• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1999-06-10
• 【生效日期】1999-06-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳 關(guān)于進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知

中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳
 關(guān)于進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知
 
（1999年6月10日川委辦〔1999〕37號(hào)）
 1994年以來(lái)，我省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了顯著成績(jī)：一是試點(diǎn)工作突出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。試點(diǎn)小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入、稅收完成總額年均遞增20％以上。二是試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)，建設(shè)質(zhì)量和管理水平進(jìn)一步提高，建成區(qū)面積平均擴(kuò)大了一半以上。三是人民生活水平不斷提高，農(nóng)民人均收入達(dá)到2100元左右。四是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到70％以上，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度加快，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到29％。五是精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。小城鎮(zhèn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但是在實(shí)踐中也還存在一些問題：部分試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏特色，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有得到有效調(diào)整，沒有形成支撐小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的功能沒有充分發(fā)揮出來(lái)，一些試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不夠配套完善，小城鎮(zhèn)的集聚功能不強(qiáng)；缺乏改革發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，試點(diǎn)優(yōu)惠政策的推動(dòng)建設(shè)步伐，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展和繁榮，經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作有關(guān)問題通知如下，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨的十五屆三中全會(huì)通過的《
中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》、江澤民總書記去年在視察安徽農(nóng)村工作時(shí)的講話和朱總理在九屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》，都明確強(qiáng)調(diào)要把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為“帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”。省委、省政府確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作發(fā)展思路，也把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的“五篇文章”之一。各級(jí)黨委、政府要按照中央精神和省委、省政府的部署，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)把小城鎮(zhèn)建設(shè)工作作為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓。要建立健全加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理體制和激勵(lì)機(jī)制。省小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要繼續(xù)做好聯(lián)系鎮(zhèn)的工作，同時(shí)實(shí)行市、地、州、縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系試點(diǎn)鎮(zhèn)工作制度。各部門要密切配合，通力協(xié)作，積極搞好服務(wù)和扶持，努力開創(chuàng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的新局面。



 二、加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度，形成具有地方特色的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。各試點(diǎn)鎮(zhèn)要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力開辟財(cái)源，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。要按照各自的規(guī)劃和發(fā)展類型，充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，面向市場(chǎng)，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，形成不同類型、各具特色的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，強(qiáng)化管理，抓好基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)。要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，把分散的農(nóng)民與小城鎮(zhèn)、大市場(chǎng)緊密地連接起來(lái)，把一批各具經(jīng)濟(jì)特色的小城鎮(zhèn)逐步建成農(nóng)村一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。



 三、積極鼓勵(lì)并引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)有效、有序流動(dòng)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的人口集聚功能。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民用原有的宅基地，通過土地整理后還耕向小城鎮(zhèn)規(guī)劃的生活區(qū)范圍集中。對(duì)小城鎮(zhèn)新建居住生活小區(qū)，由試點(diǎn)鎮(zhèn)按項(xiàng)目上報(bào)審批后，可納入經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。為鼓勵(lì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民在試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)商、辦企業(yè)，在符合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和有利于生產(chǎn)、生活的前提下，對(duì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房（廠房、住房）用地，可按基準(zhǔn)地價(jià)從優(yōu)收取土地出讓金。農(nóng)民建房或購(gòu)買商品房，銀行可按有關(guān)程序和規(guī)定在貸款方面給予支持。



 四、實(shí)行試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政傾斜政策，改進(jìn)稅收征管方式，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力?？h（市、區(qū)）確定試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)政政策時(shí)，在完成目標(biāo)任務(wù)后，要體現(xiàn)對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的扶持。對(duì)符合《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策的意見》（川委發(fā)〔1997〕33號(hào)）規(guī)定的企業(yè)，可享受國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合省委、省政府發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)文件規(guī)定的企業(yè)，對(duì)符合國(guó)家出口退稅政策規(guī)定的出口企業(yè)，可按規(guī)定予以退稅，并在退稅計(jì)劃上給予傾斜。對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)內(nèi)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，達(dá)到一定規(guī)模經(jīng)營(yíng)的應(yīng)按規(guī)定建帳，由稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行查帳征收；鎮(zhèn)售收入達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，還可向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)認(rèn)定為增值稅一般納稅人；暫不具備條件的，經(jīng)縣（含縣級(jí)）以上主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可實(shí)行定期定額征收。需代開增值稅專用發(fā)票的，經(jīng)所在地主管國(guó)稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可按規(guī)定代開增值稅專用發(fā)票。在試點(diǎn)鎮(zhèn)收取的城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅和城市建設(shè)配套費(fèi)要絕大部分留鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)。在試點(diǎn)鎮(zhèn)通過個(gè)體、集體、國(guó)有企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體多渠道集資，以民辦、聯(lián)辦和股份制等多種形式興辦的各類市場(chǎng)，采取誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)收費(fèi)的辦法，加快小城鎮(zhèn)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)以“市”興鎮(zhèn)。



 五、要強(qiáng)化土地管理，完善試點(diǎn)鎮(zhèn)的土地政策。土地的開發(fā)利用要堅(jiān)持保護(hù)耕地、節(jié)約用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，盤活存量，開發(fā)利用好已批征的土地。新的
土地管理法實(shí)施后，試點(diǎn)鎮(zhèn)所需的建設(shè)用地，應(yīng)在符合《土地利用總體規(guī)劃》和《小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》前提下，嚴(yán)格審批手續(xù)，由各地在土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)重點(diǎn)安排。



 六、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金管理。為進(jìn)一步加大對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的扶持力度，從1999年起，省財(cái)政每年繼續(xù)安排小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款貼息資金300萬(wàn)元和小城鎮(zhèn)建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)200萬(wàn)元。各市、地、州、縣（市、區(qū)）財(cái)政也要安排一定數(shù)量的小城鎮(zhèn)建設(shè)扶持資金、省建行、省農(nóng)行安排的小城鎮(zhèn)信貸資金，要繼續(xù)保持一定規(guī)模，扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，保證信貸資金落到實(shí)處。試點(diǎn)鎮(zhèn)壓制定小城鎮(zhèn)建設(shè)資金專項(xiàng)管理辦法，實(shí)行收支兩條線，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律。



 七、逐步探索建立省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度。各市、地、州要選擇1至2個(gè)條件較好的省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行社會(huì)保障制度改革試點(diǎn)，對(duì)國(guó)有、集體、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)及城鎮(zhèn)居民試行建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及對(duì)困難群眾實(shí)行救助等為主的社會(huì)保障制度，保障農(nóng)村人口在小城鎮(zhèn)生活、居住的穩(wěn)定。省級(jí)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)要在這方面積極探索，先行一步。