• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號】深府[1999]26號
• 【發(fā)布日期】1999-02-01
• 【生效日期】1999-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市 防震減災(zāi)九五計劃及2010年長遠規(guī)劃的通知

深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市
 防震減災(zāi)九五計劃及2010年長遠規(guī)劃的通知
 
（1999年2月1日深府〔1999〕26號）
各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

 《深圳市防震減災(zāi)九五計劃及2010年長遠規(guī)劃》已經(jīng)市政府二屆120次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 深圳市防震減災(zāi)“九五”計劃及2010年長遠規(guī)劃





 一、“九五”計劃的編制、防震減災(zāi)原則和依據(jù)

 （一）國務(wù)院國辦發(fā)〔1994〕36號文提出：“在各級政府和全社會的共同努力下，爭取用10年左右的時間，使我國大中城市和人口稠密、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)具備抗御6級左右地震的能力?！?
 （二）根據(jù)廣東省計劃委員會和廣東省地震局“關(guān)于將防震減災(zāi)工作納入各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的通知”（粵震〔1995〕120號），從我市社會發(fā)展總體規(guī)劃和經(jīng)濟建設(shè)的實際出發(fā)，突出重點，集中有限的人力、財力和物力資源，確保我市防震減災(zāi)工作與經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展。

 （三）根據(jù)國辦發(fā)〔1996〕2號文，包括我市在內(nèi)的珠江三角洲被確定為我國21個地震重點監(jiān)視防御區(qū)之一，作為今后一段時期（10年或更長一段時間）相對穩(wěn)定的防震減災(zāi)重點地區(qū)和率先實現(xiàn)我國防震減災(zāi)十年目標的戰(zhàn)略區(qū)。在此之前，建設(shè)部已將深圳市列為全國重點抗震城市。據(jù)專家預(yù)測，目前我國大陸地區(qū)強震活動已經(jīng)進入大震頻發(fā)的活躍態(tài)，“九五”期間，在強震持續(xù)活躍的背景下，發(fā)生數(shù)次七級地震的可能性較大。我市所位于的東南沿海地震帶，在今后幾年或十幾年內(nèi)有發(fā)生六級左右強烈地震的可能。



 二、防震減災(zāi)工作的歷史及現(xiàn)狀

 （一）深圳市地震概況

 1、深圳市位于珠江口東側(cè)，本區(qū)內(nèi)出露從震旦系到第四系地層，經(jīng)歷了地槽－地臺－地洼三個大地構(gòu)造發(fā)展階段。燕山期花崗巖分布廣泛，為多次侵入活動。五華－深圳斷裂帶規(guī)模大切割深，斜貫深圳市區(qū)主要部位，走向約北東50－70度，呈多條大致平行的斷裂。這些北東向斷裂被北西向斷裂所切割。此斷裂帶的活動性較弱。

 2、深圳市地震活動不強烈。自有史記載以來未見破壞性地震發(fā)生，僅有6次有感地震，震級均為三級。自1980年深圳地震臺正式記錄以來至今只錄得多次小震，震級為3級以下。

 歷史上東南沿海地震帶發(fā)生過多次強烈地震，對深圳市造成了烈度為五度和六度的影響。1990年出版的中國地震烈度區(qū)劃圖將深圳市大部份劃為七度區(qū)，僅公明、平湖、坪山以北一帶為六度區(qū)。

 （二）地震監(jiān)測工作

 1、廣東省地震局在深圳市羅湖區(qū)羅芳路建有深圳地震臺，自1980年開始正式記錄，儀器為一臺三分向地震儀和一臺水管傾斜儀。三分向地震儀屬短周期地震儀，僅能記錄近震，遠震則記錄不到。水管傾斜儀因環(huán)境不良影響了數(shù)據(jù)的可靠性，觀測意義大大降低。

 此外，廣東省地震局還建立了珠江三角洲無線數(shù)字化傳輸?shù)卣鹋_網(wǎng)，我市梧桐山設(shè)有子臺，在深圳市民防辦設(shè)有反饋系統(tǒng)，目前正在試運行。因空中電波的干擾，可靠性受到很大的影響。

 2、市屬地震監(jiān)測網(wǎng)點較少，只有黃貝嶺動物宏觀異常觀測站（設(shè)在深圳地震臺內(nèi)）、赤灣地震觀測站（設(shè)在赤灣海洋站內(nèi)）和白芒深井水位遙測點。其中白芒深井水位遙測點因附近抽水干擾太大不得不停測。

