• 【發(fā)布單位】81913
• 【發(fā)布文號】汕頭市十屆人大常委會第4號
• 【發(fā)布日期】1999-04-26
• 【生效日期】1999-04-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

汕頭市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

 汕頭市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會公告
 
（第4號）
 《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游資源保護(hù)和開發(fā)管理規(guī)定》已由汕頭市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于1999年4月19日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。



 汕頭市人民代表大會常務(wù)委員會

 1999年4月26日



 汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游資源保護(hù)和開發(fā)管理規(guī)定





 第一條 為加強(qiáng)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）旅游資源的保護(hù)和開發(fā)管理，科學(xué)、合理地利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展，遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合特區(qū)實際，制定本規(guī)定。



 第二條 本規(guī)定適用于特區(qū)范圍內(nèi)旅游資源的保護(hù)和開發(fā)管理。

 本規(guī)定所稱的旅游資源，是指能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為發(fā)展旅游業(yè)所開發(fā)利用，能作為旅游項目，并由汕頭市人民政府（以下簡稱市人民政府）評估、界定，向社會公布的自然景觀和人文景觀。

 以風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及歷史文物古跡作為旅游資源進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。



 第三條 旅游資源管理工作，堅持嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，旅游資源保護(hù)開發(fā)應(yīng)當(dāng)與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。

 旅游資源的保護(hù)和開發(fā)，應(yīng)當(dāng)注重濱海旅游特色和潮汕歷史文化內(nèi)涵。



 第四條 旅游資源的保護(hù)和開發(fā)，必須納入各級人民政府的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。



 第五條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)特區(qū)旅游資源的保護(hù)和開發(fā)管理工作。

 汕頭市旅游局是特區(qū)旅游業(yè)行業(yè)主管部門（以下簡稱市旅游主管部門），依法對特區(qū)旅游資源的保護(hù)和開發(fā)實行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。市人民政府有關(guān)職能部門和各區(qū)人民政府，根據(jù)各自的職責(zé)依法對旅游資源的保護(hù)和開發(fā)實施規(guī)劃、監(jiān)督和管理。

 區(qū)人民政府管理旅游事業(yè)的部門，根據(jù)本規(guī)定和省、市人民政府的有關(guān)規(guī)定對旅游資源的保護(hù)和開發(fā)實施行業(yè)管理。



 第六條 旅游資源保護(hù)和開發(fā)的中長期規(guī)劃和年度計劃，由市旅游主管部門在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的原則下，會同有關(guān)部門進(jìn)行編制，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

 編制旅游資源保護(hù)和開發(fā)的中長期規(guī)劃和年度計劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和群眾的意見，進(jìn)行多方案的比較和論證。



 第七條 鼓勵內(nèi)資、外資和各行各業(yè)投資開發(fā)旅游資源，建設(shè)旅游配套設(shè)施。保障投資者的合法權(quán)益。



 第八條 開發(fā)建設(shè)旅游區(qū)（點），包括旅游度假村、游樂場（園）、主題公園、森林公園、自然保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)、海濱浴場、旅游飯店等建設(shè)項目，應(yīng)堅持社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一。



 第九條 各旅游區(qū)（點）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)集中專項資金用于旅游區(qū)（點）的環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和文物古跡保護(hù)工作。



 第十條 興建或改建經(jīng)營性旅游資源開發(fā)建設(shè)項目，建設(shè)單位必須提交書面申請報告，并編制旅游資源開發(fā)建設(shè)項目可行性研究報告書，報市旅游主管部門組織評審。

 旅游資源開發(fā)建設(shè)項目可行性研究報告書應(yīng)當(dāng)包括：

 （一）選址、區(qū)域范圍和功能劃分；

 （二）性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、投資總額和資金籌措；

 （三）環(huán)境影響評價、環(huán)境保護(hù)措施和環(huán)境容量分析；

 （四）文物古跡的保護(hù)措施；

 （五）市政配套設(shè)施；

 （六）旅游服務(wù)配套設(shè)施；

 （七）安全、消防防護(hù)配套設(shè)施；

 （八）客戶市場的定位、接待容量和預(yù)期效益；

 （九）其他需要申報的事項。



 第十一條 市旅游主管部門在收到申請報告和旅游資源開發(fā)建設(shè)項目可行性研究報告后，應(yīng)在20日內(nèi)會同市計劃、規(guī)劃、國土、林業(yè)、建設(shè)、城建、環(huán)保、文化、財政、公安等有關(guān)部門和建設(shè)項目所在地的區(qū)人民政府以及有關(guān)專家，根據(jù)旅游資源保護(hù)和開發(fā)的原則，按各自職責(zé)對建設(shè)項目進(jìn)行評審。評審?fù)獾?，發(fā)給建設(shè)單位“旅游資源開發(fā)建設(shè)項目評審意見書”。

 建設(shè)單位應(yīng)憑“旅游資源開發(fā)建設(shè)項目評審意見書”，按建設(shè)項目基建程序依法向有關(guān)部門辦理立項等審批手續(xù)后，方可動工。法律、法規(guī)規(guī)定需報國家、省有關(guān)部門批準(zhǔn)的，從其規(guī)定。



