關(guān)部門處理后，方可復(fù)工。對拒不執(zhí)行糾正措施的，要依照有關(guān)法律程序，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

 違法違規(guī)行為的處理，要按照省、市關(guān)于各級(jí)管理部門管理權(quán)限劃分的有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)主管部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處理。權(quán)限不清的，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組解決。

 3．建設(shè)項(xiàng)目法人和商品混凝土、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)的主管部門，要積極配合，搞好這次整頓和規(guī)范工作。

 4．各級(jí)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真組織有關(guān)部門和人員學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)，特別是《
工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》。制定嚴(yán)格的執(zhí)法程序和辦事紀(jì)律，對借機(jī)為本單位、本部門謀取私利的單位或個(gè)人以及其他干擾這次活動(dòng)正常進(jìn)行的違法違紀(jì)行為，要依法嚴(yán)肅查處。

 5．加強(qiáng)對本次活動(dòng)的宣傳。除充分發(fā)揮新聞媒體的作用外，還要利用各種宣傳工具，采用召集會(huì)議、懸掛標(biāo)語口號(hào)、對典型案例曝光等多種形式，充分宣傳本次活動(dòng)的重要意義和有關(guān)法律、法規(guī)，并設(shè)立舉報(bào)電話，使本次活動(dòng)得到全社會(huì)的理解、支持和監(jiān)督。



 四、工作步驟和工作內(nèi)容

 本次整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作分三個(gè)階段。

 （一）動(dòng)員準(zhǔn)備階段

 該階段的主要工作內(nèi)容及工作要求如下：

 1．主要工作內(nèi)容。

 （1）各區(qū)縣在成立整頓和規(guī)范建設(shè)市場領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，要設(shè)立專門辦事機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)人員名單應(yīng)于7月17日前報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

 （2）各區(qū)縣要根據(jù)市上統(tǒng)一安排，專題研究本地區(qū)建設(shè)市場的實(shí)際情況，針對存在的問題，找出管理薄弱環(huán)節(jié)，明確整頓和規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容及重點(diǎn)對象，部署本區(qū)縣整頓和規(guī)范建設(shè)市場工作。要召開專門會(huì)議，結(jié)合實(shí)際大力宣傳開展這項(xiàng)活動(dòng)的重要意義。

 （3）組織參與這次活動(dòng)的人員和所有受檢單位認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及開展這次活動(dòng)的要求，進(jìn)行一次全面的普法教育，使之做到知法、懂法、守法，特別是管理部門的工作人員，要嚴(yán)格掌握政策界限，做到依法行政，秉公執(zhí)法。

 （4）各區(qū)縣要設(shè)立舉報(bào)電話和群眾投訴信箱，并向社會(huì)公布。安排專人負(fù)責(zé)受理舉報(bào)電話和信件，對受理的舉報(bào)電話和信件要逐一造冊登記。對重大問題和案件線索要及時(shí)上報(bào)。并采取措施，保護(hù)舉報(bào)人。

 市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室電話：7454364。

 2．工作要求。

 （1）各區(qū)縣要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，積極協(xié)調(diào)，做到組織機(jī)構(gòu)健全，工作人員到位；要建立主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

 （2）做好宣傳教育工作，搞好“三個(gè)動(dòng)員”（即動(dòng)員各級(jí)政府部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部；動(dòng)員所有受檢單位；動(dòng)員廣大人民群眾），有針對性地解決思想認(rèn)識(shí)問題，提高對整頓規(guī)范建設(shè)市場必要性和重要性的認(rèn)識(shí)。

 （3）通過宣傳動(dòng)員，要達(dá)到“四個(gè)明白”（即明白開展這次活動(dòng)的意義、內(nèi)容和要求；明白實(shí)施的方法和步驟；明白各自的職責(zé)；明白依據(jù)的法規(guī)和政策），增強(qiáng)搞好這次工作的自覺性，以保證下一步工作的順利進(jìn)行。

 動(dòng)員和準(zhǔn)備階段要求7月25日前完成，并將工作情況書面報(bào)告市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

 （二）自查自糾階段

 1．項(xiàng)目法人及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，商品混凝土、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)，要按此次整頓規(guī)范建設(shè)市場的內(nèi)容和要求，對在建工程逐一進(jìn)行自查自糾。自查自糾的主要工作內(nèi)容是：

 （1）工程立項(xiàng)、報(bào)建。

 項(xiàng)目是否立項(xiàng)（包括報(bào)批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告），未立項(xiàng)的要查清原因；已立項(xiàng)的要查清立項(xiàng)時(shí)間、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)，立項(xiàng)文件是否齊備。