 市民防辦自設(shè)了三臺不同類型的電磁波異常接收儀，進行接收臨震前地震信息的試驗研究。地震預(yù)報手段尚處于空白。

 我市地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)尚未形成，地震速報、震害速報能力也急需加強。

 3、防震減災(zāi)宣傳工作

 我市自成立防震減災(zāi)工作機構(gòu)以來，開展了多種形式的地震及防震減災(zāi)知識的宣傳普及工作，包括利用報紙、電臺、錄相及有獎測驗等。教育部門在中小學(xué)和幼兒園進行了防震減災(zāi)知識的講授，并印制小冊子和購置掛圖發(fā)給各中小學(xué)和建筑設(shè)計單位。

 4、防震減災(zāi)工作體系的建設(shè)

 （1）1986年深圳市地震辦公室成立，1987年深圳市抗震辦公室成立并與地震辦公室合署辦公。1991年撤消地震辦公室和抗震辦公室，成立深圳市民防委員會辦公室管理地震和抗震工作。市屬六區(qū)只有龍崗和寶安成立了區(qū)民防辦公室。

 （2）1991年市政府以深府〔1991〕345號文印發(fā)了《深圳市地震應(yīng)急方案》，使我市防震抗震救災(zāi)工作在防御地震突然襲擊時有章可循。

 5、完成了福田小區(qū)、華僑城等地震小區(qū)規(guī)劃，以及七十多個單體工程的場地地震安全性評價工作。



 三、2010年發(fā)展戰(zhàn)略和長遠目標

 （一）總目標

 1、堅持防震減災(zāi)工作為國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的方向。貫徹江澤民總書記關(guān)于“繼續(xù)堅持經(jīng)濟建設(shè)同減災(zāi)一起抓的指導(dǎo)思想，把減災(zāi)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，繼續(xù)貫徹預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合的基本方針，增加投入，加強防災(zāi)建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害的能力”的重要指示，全面提高我市防震減災(zāi)能力，最大限度減輕地震災(zāi)害損失，保障國民經(jīng)濟與社會的持續(xù)發(fā)展。

 2、用十年左右的時間，使我市具備抗御六級左右地震的能力，重要建筑物應(yīng)符合抗七級地震的要求。

 （二）實施總目標的措施

 1、確立防震減災(zāi)事業(yè)在我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位，將防震減災(zāi)納入經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃，使防震減災(zāi)事業(yè)的總目標與我市的戰(zhàn)略發(fā)展目標相銜接。有計劃、按比例地逐年增加防震減災(zāi)投入。防震減災(zāi)工作應(yīng)列入市、區(qū)各級政府的長期規(guī)劃和專項計劃。

 2、建立健全防震減災(zāi)體系，加強防震減災(zāi)工作機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮政府的減災(zāi)職能；堅持預(yù)防為主、綜合防御的方針，依靠科技進步，動員全社會積極參與。

 3、以地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、地震應(yīng)急、救災(zāi)與重建四個環(huán)節(jié)為核心，建立并完善防震減災(zāi)系統(tǒng)工程。

 4、圍繞防震減災(zāi)工作的各個環(huán)節(jié)，根據(jù)我市具體情況，建立健全各項法規(guī)制度。加強行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督和法制宣傳工作，全面實現(xiàn)防震減災(zāi)工作法制化管理。

 5、建設(shè)組織健全、先進有效的宣傳教育體系，提高全體市民的防震減災(zāi)意識。

 6、推進地震科學(xué)技術(shù)進步，開展科研工作，引進新技術(shù)、新儀器。

 （四）“九五”期間的基本任務(wù)與主要目標

 1、工作體系建設(shè)

 （1）健全深圳市防震抗震工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市的防震減災(zāi)工作。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織下，將防震減災(zāi)工作列入本市國民經(jīng)濟“九五”計劃和2010年規(guī)劃。成立各區(qū)防震抗震領(lǐng)導(dǎo)小組。

 （2）市民防委員會辦公室是市政府管理我市防震減災(zāi)工作的職能部門，應(yīng)不斷加強其建設(shè)。各區(qū)應(yīng)成立主管地震工作的區(qū)民防委員會辦公室。

