• 【發(fā)布單位】81302
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[1999]83號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-05-07
• 【生效日期】1999-05-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《福建省 土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批管理辦法》的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《福建省
 土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批管理辦法》的通知
 
（閩政辦〔1999〕83號(hào)）
寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省直有關(guān)單位：

 為規(guī)范我省土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批工作，確保規(guī)劃編制質(zhì)量，保證土地用途管制制度的順利實(shí)施，經(jīng)省政府研究，現(xiàn)將《福建省土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。



 福建省人民政府辦公廳

 一九九九年五月七日



 福建省土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批管理辦法



 為規(guī)范我省土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批工作，確保規(guī)劃編制質(zhì)量，保證土地用途管制制度的順利實(shí)施，根據(jù)新修訂的《
中華人民共和國(guó)土地管理法》、《
中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和原國(guó)家土地局令第七號(hào)《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》的規(guī)定，制定本辦法。



 一、寧德地區(qū)行政公署、各市、縣（區(qū)）人民政府、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，必須遵守本辦法。



 二、審查組織

 省土地管理局負(fù)責(zé)具體組織地（市）土地利用總體規(guī)劃的審查工作，商省直有關(guān)部門研究提出審查意見(jiàn)后，報(bào)省政府審批。省直有關(guān)部門包括：省計(jì)劃委員會(huì)、省建設(shè)委員會(huì)、省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、省政府農(nóng)業(yè)辦公室、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省交通廳、省水電廳、省環(huán)境保護(hù)局、省統(tǒng)計(jì)局，省軍區(qū)等。



 三、土地利用總體規(guī)劃審查的主要依據(jù)

 （一）黨和國(guó)家有關(guān)土地利用與管理的各項(xiàng)方針、政策。

 （二）《
中華人民共和國(guó)土地管理法》、《
中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以及原國(guó)家土地局令第七號(hào)《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》。

 （三）福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃。

 （四）福建省土地利用總體規(guī)劃。

 （五）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其相關(guān)調(diào)查資料。



 四、土地利用總體規(guī)劃審查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)。

 （一）基本要求

 1．編制原則。規(guī)劃的編制是否符合《
中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的編制原則：嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保持土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

 2．目標(biāo)和方針。規(guī)劃是否符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方針、政策和我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的要求，并落實(shí)上級(jí)下達(dá)的土地利用主要規(guī)劃指標(biāo)。

 3．土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否科學(xué)、合理，交通、能源、水利等國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施及其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地是否有保障，土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、圍墾、整理安排是否合理、可行。

 4．實(shí)施措施。是否體現(xiàn)了土地用途管制的要求，是否具體、可行。

 5．規(guī)劃文本、說(shuō)明及圖件。規(guī)劃文本、說(shuō)明內(nèi)容是否符合原國(guó)家土地局令第七號(hào)《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》的要求，論述是否清楚。規(guī)劃圖件內(nèi)容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否整潔清晰，規(guī)劃各類用地面積與規(guī)劃圖上圖面積是否一致，特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)占用耕地面積與上圖面積是否一致。

 6．基礎(chǔ)資料。規(guī)劃的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是否采用1996年土地詳查變更的匯總成果，其他基礎(chǔ)資料是否采用了1996年國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及相關(guān)部門的規(guī)劃資料。

 7．與其他部門規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。是否做好與其他部門規(guī)劃特別與城鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)、銜接，城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地指標(biāo)是否控制在上級(jí)下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地規(guī)劃控制指標(biāo)的50％以內(nèi)，非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)分解與各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)劃控制是否緊密銜接并控制到位。

 （二）各級(jí)規(guī)劃審查的重點(diǎn)

 各級(jí)規(guī)劃審查內(nèi)容在上述基本要求的基礎(chǔ)上，還應(yīng)突出重點(diǎn)。

 1．地（市）級(jí)規(guī)劃

 （1）地（市）級(jí)規(guī)劃是否根據(jù)省級(jí)規(guī)劃的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，分解下達(dá)各類用地指標(biāo)。