 第十二條 經(jīng)營性的旅游資源建設(shè)開發(fā)項目實行誰投資、誰受益、誰保護(hù)的原則，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)開發(fā)經(jīng)營，并負(fù)責(zé)組織編制該旅游項目區(qū)域內(nèi)的旅游資源保護(hù)和開發(fā)規(guī)劃，經(jīng)市旅游主管部門和市計劃、規(guī)劃、林業(yè)、城建、環(huán)保、文化等部門以及項目所在地的區(qū)人民政府會審并批準(zhǔn)后執(zhí)行。



 第十三條 市旅游主管部門應(yīng)會同市計劃、規(guī)劃、國土、林業(yè)、建設(shè)、城建、環(huán)保、文化等部門對旅游資源開發(fā)建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證建設(shè)項目按期實施。

 建設(shè)單位不得以任何理由閑置旅游資源開發(fā)建設(shè)項目。



 第十四條 禁止任何單位和個人侵占或非法買賣、租賃景區(qū)土地及旅游資源。

 禁止建設(shè)單位非法轉(zhuǎn)讓旅游資源開發(fā)建設(shè)的經(jīng)營權(quán)或部分經(jīng)營權(quán)。



 第十五條 在旅游區(qū)（點）內(nèi)從事開發(fā)建設(shè)活動，應(yīng)遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，符合生態(tài)環(huán)境影響評價技術(shù)要求。開發(fā)建設(shè)前，應(yīng)先進(jìn)行環(huán)境影響評估，制定資源保護(hù)計劃和措施。開發(fā)建設(shè)項目的廢水、廢氣、廢渣、廢棄物及噪音的處理處置設(shè)施，以及防止水土流失和植被、景觀、文物破壞的措施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

 禁止在旅游區(qū)（點）興建破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的開發(fā)建設(shè)項目，對已建的，由市旅游主管部門和有關(guān)部門提請市人民政府或其授權(quán)的部門責(zé)令限期治理或限期搬遷。



 第十六條 禁止在旅游區(qū)（點）興建宣傳封建迷信活動的設(shè)施。



 第十七條 在規(guī)劃開發(fā)建設(shè)或已開發(fā)利用的旅游區(qū)（點）內(nèi)，禁止捕獵野生動物，禁止破壞野生動物的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)資源和水資源；禁止開山采石、挖沙取土、圍墾放牧、填蓋水面、砍伐樹木、土葬造墳以及進(jìn)行可能改變旅游區(qū)（點）地形地貌的其他活動，保持地形地貌景觀。對于已經(jīng)造成生態(tài)破壞的，必須限期整治恢復(fù)。



 第十八條 旅游區(qū)（點）的開發(fā)建設(shè)和旅游活動的規(guī)模，不得超過旅游區(qū)（點）的環(huán)境容量，其性質(zhì)、布局、規(guī)模、體量、高度、造型、質(zhì)感、色調(diào)等，必須與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

 旅游區(qū)（點）內(nèi)應(yīng)控制旅游資源的開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)綠化植被，降低建筑密度和容積率，嚴(yán)格控制建筑的體量和高度。



 第十九條 開發(fā)和利用古遺址、名人遺跡、歷史紀(jì)念地、古寺廟建筑、古園林特色建筑等人文資源作為旅游項目，不得改變其特有的歷史風(fēng)貌。



 第二十條 旅游區(qū)（點）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用旅游資源特點，開展健康合法的文化娛樂活動，改善交通、服務(wù)設(shè)施和游覽條件，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)安全管理和環(huán)境衛(wèi)生管理，及時制止擾亂旅游秩序、破壞景觀景物的行為，保障旅游者的安全。

 旅游區(qū)（點）應(yīng)當(dāng)設(shè)置說明牌、指示牌以及界線標(biāo)志，使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號。

 對重要景物、文物古跡、古樹名木等旅游資源，旅游區(qū)（點）管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定和落實具體保護(hù)措施，實行重點保護(hù)。



 第二十一條 對潛在的旅游資源，市旅游主管部門應(yīng)組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)查、評審，納入保護(hù)范圍。



 第二十二條 任何單位和個人都有保護(hù)旅游資源的義務(wù)，并有權(quán)對旅游資源的保護(hù)和開發(fā)提出意見和建議，對破壞旅游資源的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。



 第二十三條 對積極發(fā)展旅游事業(yè)，保護(hù)和開發(fā)旅游資源成績突出的單位和個人，由市人民政府給予表彰和獎勵。



 第二十四條 違反本規(guī)定第十條規(guī)定，建設(shè)單位不編報旅游資源開發(fā)建設(shè)項目可行性研究報告書的，市旅游主管部門不對其進(jìn)行組織評審；報告書的內(nèi)容不實的，由市旅游主管部門和有關(guān)部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，不發(fā)給評審意見書，有關(guān)部門不予辦理建設(shè)項目審批手續(xù)。



 第二十五條 違反本規(guī)定第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定的，由市旅游主管部門和市規(guī)劃、國土、林業(yè)、建設(shè)、城建、環(huán)保、文化、民政、宗教等部門按各自職責(zé)權(quán)限依法予以處罰。



 第二十六條 違反本規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。



 第二十七條 汕頭市非特區(qū)行政區(qū)域內(nèi)旅游資源的保護(hù)和開發(fā)管理工作，參照本規(guī)定執(zhí)行。



 第二十八條 本規(guī)定自公布之日起施行。