• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂辦發(fā)〔2005〕26號
• 【發(fā)布日期】2005-06-20
• 【生效日期】2005-06-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共湖北省委辦公廳 湖北省政府辦公廳關(guān)于深化2005年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知

中共湖北省委辦公廳 湖北省政府辦公廳關(guān)于深化2005年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知

(鄂辦發(fā)〔2005〕26號)





各市、州、縣黨委和人民政府,省軍區(qū)黨委,省委各部委,省級國家機(jī)關(guān)各委辦廳局,各人民團(tuán)體:



 我省實施農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作以來,取得了階段性成效,基本實現(xiàn)了改革第一階段“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的目標(biāo),農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕,農(nóng)民收入穩(wěn)步增長,農(nóng)民生產(chǎn)積極性大大提高,農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善,農(nóng)村社會呈現(xiàn)出穩(wěn)定和諧的好形勢。但從長遠(yuǎn)來看,農(nóng)村減負(fù)的基礎(chǔ)還不牢固,農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制有待繼續(xù)完善,各項配套改革還要不斷深入推進(jìn),農(nóng)村稅費(fèi)改革面臨的任務(wù)更加艱巨。在完成第一階段目標(biāo)后,我省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作進(jìn)入了新的階段,涉及到農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活各個領(lǐng)域,對于進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,加快農(nóng)村社會和諧發(fā)展步伐,具有十分重要的意義。省委、省政府要求,各地必須提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想,克服麻痹松勁情緒,不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),充實工作力量,著力抓好配套改革,扎扎實實把我省農(nóng)村稅費(fèi)改革推向深入。根據(jù)省委、省政府的意見,現(xiàn)就深化2005年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作有關(guān)問題通知如下:



 一、貫徹落實農(nóng)業(yè)稅免征政策



 省委省政府決定,從2005年起我省全部免征農(nóng)業(yè)稅及附加,各地必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,科學(xué)測算,廣泛宣傳,把全部免征農(nóng)業(yè)稅政策落實到位。同時,要認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)稅征管基礎(chǔ)資料的清理歸檔等善后工作。因免征農(nóng)業(yè)稅而減少的地方財政收入,由省財政安排轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助,各地要及時將上級轉(zhuǎn)移支付資金分解落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織,確?；鶎诱?quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。



 二、認(rèn)真搞好惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放



 按照中央“已經(jīng)實行的政策不能變,已經(jīng)給農(nóng)民的實惠不能減”的精神,各地要繼續(xù)做好對種糧農(nóng)戶的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等惠農(nóng)資金落實到位工作。堅持“簡便易行、便于監(jiān)督、節(jié)約成本、兌現(xiàn)到戶”的原則,完善糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼資金的發(fā)放辦法,變分次發(fā)放為一次性發(fā)放,有條件的地方實行惠農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”。要切實加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金管理,嚴(yán)禁截留挪用,不準(zhǔn)抵欠、抵債、抵貸、抵費(fèi)。2005年的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼資金要在9月底前一次性發(fā)放給農(nóng)戶。各地在糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼的發(fā)放上要堅持做到“四個統(tǒng)一”:一是糧食直補(bǔ)以縣(市區(qū))為單位統(tǒng)一補(bǔ)貼辦法和標(biāo)準(zhǔn),良種補(bǔ)貼執(zhí)行全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);二是統(tǒng)一操作程序;三是統(tǒng)一發(fā)放形式;四是統(tǒng)一發(fā)放時間,切實把“兩補(bǔ)”政策落實到位。



 三、著力抓好三個基礎(chǔ)性工作



 (一)進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作。今年化債工作的總體要求是,全面清債、鎖定陳債、禁增新債、積極化債。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),組織力量,進(jìn)一步對改革前形成的村級債權(quán)、債務(wù)進(jìn)行清理核實,摸清底數(shù),登記造冊,據(jù)實確認(rèn),全面鎖定;禁止發(fā)生新債,建立新債追究和干部離任債務(wù)審計制度,凡改革后違反規(guī)定發(fā)生新債務(wù)的村,必須追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行“誰借新債誰償還”的規(guī)定;要克服“等、靠、要”的思想,積極探索化債辦法,實行一債一策,分類處理,采取剝離消債、降息壓債、互抵轉(zhuǎn)債、拍賣還債、清收償債、管理減債、發(fā)展化債等措施,逐步化解債務(wù)。此外,各地要抓緊開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)清理、化解的試點(diǎn)工作。



