• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-04-02
• 【生效日期】1999-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民代表大會常務委員會 關于進一步規(guī)范和加強村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費征收管理的決定

河北省人民代表大會常務委員會
關于進一步規(guī)范和加強村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費征收管理的決定

（1999年4月2日河北省第九屆人民代表大會常務委員會第八次會議通 過）





 為進一步規(guī)范村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的征收范圍、標準和程序，切實加強管理，把 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的征收、使用、管理納入法制化軌道，根據有關法律法規(guī)和本省 實際，特作如下決定：



 一、征收村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費是保障農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要舉措



 依法征收村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，對促進農村經濟和公益事業(yè)發(fā)展，鞏固農村基層政 權，維護農村社會穩(wěn)定，具有重要意義。《中華人民共和國農業(yè)法》規(guī)定：＂農民依 法繳納稅款，依法繳納村集體提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，依法承擔農村義務工和勞動積累 工＂。國務院《農民承擔費用和勞務管理條例》規(guī)定：＂農民承擔的費用和勞務， 是指農民除繳納稅金，完成國家農產品定購任務外，依照法律、法規(guī)所承擔的村提 留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、勞務以及其他費用＂。因此，農民依照規(guī)定繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費， 是一種法定義務。承包農村集體經濟組織土地和其他生產資料的農民，以及雖未承 包土地和其他生產資料但享受鄉(xiāng)村集體經濟組織提供的社會公益及環(huán)境設施等方面 服務的農民，都應當自覺履行義務，積極繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，不得以任何理由 拒絕繳納。



 二、村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的征收范圍及標準



 村提留包括公積金、公益金和管理費三項；鄉(xiāng)統(tǒng)籌費包括鄉(xiāng)村兩級辦學、計劃 生育、優(yōu)撫、民兵訓練、修建鄉(xiāng)村道路、農村衛(wèi)生事業(yè)等六項統(tǒng)籌費。



 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費按年度征收，不得跨年度預收。由村民委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人 民政府負責組織，一次收取或者分夏秋兩次收取。征收村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費總額，以 村為單位計算，不得超過上一年農民人均純收入的5％，并以1997年預算為基 數，一定三年不變。其中村提留所占比例不得少于村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費總額的50％。



 三、征收村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費應遵循的原則



 （一）依法征收的原則。村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費要嚴格按照國家有關法律法規(guī)規(guī)定的 標準征收。認真核實農民人均純收入，不得變相增加農民負擔；不得在國家規(guī)定的 合理負擔之外，亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款；不得借收繳村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費搭 車收取其他費用。



 （二）合理負擔的原則。村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的具體征收辦法，由村民會議或者村 民代表會議討論決定。對從事個體工商業(yè)和私營企業(yè)的農戶，可以按其納稅額或者 稅后利潤的一定比例征收，具體征收比例由縣級人民政府根據其經營規(guī)模和收入等 情況確定。經村民會議或者村民代表會議討論決定，對貧困農戶繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng) 籌費，可以適當調減；對特困農戶，應當全部免繳。減免部分不得分攤給其他農戶。 對受災地區(qū)農民繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，由該縣人民政府根據受災情況作出減免決 定。



 （三）教育為主的原則。各級人民政府在落實農村政策中，要把強化對廣大農 民依法繳納村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的教育與農村基層民主政治建設和對農民進行經常的 愛國主義、集體主義、社會主義教育結合起來，教育農民要區(qū)分應盡義務和不合理 負擔，正確處理國家、集體、個人三者利益關系，增強社會主義民主與法制觀念， 自覺繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，依法抵制不合理負擔。



 各地要把村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費征收納入村規(guī)民約，互相監(jiān)督，共同遵守。



 （四）維護穩(wěn)定的原則。征收村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，要從有利于保護和調動農民 的積極性，有利于促進農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，有利于維護農村社會穩(wěn)定的大局出 發(fā)，積極向農民講明政策，講清道理，做好耐心細致的思想工作，引1導農民自覺 繳納。嚴禁動用專政工具、采取違法手段強行向農民收取錢物；不得在收購農副產 品時代扣代繳；不得讓中小學生代收代繳；不得采取收回承包土地等錯誤做法脅迫 農民交錢、交物。



 四、村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的征收程序



 （一）村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費實行預決算制度。村提留的預算方案，由村民委員會 提出，經村民會議或者村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。鄉(xiāng)統(tǒng)籌 費預算方案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府商鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經濟組織提出，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代 表大會審議通過后，連同本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內的村提留預算方案一并報縣人民政府農 民負擔監(jiān)督管理部門審核備案。



 （二）向農民征收村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費要如實填寫農民負擔監(jiān)督卡，于每年5月 底之前發(fā)至農民手中。



 （三）向農民征收村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費要開具省統(tǒng)一削發(fā)的專用收據。



 （四）村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費征收結果和使用決算情況要如實向農民群眾公布。



 五、加強對村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的管理和監(jiān)督



 各級人民政府特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會要嚴格按照有關法律 法規(guī)的規(guī)定，管好用好農民繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，切實加強管理和監(jiān)督。



