• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府辦[1999]12號
• 【發(fā)布日期】1999-03-10
• 【生效日期】1999-03-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府辦公廳印發(fā)廣州市各區(qū)、 縣級市人民政府及市政府有關部門實施《中華人民 共和國教育法》等教育法律法規(guī)的主要職責的通知

廣州市人民政府辦公廳印發(fā)廣州市各區(qū)、
 縣級市人民政府及市政府有關部門實施《中華人民
 共和國教育法》等教育法律法規(guī)的主要職責的通知
 
（1999年3月10日穗府辦〔1999〕12號）
各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

 為了貫徹實施《
中華人民共和國教育法》、《
中華人民共和國教師法》等教育法律法規(guī)，明確我市各部門在發(fā)展教育工作中的目標責任，促進依法治教，推動教育事業(yè)的發(fā)展。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《廣州市各區(qū)、縣級市人民政府及市政府有關部門實施〈
中華人民共和國教育法〉等教育法律法規(guī)的主要職責》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 廣州市各區(qū)、縣級市人民政府及市政府

 有關部門實施《
中華人民共和國教育法》

 等教育法律法規(guī)的主要職責





 一、區(qū)、縣級市人民政府主要職責。

 （一）根據(jù)分級管理、分工負責的原則，領導和管理本行政區(qū)內(nèi)的教育工作。

 （二）制定本行政區(qū)的教育發(fā)展規(guī)劃，開辦學校及其他教育機構(gòu)；鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織及公民個人依法開辦學校及其他教育機構(gòu)。

 （三）貫徹國家的教育方針，推行國家教育基本制度。

 組織和保證各級各類學校貫徹“教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設服務，必須與生產(chǎn)勞動相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人”的方針，保證全部教育活動符合國家和社會公共利益。

 推行九年制義務教育制度、職業(yè)教育制度、成人教育制度、國家教育考試制度、學業(yè)證書制度、教育督導和教育評估制度。

 采取各種措施，開展掃除文盲的教育工作。

 （四）逐步增加對教育的投入，實行優(yōu)先、優(yōu)惠政策，保障辦學條件。

 深入貫徹市委關于開展教育投入體制改革的精神，建立以政府財政撥款為主，輔之以收取學費、雜費，征收教育費附加、土地有償使用費，利用校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐資集資以及設立教育基金等多渠道籌措教育經(jīng)費的體制。確保政府主渠道的投入，拓寬吸納社會各方面對教育的投入渠道。

 教育經(jīng)費支出，按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則，在財政預算中單獨列項。教育財政撥款的增長應當高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。

 鼓勵通過多種渠道依法籌集發(fā)展職業(yè)教育的資金。用于開辦職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)的財政性經(jīng)費應當逐步增長。

 把用于教育的地方附加費專項或者安排一定比例用于職業(yè)教育；將農(nóng)村科學技術開發(fā)、技術推廣的經(jīng)費，適當用于農(nóng)村職業(yè)培訓。

 鼓勵境內(nèi)、境外社會組織和個人捐資助學；鼓勵運用金融、信貸手段，支持教育事業(yè)的發(fā)展。

 把學校的基本建設和教師住房建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設用地及所需物資，按照國家有關規(guī)定實行優(yōu)先、優(yōu)惠政策。

 對教科書及教學用圖書資料的出版發(fā)行，對教學儀器、設備的生產(chǎn)和供應，對教學圖書資料、教學儀器、設備的進口，按照國家有關規(guī)定實行優(yōu)先、優(yōu)惠政策。

 加強職業(yè)教育生產(chǎn)實習基地的建設。建立、健全職業(yè)教育服務體系，加強職業(yè)教育教材的編輯、出版和發(fā)行工作。

 （五）組織實施《
教師法》，維護教師的合法權(quán)益。

 依法保護教師的合法權(quán)益，改善教師的工作條件和生活條件，提高教師的社會地位。

 鼓勵非師范高等學校畢業(yè)生到中小學或者職業(yè)學校任教。

 教師的工資報酬、福利待遇，依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。教師的平均工資水平應當高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。