 （2）是否確定地（市）行署（政府）所在地中心市區(qū)建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模，安排好城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用；是否編繪1：1萬(wàn)的地（市）行署（政府）所在地中心市區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃圖，并使市區(qū)建設(shè)用地規(guī)模與規(guī)劃圖上圖面積一致以及市區(qū)建設(shè)占用耕地的規(guī)劃控制指標(biāo)與城市規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi)占用耕地的上圖面積一致。

 （3）是否落實(shí)地（市）下轄縣（市、區(qū)）的市（城）區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，并對(duì)縣（市、區(qū)）其他建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行總量控制。

 2．縣級(jí)規(guī)劃

 （1）是否根據(jù)地（市）級(jí)規(guī)劃的要求并結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋刭Y料特點(diǎn)、土地供需趨勢(shì)，落實(shí)土地利用主要控制指標(biāo)。

 （2）是否重點(diǎn)劃分了城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、農(nóng)業(yè)用地區(qū)等，并落實(shí)能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和布局，確定各區(qū)用地規(guī)則，為土地用途轉(zhuǎn)用規(guī)劃許可提供依據(jù)。

 3．鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃

 是否按照縣級(jí)規(guī)劃確定的土地用途管制等要求，劃定土地利用區(qū)，將各類用地指標(biāo)、規(guī)模和布局具體落實(shí)到地塊，明確每塊土地的規(guī)劃用途；各類土地利用區(qū)的界線是否清楚，能否滿足建設(shè)用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、土地開(kāi)發(fā)、整理、圍墾選址的圖上定位和實(shí)地踏勘需要，并做到規(guī)劃用地指標(biāo)和規(guī)劃圖上圖面積一致。

 （三）是否已根據(jù)上級(jí)土地管理部門組織的規(guī)劃評(píng)審會(huì)提出的修改意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改完善。



 五、土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批程序

 （一）申報(bào)

 規(guī)劃經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬彶橥夂螅仨氃谄渖霞?jí)規(guī)劃批準(zhǔn)后逐級(jí)上報(bào)省人民政府審批。上報(bào)材料包括：

 1．規(guī)劃文本、說(shuō)明各15份，規(guī)劃專題報(bào)告2份。

 2．地、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖件2份；地（市）行署（政府）所在地中心市區(qū)1：1萬(wàn)建設(shè)用地規(guī)劃圖2份。

 3．控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地指標(biāo)同城鎮(zhèn)等各類非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)大和新建非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地預(yù)留相銜接的專題報(bào)告15份。

 4．申請(qǐng)審批的報(bào)告15份。

 （二）審查

 省人民政府收到報(bào)件后，將上述報(bào)送材料批轉(zhuǎn)省土地局組織審查。

 省土地局收到省人民政府交辦的報(bào)件后，分送省政府有關(guān)部門及有關(guān)單位征求意見(jiàn)，在綜合各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行全面、公正、客觀的評(píng)價(jià)，提出同意批準(zhǔn)或原則批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的綜合審查意見(jiàn)。

 省土地局完成組織規(guī)劃審查的時(shí)間為一個(gè)月。有關(guān)部門和單位自收到審查規(guī)劃征求意見(jiàn)之日起10天內(nèi)，應(yīng)將意見(jiàn)書面反饋省土地局，逾期按無(wú)意見(jiàn)處理；有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃有較大意見(jiàn)分歧時(shí)，省土地局應(yīng)組織有關(guān)各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。

 （三）批復(fù)

 省土地局將綜合審查意見(jiàn)和附件及有關(guān)部門不同意見(jiàn)一并上報(bào)省人民政府審批。

 凡屬原則批準(zhǔn)，但需對(duì)規(guī)劃作進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的，地（市）政府應(yīng)按省人民政府批復(fù)要求認(rèn)真組織修改，并將修改完善后的規(guī)劃報(bào)省土地局備案。

 規(guī)劃審查批復(fù)的周期一般不超過(guò)50天。

 福州市、廈門市土地利用總體規(guī)劃經(jīng)省政府審查同意后，上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。