 項(xiàng)目是否報(bào)建，未報(bào)建的要查清原因；已報(bào)建的，要查清報(bào)建時(shí)間、承辦機(jī)關(guān)，報(bào)建文件是否齊備。

 （2）工程發(fā)包。

 是否按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)發(fā)包。招標(biāo)發(fā)包的，要查清招標(biāo)過程是否經(jīng)政府招標(biāo)投標(biāo)管理部門監(jiān)督；未招標(biāo)發(fā)包的，要查清原因；按規(guī)定應(yīng)招標(biāo)而未實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的，應(yīng)進(jìn)入而未進(jìn)入有形市場交易的，要查清原因和責(zé)任人，并提出處理和整改措施。

 工程發(fā)包中有無以下問題：

 ①私下交易、串通投標(biāo)、泄露標(biāo)底、不按規(guī)定的程序和方式組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)及弄虛作假、搞明招暗定等。

 ②領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)干預(yù)工程發(fā)包。

 ③以權(quán)謀私，索賄受賄。

 ④不合理劃分標(biāo)段，肢解發(fā)包。

 ⑤壓級(jí)壓價(jià)、不合理壓縮工期、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或讓承包單位墊資承包，查清墊資的數(shù)額和時(shí)間。

 ⑥是否依法簽訂承包合同，合同是否按規(guī)定經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查、工商行政管理部門鑒證；合同的主要內(nèi)容是否與中標(biāo)條件一致；是否在依法簽訂的合同外，又私下簽訂與合法合同不一致的“合同”或協(xié)議。

 ⑦是否存在在同一行政單位直接管轄范圍內(nèi)，進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)，搞行業(yè)保護(hù)、地區(qū)封鎖。

 （3）工程監(jiān)理。

 ①是否按規(guī)定辦理了工程監(jiān)理手續(xù)。委托監(jiān)理的，要查清是否有委托監(jiān)理合同、監(jiān)理單位名稱、是否具備相應(yīng)資質(zhì)；未委托監(jiān)理的，要查清原因。

 ②是否存在“同體監(jiān)理”行為。

 ③監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建材、設(shè)備、構(gòu)件供應(yīng)單位，是否隸屬于同一主管上級(jí)，是否存在有股份等利益關(guān)系。

 ④監(jiān)理單位有無不嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和監(jiān)理合同履行監(jiān)理職責(zé)，不實(shí)行旁站式監(jiān)理或其他失職行為。

 （4）工程勘察設(shè)計(jì)與施工。

 ①有無未取得相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)證書從事勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和開展商品混凝土、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)或越級(jí)、超范圍承接工程任務(wù)、供應(yīng)商品混凝土、預(yù)制構(gòu)件的行為。

 ②勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及商品混凝土、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)單位有無出賣或變相出賣資格證件的行為。

 ③有無因勘察設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、漏項(xiàng)等或不按時(shí)提交圖紙文件等給工程建設(shè)造成影響的問題。

 ④勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及商品混凝土、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)單位是否存在轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)包和違法分包工程；采用掛靠或允許他人掛靠本單位承接工程任務(wù)的行為。

 ⑤對于轉(zhuǎn)包和違法分包工程或業(yè)務(wù)的，是否存在監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)不及時(shí)報(bào)告，項(xiàng)目法人知情而不采取措施，與監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)、施工單位串通轉(zhuǎn)包、違法分包工程的行為。

 ⑥有無拖欠工程款問題。

 ⑦項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位有無強(qiáng)令使用不合格建材、設(shè)備、構(gòu)件或強(qiáng)行指定生產(chǎn)廠家、銷售單位的問題。

 ⑧商品混凝土、預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)有無不嚴(yán)格質(zhì)量管理，為工程提供不合格產(chǎn)品的行為。

 （5）工程質(zhì)量與施工安全。

 ①有無施工組織設(shè)計(jì)或施工方案；有無偷工減料、粗制濫造、野蠻施工等行為。

 ②項(xiàng)目法人在工程開工前是否按規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

 ③有無違反合同中對質(zhì)量、安全的要求，違約的具體情況如何。

 ④是否出現(xiàn)質(zhì)量、傷亡事故，對事故是否按規(guī)定進(jìn)行了處理。

 ⑤對質(zhì)量監(jiān)督部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題是否進(jìn)行了認(rèn)真的整改。