 對教師及具有中專以上學歷的畢業(yè)生到少數(shù)民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)從事教育工作的，應當予以補貼。適當提高長期從事教育教學工作的中小學教師的退休金比例。改善國家補助、集體支付工資的中小學教師的待遇，逐步做到在工資收入上與國家支付工資的教師同工同酬。

 對教師住房的建設、租賃、出售實行優(yōu)先、優(yōu)惠。

 教師的醫(yī)療同當?shù)貒夜珓諉T享受同等待遇。

 （六）保障公民平等受教育的權(quán)利。

 依法保障公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，享有平等的受教育機會。依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權(quán)利。

 幫助少數(shù)民族地區(qū)、扶持邊遠貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)。

 對符合入學條件、家庭經(jīng)濟困難的兒童、少年、青年，提供各種形式的資助。

 扶持和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)，根據(jù)殘疾人身心特性和需要實施教育，并為其提供幫助和便利。

 為有違法犯罪行為的未成年人接受教育創(chuàng)造條件。

 保障從業(yè)人員依法接受職業(yè)培訓和繼續(xù)教育的權(quán)利。鼓勵學校及其他教育機構(gòu)、社會組織采取措施，為公民接受終身教育創(chuàng)造條件。

 將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。采取措施，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，扶持少數(shù)民族地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。幫助婦女接受職業(yè)教育，組織失業(yè)人員接受各種形式的職業(yè)教育，扶持殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展。

 （七）依據(jù)《教育法》等規(guī)定實施獎勵。

 對發(fā)展教育事業(yè)做出突出貢獻的組織和個人，給予獎勵。

 對有重大貢獻的教師，依照國家有關規(guī)定應當予以表彰、獎勵和授予榮譽稱號。

 （八）執(zhí)行《教育法》等規(guī)定的處罰。

 對違反《
教育法》等教育法律尚未構(gòu)成犯罪的，按照行政執(zhí)法權(quán)限予以處理。

 （九）向本級人民代表大會或者其常務委員會報告教育工作和教育經(jīng)費預算、決算情況，接受監(jiān)督。



 二、市政府有關部門應履行的主要職責。

 （一）市教育委員會。

 1．主管全市教育工作。

 2．會同有關部門制定全市教育事業(yè)發(fā)展計劃和規(guī)劃，推行國家教育基本制度，保障公民平等受教育的權(quán)利。

 3．按照國家有關規(guī)定對學校及其他教育機構(gòu)的設立、變更或終止辦理審核、批準、注冊或者備案手續(xù)。

 4．會同計劃、人事、財政等有關部門，建立和完善教師工資按時足額發(fā)放的保障機制，統(tǒng)籌解決教師住房等問題。

 5．推行教師資格、職務、聘任制度，加強教師隊伍的建設和管理。組織認定中小學、中等專業(yè)學校、技工學校教師資格，對符合資格的教師頒發(fā)資格證書。

 6．會同財政、人事、計劃、建設等有關部門擬定中等及中等以下各類學校生均公用經(jīng)費開支標準、教職工編制標準和校舍面積、圖書資料、儀器設備等基本辦學條件標準，為逐步實行按標準和定額撥付教育經(jīng)費，保障各級教育的財政撥款實現(xiàn)“三個增長”提供依據(jù)。

 每年根據(jù)市人大代表會議審議通過的預算報告，對教育經(jīng)費及時提出用款計劃并報送財政部門，以便財政部門及時審批及撥款。

 7．建立健全內(nèi)部審計機構(gòu)，加強對學校及其他教育機構(gòu)教育經(jīng)費的監(jiān)督管理，提高教育投資效益。

 8．保障教師完成教育教學任務，提供符合國家安全標準的教育教學設施和設備，提供必需的圖書、資料及其他教育教學用品，對教師在教育教學、科學研究中的創(chuàng)造性工作給予鼓勵和幫助，支持教師制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權(quán)益的行為。

