• 【發(fā)布單位】82903
• 【發(fā)布文號】新政辦[1999]13號
• 【發(fā)布日期】1999-03-01
• 【生效日期】1999-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳關(guān)于 全疆農(nóng)田地膜污染情況和強化污染治理措施意見的通知

 新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳關(guān)于 
 全疆農(nóng)田地膜污染情況和強化污染治理措施意見的通知
 
（1999年3月1日新政辦〔1999〕13號）
伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署：

 《自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳關(guān)于全疆農(nóng)田地膜污染情況和強化污染治理措施的意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于全疆農(nóng)田地膜污染情況和強化污染治理措施的意見

 （自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳 一九九九年一月五日）



 地膜覆蓋栽培技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用，對我區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水、增產(chǎn)、增效起著重要作用，但同時又引起殘留在土壤中的廢舊地膜污染日趨嚴重。自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳于1998年在重點縣（市）開展了廢舊地膜污染調(diào)查工作。從對哈密、伊犁、塔城、博州、巴州、克州六個地州的十六個縣（市）的調(diào)查結(jié)果看，廢舊地膜平均殘留量為2．52公斤／畝，其中，最嚴重的一個樣點為17．86公斤／畝。棉花地平均殘留量3．52公斤／畝，玉米地平均殘留量3．06公斤／畝，甜菜地平均殘留量0．89公斤／畝，瓜地平均殘留量1．53公斤／畝，菜地平均殘留量1．98公斤／畝。十六縣（市）由于廢舊地膜污染造成的直接經(jīng)濟損失大約在1500萬元左右。

 1997年，全疆地膜栽培面積已達到1588．73萬畝，占耕地面積的32．6％，地膜總用量達7．3萬噸，無論地膜面積還是地膜用量都居全國各省市自治區(qū)之首。1998年，預(yù)計地膜栽培面積將達到1841萬畝，地膜總用量達到7．8萬噸，創(chuàng)歷年最高紀錄。1979――1998年全區(qū)農(nóng)田地膜用量累計56萬噸以上。

 地膜栽培技術(shù)的引進和推廣，對提高我區(qū)農(nóng)作物產(chǎn)量帶來顯著效益，今后如解決不好廢舊地膜回收問題，則會給土壤造成嚴重污染，降低土壤生產(chǎn)能力，對我區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。為了貫徹執(zhí)行黨的十五屆三中全會通過的《
中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》關(guān)于：“改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境”、“控制工業(yè)、生活及農(nóng)業(yè)不合理使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜對土地和水資源造成的污染”等有關(guān)精神，現(xiàn)對我區(qū)廢舊地膜污染問題提出以下治理意見：



 一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

 治理廢舊地膜污染需要各部門、各行業(yè)和廣大農(nóng)民群眾的共同努力和參與。為此，首先要加強宣傳和正確引導(dǎo)，提高全社會的環(huán)境意識，深刻認識廢舊地膜污染的危害性，提高回收廢舊地膜的積極性和自覺性。

 各級政府要“以宣傳教育為先導(dǎo)，以強化管理為核心，以回收利用為主要手段，以選擇替代產(chǎn)品為補充措施”的原則，把組織農(nóng)民群眾治理廢舊地膜污染作為政府行為和職責(zé)，做到一手抓地膜覆蓋技術(shù)推廣，一手抓廢舊殘膜污染治理。要利用各類宣傳媒介對基層干部群眾進行宣傳，提高農(nóng)業(yè)環(huán)保意識，對回收廢膜及時進行處理，防止再次污染。同時，將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作列入鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，要求各鄉(xiāng)村做到農(nóng)田、林帶、渠道、道路和房前屋后無廢舊地膜。從今年開始，到2001年初步解決農(nóng)村廢舊地膜污染問題，要求當(dāng)年農(nóng)田廢舊地膜回收率達到95％，地膜殘留量保持在0．5公斤／畝以下。

 每年春耕播種時節(jié)，是最好的廢舊地膜回收時機。各級政府應(yīng)把此項工作當(dāng)做一件大事來抓，在耙地、整地時，動員廣大農(nóng)民群眾盡心盡責(zé)將歷年的殘膜清理出來。此項工作的數(shù)據(jù)調(diào)查、技術(shù)推廣、科研協(xié)作、情況通報等日常工作由自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳所屬農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測站負責(zé)。



 二、大力推廣棉花澆頭水前揭膜技術(shù)

 目前我區(qū)棉田95％以上使用地膜覆蓋技術(shù)。據(jù)研究測試，棉田頭水前揭膜與不揭膜，土壤溫度與土壤含水量差別不大，對棉花生長發(fā)育及產(chǎn)量的影響不大，同時頭水前揭膜由于地膜尚未老化，韌性好，不易破碎，棉田未灌水，土壤疏松，膜上沒有淤泥，很容易將膜揭掉，省力省工。實踐證明，頭水前揭膜是回收廢舊地膜，防止地膜污染的一項有效措施。如果能做到適時揭膜，認真回收，回收率一般在90％以上，各地應(yīng)大力推廣。



 三、采取人工和機械回收相結(jié)合的措施，加大廢舊地膜回收力度

 組織人力用耙子回收農(nóng)田中的廢舊地膜，也是一項很好的回收措施。同時，在翻地、整地、播種前用地膜回收機械回收廢舊地膜，也可收到較好的效果。由自治區(qū)農(nóng)機局組織實施的國家“九五”攻關(guān)課題殘膜回收機已在我區(qū)研制成功，大規(guī)模回收殘膜可望實現(xiàn)。農(nóng)機部門應(yīng)盡快在研制基礎(chǔ)上組織批量生產(chǎn)，然后逐步在全區(qū)推廣，以減輕農(nóng)民群眾的勞動強度。



 四、制定優(yōu)惠政策，積極扶持建立廢舊地膜收購和再加工企業(yè)

 收購價格的高低直接影響農(nóng)民交售廢舊地膜的積極性。目前，我區(qū)設(shè)立的廢舊地膜收購點和加工企業(yè)很少，且利潤較低。對新建和擴建的廢膜收購站點或加工廠實行三年內(nèi)免征營業(yè)稅和所得稅，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在供電、供水、用地、辦理營業(yè)執(zhí)照等方面提供方便。已建或新建的廢舊地膜收購站點或加工廠應(yīng)接受當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門或農(nóng)業(yè)環(huán)保部門的監(jiān)督與管理，以免造成二次污染。



 五、研究開發(fā)新材料，積極使用農(nóng)膜替代品

 目前我區(qū)使用的農(nóng)用地膜基本上都是聚乙烯農(nóng)膜，化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定，不易分解，易造成土壤物理污染，要鼓勵科研部門研究開發(fā)無污染、少污染的新材料，并改進光降解聚乙烯農(nóng)膜、生物降解聚乙烯農(nóng)膜、植物纖維農(nóng)膜、幾丁質(zhì)農(nóng)膜及其它生物農(nóng)膜的產(chǎn)品性能，以替代聚乙烯農(nóng)膜。