 （一）嚴格控制村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的項目安排比例。村提留的使用比例，由村 民會議或者村民代表會議討論決定。其中公積金用于農田水利基本建設、植樹造林、 購置生產性固定資產和興辦集體企業(yè)；公益金用于＂五保戶＂供養(yǎng)、特別困難戶補 助、合作醫(yī)療保健以及其他集體福利事業(yè)；管理費用于村干部報酬和管理費開支。 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的使用按照以下比例支出：鄉(xiāng)村兩級辦學占60％，計劃生育占9％，農 村優(yōu)撫占10％，民兵訓練占4％，修建鄉(xiāng)村道路占9％，農村衛(wèi)生事業(yè)占5％， 剩余3％由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調劑使用。其中農村教育統(tǒng)籌費用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍 內的鄉(xiāng)村兩級民辦教師的工資、福利待遇和補充辦學經費不足、改善鄉(xiāng)村中小學教 學設施；計劃生育統(tǒng)籌費用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內的計劃生育服務場所建設、宣傳培 訓、獨生子女父母獎勵、節(jié)育手術費及補助、計劃生育系列保險補助；優(yōu)撫統(tǒng)籌費 用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內的符合國家法律、法規(guī)規(guī)定的優(yōu)撫對象；民兵訓練統(tǒng)籌費用 于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內的民兵、預備役人員集中訓練和參與重大軍事活動期間的伙食 費、誤工補貼、訓練服裝補貼；修建鄉(xiāng)村道路統(tǒng)籌費用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內鄉(xiāng)村道 路的建設、養(yǎng)護和管理所需原材料費、養(yǎng)護工具購置費和養(yǎng)護人員工資補貼；農村 衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)籌費用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所建設、合作醫(yī) 療以及農民健康教育、農村初級衛(wèi)生保健工作項目的補貼。



 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的使用，要嚴格限定在國家規(guī)定的項目范圍內，不得侵占， 不得挪作其他開支。



 （二）建立健全村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的財務管理制度。村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費分別屬 于村、鄉(xiāng)全體農民集體所有。對村提留的財務管理，根據自愿原則，可以實行村有 鄉(xiāng)代管的辦法。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費按照國家和省人民政府的有關規(guī)定管理，分項核算，專款 專用，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位自收、自支、自營。法律已有規(guī)定或者已經省人民政府批 準的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的個別項目，可以實行鄉(xiāng)有縣代管的辦法。對村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的財 務管理，必須嚴格實行報帳制度，開支前要報告，開支后要審核；要確保村里的錢 由村里用，鄉(xiāng)里的錢由鄉(xiāng)里用，嚴禁其他任何組織或者單位平調、挪用。



 （三）加強對村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費征收使用的監(jiān)督。村提留的各項收支計劃、開 支項目，要經村民會議或者村民代表會議討論通過，使用情況要作為村務公開的主 要內容，定期向農民張榜公布，接受群眾監(jiān)督。農經主管部門每年要對鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的 收取、管理、使用等情況進行專項審計。對鄉(xiāng)統(tǒng)籌費實行縣代管的審計監(jiān)督，由上 級農民負擔監(jiān)督管理部門負責。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要把鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的使用情況作為政 務公開的主要內容，定期向全鄉(xiāng)群眾公開；同時，每年要向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會 報告鄉(xiāng)統(tǒng)籌費預算執(zhí)行情況，接受人大監(jiān)督。村民對違反村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費征收、使 用規(guī)定的，有權檢舉、控告，有關部門應當及時受理，認真查處。



 六、村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費征收、使用、管理的法律責任



 縣、鄉(xiāng)人民政府工作人員和村干部違反本決定，情節(jié)輕微的，由上級人民政府 或者主管部門進行批評教育，并限期改正；對借收繳村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費搭車收取其他 費用，以及以各種名目亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款等加重農民負擔，情節(jié)嚴 重的，由上級人民政府或者主管部門給予主要責任人員行政處分，并可依法給予經 濟處罰，對在征收工作中違法施政，激化矛盾，釀成重大事件的，或者貪污、挪用、 揮霍浪費村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的，要依法追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究刑 事責任。



 村民違反本決定，不按時繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的，由村民委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 人民政府批評教育，并限期改正；對經批評教育仍拒不繳納的個別村民，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 人民政府可以向其發(fā)出《限期繳納決定書》，限其在規(guī)定期限內繳納村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌 費。當事人在規(guī)定期限內既不履行義務，又不在法定時間內提出行政訴訟的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 人民政府可依據《中華人民共和國行政訴訟法》第六十六條的規(guī)定，申請人民法院 強制執(zhí)行。也可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經濟組織或者村民委員會按照民事訴訟程序對拒不 繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的村民提起訴訟。法院應當積極受理，認真審核，及時結案。 對拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務，串連、煽動、組織群眾制造事端，抗拒 繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰， 構成犯罪的，依法追究刑事責任。



 省人民政府確定的費改稅試點縣，可以按照試點方案執(zhí)行。



 本決定自公布之日起施行。