 （3）建立以市防震抗震工作領(lǐng)導(dǎo)小組為核心的應(yīng)急指揮中心。

 2、法規(guī)體系建設(shè)

 （1）初步建立防震減災(zāi)法規(guī)體系，把防震減災(zāi)工作納入法制化軌道。

 （2）貫徹執(zhí)行國務(wù)院發(fā)布的《
破壞性地震應(yīng)急條例》、《地震監(jiān)測設(shè)施和觀測環(huán)境保護條例》，以及廣東省人民政府發(fā)布的《廣東省工程建設(shè)場地地震安全性評價工作管理規(guī)定》和市政府有關(guān)規(guī)定，加強宣傳、檢查和監(jiān)督，充分發(fā)揮我市的地震安全性評定委員會的作用，使地震設(shè)防工作納入法制化、規(guī)范化管理。

 3、地震監(jiān)測體系建設(shè)

 （1）建設(shè)深圳市地震監(jiān)測中心，“九五”前兩年進行準備工作，后三年開始安裝儀器，并逐步投入觀測。

 （2）建設(shè)深圳市數(shù)字傳輸?shù)卣鹋_網(wǎng)，主臺設(shè)在監(jiān)測中心，子臺4－6個，用以監(jiān)測深圳市境內(nèi)及附近地區(qū)的地震特別是小震的活動。

 （3）建設(shè)深圳市地震烈度自動監(jiān)測網(wǎng)，迅速及時監(jiān)測深圳市境內(nèi)地面的振動和地震烈度，準確估計出地面建筑物的破壞情況。

 （4）建設(shè)深井水位、水化觀測站，安裝國家地震局研制的多道地下水動態(tài)自動測試儀，加入國家地震局的地下水觀測網(wǎng)。

 （5）配置震前電磁波接收儀并在我市形成觀測網(wǎng)，以提高地震短臨預(yù)報的可靠程度。

 （6）加強對深圳斷裂帶的監(jiān)測，在黃貝嶺布署跨斷層的水準觀測工作。

 （7）與廣東省地震分析預(yù)報中心進行計算機聯(lián)網(wǎng)，使包括地震目錄、前兆觀測數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)的分析處理和震情會商報告在內(nèi)的“震情分析預(yù)報處理系統(tǒng)”能快速傳遞到我市。

 （8）建立市與各區(qū)、鎮(zhèn)的無線通訊網(wǎng)絡(luò)，并與廣東省地震局聯(lián)網(wǎng)。

 4、震害防御與地震安全性評價工作

 （1）加強對新建大中型工程、重點工程和生命線工程的地震安全性評價工作的管理。

 （2）組建“深圳市地震安全性評定委員會”。

 （3）在全市范圍內(nèi)開展地震小區(qū)劃工作，在“九五”期間內(nèi)分期分批地全面完成。

 （4）舉辦培訓(xùn)班，對設(shè)計、業(yè)主、監(jiān)理等單位有關(guān)人員進行地震安全性評價業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

 （5）在國家地震局和廣東省地震局的支持下開展大比例尺城市震害預(yù)測工作。

 （6）做好震后快速趨勢判斷預(yù)案工作。

 5、防震減災(zāi)宣傳教育工作

 （1）根據(jù)“因地制宜、因時制宜、經(jīng)常持久、科學(xué)求實”的原則，積極、慎重、科學(xué)、有效地開展防震減災(zāi)宣傳工作，增強全社會的防震減災(zāi)意識，提高市民防震減災(zāi)的自覺性和對付災(zāi)害的能力。

 （2）通過各種宣傳媒體向市民宣傳普及國家防震減災(zāi)的有關(guān)方針、政策、法規(guī)和地震、震災(zāi)、防震和自救互救知識。

 （3）加強防震減災(zāi)宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)與組織工作，宣傳、地震、教育和新聞出版部門及有關(guān)團體要積極配合，在中小學(xué)建成防震減災(zāi)宣傳教育工作網(wǎng)絡(luò)，配備相應(yīng)的宣傳手段和設(shè)備。

 6、科技交流工作

 （1）加強與國內(nèi)各中心城市防震減災(zāi)工作的交流，與珠江三角洲各市防震減災(zāi)部門建立密切聯(lián)系，互通信息。

 （2）與港澳防震減災(zāi)部門建立聯(lián)系，進行科技交流，跟蹤世界地震科學(xué)最新動態(tài)，促進地震科技事業(yè)的發(fā)展。