• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1999-04-02
• 【生效日期】1999-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民代表大會常務(wù)委員會 于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌征收管理的決定

河北省人民代表大會常務(wù)委員會
于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌征收管理的決定

（1999年4月2日河北省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過）





 為進(jìn)一步規(guī)范村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，切實(shí)加強(qiáng)管理，把 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的征收、使用、管理納入法制化軌道，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本省 實(shí)際，特作如下決定：



 一、征收村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)是保障農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要舉措



 依法征收村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)發(fā)展，鞏固農(nóng)村基層政 權(quán)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，具有重要意義。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定：“農(nóng)民依 法繳納稅款，依法繳納村集體提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，依法承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)工和勞動積累工”。 國務(wù)院《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定：“農(nóng)民承擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)，是指農(nóng)民 除繳納稅金，完成國家農(nóng)產(chǎn)品定購任務(wù)外，依照法律、法規(guī)所承擔(dān)的村提留、鄉(xiāng)統(tǒng) 籌費(fèi)、勞務(wù)以及其他費(fèi)用”。因此農(nóng)民依照規(guī)定繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，是一種法定 義務(wù)。承包農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地和其他生產(chǎn)資料的農(nóng)民，以及雖未承包土地和其 他生產(chǎn)資料但享受鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供的社會公益及環(huán)境設(shè)施等方面服務(wù)的農(nóng) 民，都應(yīng)當(dāng)自覺履行義務(wù)，積極繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，不得以任何理由拒絕繳納。



 二、村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的征收范圍及標(biāo)準(zhǔn)



 村提留包括公積金、公益金和管理費(fèi)三項(xiàng)；鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)包括鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計劃 生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練、修建鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)等六項(xiàng)統(tǒng)籌費(fèi)。



 村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)按年度征收，不得跨年度預(yù)收。由村民委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人 民政府負(fù)責(zé)組織，一次收取或者分夏秋兩次收取。征收村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)總額，以 村為單位計算，不得超過上一年農(nóng)民人均純收入的5％，并以1997年預(yù)算為基 數(shù)，一定三年不變。其中村提留所占比例不得少于村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)總額的50％。



 三、征收村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)應(yīng)遵循的原則



 （一）依法征收的原則。村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的 標(biāo)準(zhǔn)征收。認(rèn)真核實(shí)農(nóng)民人均純收入，不得變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；不得在國家規(guī)定的 合理負(fù)擔(dān)之外，亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派、亂罰款；不得借收繳村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)搭 車收取其他費(fèi)用。



 （二）合理負(fù)擔(dān)的原則。村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的具體征收辦法，由村民會議或者村 民代表會議討論決定。對從事個體工商業(yè)和私營企業(yè)的農(nóng)戶，可以按其納稅額或者 稅后利潤的一定比例征收，具體征收比例由縣級人民政府根據(jù)其經(jīng)營規(guī)模和收入等 情況確定。經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論決定，對貧困農(nóng)戶繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng) 籌費(fèi)，可以適當(dāng)調(diào)減；對特困農(nóng)戶，應(yīng)當(dāng)全部免繳。減免部分不得分?jǐn)偨o其他農(nóng)戶。 對受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，由該縣人民政府根據(jù)受災(zāi)情況作出減免決 定。



 （三）教育為主的原則。各級人民政府在落實(shí)農(nóng)村政策中，要把強(qiáng)化對廣大農(nóng) 民依法繳納村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的教育與農(nóng)村基層民主政治建設(shè)和對農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)常的 愛國主義、集體主義、社會主義教育結(jié)合起來，教育農(nóng)民要區(qū)分應(yīng)盡義務(wù)和不合理 負(fù)擔(dān)，正確處理國家、集體、個人三者利益關(guān)系，增強(qiáng)社會主義民主與法制觀念， 自覺繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，依法抵制不合理負(fù)擔(dān)。各地要把村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)征 收納入村規(guī)民約，互相監(jiān)督，共同遵守。



 （四）維護(hù)穩(wěn)定的原則。征收村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，要從有利于保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民 的積極性，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的大局出 發(fā)，積極向農(nóng)民講明政策，講清道理，做好耐心細(xì)致的思想工作，引導(dǎo)農(nóng)民自覺繳 納。嚴(yán)禁動用專政工具、采取違法手段強(qiáng)行向農(nóng)民收取錢物；不得在收購農(nóng)副產(chǎn)品 時代扣代繳；不得讓中小學(xué)生代收代繳；不得采取收回承包土地等錯誤做法脅迫農(nóng) 民交錢、交物。



 四、村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的征收程序



 （一）村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)實(shí)行預(yù)決算制度。村提留的預(yù)算方案，由村民委員會 提出，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。鄉(xiāng)統(tǒng)籌 費(fèi)預(yù)算方案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府商鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織提出，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代 表大會審議通過后，連同本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的村提留預(yù)算方案一并報縣人民政府農(nóng) 民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核備案。



 （二）向農(nóng)民征收村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)要如實(shí)填寫農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，于每年5月 底之前發(fā)至農(nóng)民手中。



 （三）向農(nóng)民征收村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)要開具省統(tǒng)一制發(fā)的專用收據(jù)。



 （四）村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)征收結(jié)果和使用決算情況要如實(shí)向農(nóng)民群眾公布。



 五、加強(qiáng)對村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的管理和監(jiān)督



 各級人民政府特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會要嚴(yán)格按照有關(guān)法律 法規(guī)的規(guī)定，管好用好農(nóng)民繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，切實(shí)加強(qiáng)管理和監(jiān)督。