 9．辦好師范教育，制訂教師培訓規(guī)劃，對教師進行各種形式的思想政治、業(yè)務培訓；對教師的考核工作進行指導和監(jiān)督；采取措施，為少數(shù)民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)培養(yǎng)、培訓教師。

 10．采取有效措施，積極發(fā)展衛(wèi)星電視教育和多媒體等現(xiàn)代化教育手段。

 11．積極開展教育對外交流與合作。

 12．執(zhí)行《
教育法》及其他有關法規(guī)所規(guī)定的由市教育部門作出的處罰，維護學校及其他教育機構(gòu)、教師和其他教育工作者、受教育者的合法權(quán)益。

 （二）市計劃委員會。

 1．會同教育部門制定教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；編制各級各類教育事業(yè)招生計劃、畢業(yè)生就業(yè)計劃，做好教育布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，使教育事業(yè)發(fā)展適應我市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需要；制定和落實達到規(guī)劃目標所應采取的政策措施，確保教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

 2．會同教育部門制定全市師資培養(yǎng)的中、長期規(guī)劃；會同教育、人事、財政等部門，建立和完善教師工資按時足額發(fā)放的保障機制。

 3．做好全市教育投資的統(tǒng)籌平衡工作，協(xié)調(diào)教育費附加等資金的征集、管理和使用工作，按規(guī)定增加教育投入，努力提高教育投資效益；將各類教育的基本建設和教師住房建設列入全市固定資產(chǎn)投資計劃優(yōu)先考慮安排。

 4．組織實施《廣州市成片開發(fā)住宅小區(qū)教育設施配套建設管理辦法》（穗府〔1996〕100號），對全市成片開發(fā)住宅小區(qū)的教育設施配套建設進行監(jiān)督管理。

 在市政府統(tǒng)一征收的配套設施費中分配給零散住宅配套設施費部分，按不少于60％的比例投入教育設施配套項目建設。

 （三）市財政局。

 1．采取有效措施，落實《廣州市貫徹〈
中國教育改革和發(fā)展綱要〉實施方案》（穗字〔1995〕1號），逐步增加教育投入。

 2．將市本級征收的教育費附加，根據(jù)教育、計劃和財政部門共同制定的項目用款計劃，及時足額劃撥給教育部門或有關用款單位安排使用。

 3．會同教育、人事等部門擬定中等及中等以下各類學校生均公用經(jīng)費開支標準、教職工編制標準和校舍面積、圖書資料、儀器設備等基本辦學條件標準，為逐步實行按標準和定額撥付教育經(jīng)費，保障各級教育的財政撥款實現(xiàn)“三個增長”提供依據(jù)。

 4．會同教育部門加強對教育經(jīng)費支出（包括教育事業(yè)費、教育費附加和勤工儉學收入等）的管理和監(jiān)督。

 5．將教育經(jīng)費執(zhí)行情況向市人大報告，接受市人大的監(jiān)督。

 （四）市物價局。

 會同教育部門按照國家有關教育收費的規(guī)定制定各級各類教育的收費項目、標準。依據(jù)有關物價管理的規(guī)定，對教育收費進行監(jiān)督。

 （五）市地方稅務局。

 1．依法足額征收教育費附加，交由教育行政部門管理，主要用于實施義務教育。

 2．按照國家有關規(guī)定，對教育部門和學校辦企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持學校在不影響正常教育教學的情況下開展勤工儉學和社會服務，興辦校辦產(chǎn)業(yè)。鼓勵教育部門興辦直屬工廠、企業(yè)。

 （六）市建設委員會。

 1．會同規(guī)劃、國土房管部門將教師住房建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，對教師住房的建設、租賃、出售實行優(yōu)先、優(yōu)惠。

 2．會同規(guī)劃、國土房管部門把學校的基本建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排學校的基本建設用地及所需物資，按照國家有關規(guī)定實行優(yōu)先、優(yōu)惠政策。