 （6）工程施工許可。

 ①項(xiàng)目法人是否依法對限額以上的工程申請辦理了施工許可證。

 ②項(xiàng)目法人有無弄虛作假為不具備施工條件的工程騙取施工許可證的行為。

 ③項(xiàng)目法人是否按施工許可證所審核的內(nèi)容進(jìn)行工程項(xiàng)目建設(shè)，有無少批多建的行為。

 （7）工程竣工驗(yàn)收。

 ①項(xiàng)目法人是否按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。

 ②1992年1月1日以來，有無未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程即交付使用的行為。

 ③對發(fā)現(xiàn)有工程隱患的，項(xiàng)目法人是否委托了有資格的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對其工程進(jìn)行質(zhì)量檢測，是否根據(jù)檢測報(bào)告的結(jié)論和意見，采取了確保使用安全的加固等措施。

 （8）管理部門是否存在以下違法違規(guī)行為：

 ①不按規(guī)定對工程發(fā)包進(jìn)行有效監(jiān)管，違規(guī)操作，越權(quán)審批。

 ②為質(zhì)量不合格的工程出具質(zhì)量“合格”文件。

 ③為不具備施工條件的工程發(fā)放施工許可證。

 ④為不具備相應(yīng)條件的單位頒發(fā)資質(zhì)等級(jí)證書或出具資質(zhì)證明文件。

 ⑤執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法。

 2．自查自糾工作應(yīng)于8月5日結(jié)束，各單位自查報(bào)告報(bào)工程所在地的區(qū)縣整頓和規(guī)范建設(shè)市場領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體工作要求：

 （1）問題的背景、情節(jié)要查清楚；

 （2）問題的主、客觀原因和危害要查清楚；

 （3）問題的責(zé)任要查清楚，是集體責(zé)任還是個(gè)人責(zé)任，是集體責(zé)任的，要查清主要責(zé)任人；

 （4）自查出來的問題，要報(bào)請相應(yīng)的執(zhí)法部門進(jìn)行處理；

 （5）各種表格要清晰、準(zhǔn)確、完整，上報(bào)及時(shí)，保證不錯(cuò)不漏，重大問題及時(shí)上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

 （三）整頓檢查、復(fù)查階段

 1．各區(qū)縣在項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位自查自糾的基礎(chǔ)上，組織全面檢查（全面檢查應(yīng)于8月25日前結(jié)束）。對檢查出的各類違法違規(guī)問題，要及時(shí)予以糾正，并根據(jù)問題的性質(zhì)和危害，按規(guī)定進(jìn)行處理，不能敷衍，重大問題和案件應(yīng)及時(shí)上報(bào)，立案處理并公開曝光。工程項(xiàng)目檢查匯總表及檢查情況和處理結(jié)果、處理意見應(yīng)于8月25日前書面報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

 2．屬本區(qū)縣管理權(quán)限范圍內(nèi)的各類違法違規(guī)行為要及時(shí)處理，管理權(quán)限以外或已經(jīng)其他部門管理的連帶問題，要提出處理意見，責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人到相關(guān)部門或原管理部門接受處理。

 3．市領(lǐng)導(dǎo)小組在各區(qū)縣檢查的基礎(chǔ)上，組織復(fù)查（復(fù)查工作應(yīng)于9月中旬結(jié)束），并形成書面材料報(bào)省執(zhí)法辦，接受抽查。

 4．對逾期不報(bào)自查自糾報(bào)告的項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及商品混凝土、預(yù)制構(gòu)件單位，要予以通報(bào)批評(píng)、公開曝光，并將其列為檢查、復(fù)查重點(diǎn)；對弄虛作假，在檢查、復(fù)查中被查處的違法違規(guī)問題以及在《
工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》頒布后出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法從重、從嚴(yán)處理。

 5．檢查、復(fù)查工作完成后，各級(jí)建設(shè)行政管理部門要認(rèn)真總結(jié)本次整頓和規(guī)范建設(shè)市場活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，并針對存在的問題制定整改措施，完善管理制度。本次活動(dòng)結(jié)束后，將召開全市大會(huì)，隆重表彰一批在本次活動(dòng)中工作卓有成效，遵紀(jì)守法、嚴(yán)格按基建程序辦事、工程質(zhì)量保證得力有效的單位和個(gè)人；公開處理一批違法違規(guī)行為，以鞏固和發(fā)展本次整頓和規(guī)范建設(shè)市場的成果，為確保工程質(zhì)量，營造一個(gè)公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。