 （一）嚴(yán)格控制村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的項(xiàng)目安排比例。村提留的使用比例，由村 民會議或者村民代表會議討論決定。其中公積金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、 購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和興辦集體企業(yè)；公益金用于“五保戶”供養(yǎng)、特別困難戶補(bǔ) 助、合作醫(yī)療保健以及其他集體福利事業(yè)；管理費(fèi)用于村干部報酬和管理費(fèi)開支。 鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的使用按照以下比例支出：鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)占60％，計劃生育占9％，農(nóng) 村優(yōu)撫占10％，民兵訓(xùn)練占4％，修建鄉(xiāng)村道路占9％，農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)占5％， 剩余3％由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)劑使用。其中農(nóng)村教育統(tǒng)籌費(fèi)用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍 內(nèi)的鄉(xiāng)村兩級民辦教師的工資、福利待遇和補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、改善鄉(xiāng)村中小學(xué)教 學(xué)設(shè)施；計劃生育統(tǒng)籌費(fèi)用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的計劃生育服務(wù)場所建設(shè)、宣傳培 訓(xùn)、獨(dú)生子女父母獎勵、節(jié)育手術(shù)費(fèi)及補(bǔ)助、計劃生育系列保險補(bǔ)助；優(yōu)撫統(tǒng)籌費(fèi) 用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的符合國家法律、法規(guī)規(guī)定的優(yōu)撫對象；民兵訓(xùn)練統(tǒng)籌費(fèi)用 于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的民兵、預(yù)備役人員集中訓(xùn)練和參與重大軍事活動期間的伙食 費(fèi)、誤工補(bǔ)貼、訓(xùn)練服裝補(bǔ)貼；修建鄉(xiāng)村道路統(tǒng)籌費(fèi)用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)鄉(xiāng)村道 路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理所需原材料費(fèi)、養(yǎng)護(hù)工具購置費(fèi)和養(yǎng)護(hù)人員工資補(bǔ)貼；農(nóng)村 衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)籌費(fèi)用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所建設(shè)、合作醫(yī) 療以及農(nóng)民健康教育、農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作項(xiàng)目的補(bǔ)貼。



 村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的使用，要嚴(yán)格限定在國家規(guī)定的項(xiàng)目范圍內(nèi)，不得侵占， 不得挪作其他開支。



 （二）建立健全村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的財務(wù)管理制度。村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)分別屬 于村、鄉(xiāng)全體農(nóng)民集體所有。對村提留的財務(wù)管理，根據(jù)自愿原則，可以實(shí)行村有 鄉(xiāng)代管的辦法。鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)按照國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定管理，分項(xiàng)核算，?？?專用，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位自收、自支、自管。法律已有規(guī)定或者已經(jīng)省人民政府批 準(zhǔn)的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的個別項(xiàng)目，可以實(shí)行鄉(xiāng)有縣代管的辦法。對村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的財 務(wù)管理，必須嚴(yán)格實(shí)行報帳制度，開支前要報告，開支后要審核；要確保村里的錢 由村里用，鄉(xiāng)里的錢由鄉(xiāng)里用，嚴(yán)禁其他任何組織或者單位平調(diào)、挪用。



 （三）加強(qiáng)對村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)征收使用的監(jiān)督。村提留的各項(xiàng)收支計劃、開 支項(xiàng)目，要經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論通過，使用情況要作為村務(wù)公開的主 要內(nèi)容，定期向農(nóng)民張榜公布，接受群眾監(jiān)督。農(nóng)經(jīng)主管部門每年要對鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的 收取、管理、使用等情況進(jìn)行專項(xiàng)審計。對鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)實(shí)行縣代管的審計監(jiān)督，由上 級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要把鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的使用情況作為政 務(wù)公開的主要內(nèi)容，定期向全鄉(xiāng)群眾公開；同時，每年要向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會 報告鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，接受人大監(jiān)督。村民對違反村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)征收、使 用規(guī)定的，有權(quán)檢舉、控告，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理，認(rèn)真查處。



 六、村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)征收、使用、管理的法律責(zé)任



 縣、鄉(xiāng)人民政府工作人員和村干部違反本決定，情節(jié)輕微的，由上級人民政府 或者主管部門進(jìn)行批評教育，并限期改正；對借收繳村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)搭車收取其他 費(fèi)用，以及以各種名目亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派、亂罰款等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，情節(jié)嚴(yán) 重的，由上級人民政府或者主管部門給予主要責(zé)任人員行政處分，并可依法給予經(jīng) 濟(jì)處罰；對在征收工作中違法施政，激化矛盾，釀成重大事件的，或者貪污、挪用、 揮霍浪費(fèi)村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的，要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑 事責(zé)任。



 村民違反本決定，不按時繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的，由村民委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 人民政府批評教育，并限期改正；對經(jīng)批評教育仍拒不繳納的個別村民，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 人民政府可以向其發(fā)出《限期繳納決定書》，限其在規(guī)定期限內(nèi)繳納村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌 費(fèi)。當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)既不履行義務(wù)，又不在法定時間內(nèi)提出行政訴訟的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 人民政府可依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十六條的規(guī)定，申請人民法院 強(qiáng)制執(zhí)行。也可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會按照民事訴訟程序?qū)懿?繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的村民提起訴訟。法院應(yīng)當(dāng)積極受理，認(rèn)真審核，及時結(jié)案。 對拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，串連、煽動、組織群眾制造事端，抗拒 繳納村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰， 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 省人民政府確定的費(fèi)改稅試點(diǎn)縣，可以按照試點(diǎn)方案執(zhí)行。



 本決定自公布之日起施行。