 （七）市人事局。

 1．制定教師工資政策，按國家有關規(guī)定，提高教師的工資報酬和福利待遇。

 2．會同教育部門推行教師資格、職務、聘任制度，加強教師隊伍建設。

 3．會同教育部門推行學校教育職員制度和專業(yè)技術職務聘任制度。

 4．會同教育部門對發(fā)展教育事業(yè)做出突出貢獻的組織和個人，給予獎勵。

 （八）市公安局。

 組織、指導全市各級公安機關對結(jié)伙斗毆、尋釁滋事、擾亂學校及其他教育機構(gòu)工作秩序、教學秩序，或者破壞校舍、場地及其他財產(chǎn)和侮辱、毆打教師、學生等違反治安管理的行為，給予治安管理處罰，以維護正常的工作秩序、教學秩序，保護師生的人身安全。

 配合教育部門加強對有行為偏差的學生的教育工作。

 （九）市司法局。

 1．配合教育部門加強學校法制教育。

 2．配合有關部門，為在勞教場（所）接受勞動教養(yǎng)的未成年人接受教育創(chuàng)造條件。

 （十）市勞動局。

 1．會同教育、人事等部門，根據(jù)國家確定的職業(yè)分類和職業(yè)技能標準，推行學歷證書、培訓證書和職業(yè)資格證書以及對勞動者實施就業(yè)或者上崗前職業(yè)教育制度。

 2．依照《
勞動法》和《
職業(yè)教育法》等規(guī)定，在職責范圍內(nèi)負責技工學校和職業(yè)培訓等職業(yè)教育的綜合管理。

 3．會同教育、人事等部門推行職業(yè)教育教師資格、職務、聘任制度。

 4．依法保護勞動者接受職業(yè)培訓和繼續(xù)教育的權(quán)利和義務，為職工的學習和培訓提供條件和便利。

 5．會同教育、人事等部門，對在職業(yè)教育中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。

 （十一）市文化局、廣播電視局。

 依法為兒童、少年、青年學生的身心健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。鼓勵社會文化機構(gòu)開展有益于受教育者身心健康的社會文化教育活動。社會文化公共設施，以及歷史文化古跡和革命紀念館（地），對教師、學生實行優(yōu)待，為受教育者接受教育提供便利。廣播、電視臺（站）應全面開設教育節(jié)目，促進受教育者思想品德、文化和科學技術素質(zhì)的提高。積極指導和支持教育部門設立教育電視臺或?qū)ｉT的教育頻道。切實加強對營業(yè)性舞廳、電子游戲機室、電腦游戲室等的管理。營業(yè)性舞廳不允許未成年人進入，在校園周邊200米范圍內(nèi)不準開設游戲機室，違者給予行政和經(jīng)濟處罰。

 （十二）市體育運動委員會。

 1．會同教育部門制定有關政策，支持學校開展體育活動。

 2．會同教育部門完善體育設施，保護學生的身心健康。

 （十三）市衛(wèi)生局。

 1．組織指導全市醫(yī)療機構(gòu)對當?shù)亟處煹尼t(yī)療提供方便，會同教育部門定期對教師進行身體健康檢查，教師的醫(yī)療同當?shù)貒夜珓諉T享受同等的待遇。

 2．會同教育部門建立完善衛(wèi)生保健機構(gòu)、設施，保護學生的身心健康。積極指導和支持教育部門建立學生健康研究中心。

 （十四）市統(tǒng)計局。

 會同教育部門建立地方教育經(jīng)費執(zhí)行情況的統(tǒng)計公布制度，向全社會公布。

 （十五）市審計局。

 1．監(jiān)督國家財政性教育經(jīng)費、社會組織和個人對教育的捐贈用于教育，不被挪用、克扣。

 2．會同教育部門加強對學校及其他教育機構(gòu)教育經(jīng)費的監(jiān)督和管理。

 （十六）市外事辦。

 1．配合教育部門積極開展教育對外交流與合作。

 2．依照國家有關規(guī)定辦理中國境內(nèi)公民出國留學、研究，進行學術交流或者任教。

 3．依法保護境外個人進入中國境內(nèi)學校及其他教育機構(gòu)學習、研究，進行學術交流或者任教。



 三、各區(qū)、縣級市人民政府有關部門的職責應參照本規(guī)定執(zhí)行。