 (二)依法做好農(nóng)村土地二輪延包工作。農(nóng)村土地二輪延包,是涉及到農(nóng)民切身利益和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的大事,務(wù)必抓緊抓實。各地要成立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組,組建工作專班,明確工作部署、工作責(zé)任和要求,認(rèn)真執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《合同法》等法律法規(guī)和中央及省委、省政府關(guān)于穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的一系列政策性文件,做到依法辦事,按政策辦事,堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”,避免引起新的矛盾。要尊重承包當(dāng)事人的意愿,堅持公開、公平、公正,民主協(xié)商,充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),用改革和發(fā)展的辦法解決矛盾和問題。認(rèn)真做好調(diào)解土地承包糾紛、確權(quán)確地到戶、簽定承包合同、發(fā)放《土地承包經(jīng)營權(quán)證》等項工作,依法完善二輪延包。



 (三)建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的工作機(jī)制。一要繼續(xù)堅持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的制度,對發(fā)生涉農(nóng)嚴(yán)重事件和惡性案件的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任,實行“一票否決”;二要堅持向農(nóng)民發(fā)放農(nóng)村稅費(fèi)改革政策監(jiān)督卡,實行負(fù)擔(dān)、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼“三卡合一”,國有農(nóng)場也要向農(nóng)工發(fā)放政策監(jiān)督卡;三要堅持開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理,繼續(xù)實行涉農(nóng)收費(fèi)價格“公示制”、農(nóng)村訂閱報刊費(fèi)用“限額制”、農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件“責(zé)任追究制”;四要建立農(nóng)村稅費(fèi)監(jiān)管信息系統(tǒng),健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測、信訪舉報、監(jiān)督檢查、案件查處等項監(jiān)管制度,盡快形成農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理長效機(jī)制。



 四、扎實推進(jìn)四項改革



 (一)全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。各地要按照省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見(試行)》(鄂發(fā)〔2003〕17號)的規(guī)定,明確指導(dǎo)思想,完善政策措施,通過體制和機(jī)制創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變政府職能,改革管理體制,減輕財政壓力,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中,要注意堅持三個原則:一是堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則,壓縮機(jī)構(gòu)編制,提高行政效率;二是堅持市場取向、開拓創(chuàng)新的原則,遵循市場規(guī)律,辦好社會事業(yè),變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”;三是堅持民主、法制原則,健全政務(wù)公開制度,加強(qiáng)群眾監(jiān)督,搞好編制清理核定,并上網(wǎng)公布,逐步實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制法定化。



 (二)切實加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。要繼續(xù)鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,不斷增加對農(nóng)村義務(wù)教育的投入,確保農(nóng)村義務(wù)教育必要經(jīng)費(fèi)需求;要加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校



D級危房改造,確保師生安全;要切實落實好農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策,確保農(nóng)村貧困家庭學(xué)生就學(xué);高度重視并積極化解“普九”債務(wù),在完成“普九”債務(wù)的清理、核實工作基礎(chǔ)上,有條件的地方,可將“普九”債務(wù)直接劃轉(zhuǎn)到縣、鄉(xiāng)兩級;加快教育人事制度改革,嚴(yán)格教師資格制度,優(yōu)化教師隊伍,實行中小學(xué)教師全員聘任制。



 (三)加快縣鄉(xiāng)財政體制改革步伐,建立和完善覆蓋農(nóng)村的公共財政體制。一是多數(shù)地方應(yīng)推行和完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的財政管理方式,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的支出需要;二是進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),向農(nóng)村傾斜,增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的財政投入,為農(nóng)村提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù);三是強(qiáng)化縣鄉(xiāng)財政監(jiān)管力度,建立部門預(yù)算制度,深化“收支兩條線”改革,增強(qiáng)財政保障能力。



 從2006年起,省財政按每村一萬元支持省定重點(diǎn)貧困村正常運(yùn)轉(zhuǎn);各級財政也要根據(jù)財力安排資金支持村級運(yùn)轉(zhuǎn)。



 (四)繼續(xù)推進(jìn)國有農(nóng)場綜合改革。要加快國有農(nóng)場綜合改革步伐,在積極完善社會職能剝離和農(nóng)工養(yǎng)老保險制度改革的同時,重點(diǎn)加大農(nóng)場內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革的力度,下大力減人、減事、減支。要深化農(nóng)場農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革,進(jìn)一步理順國家、農(nóng)場和職工三者利益關(guān)系,對農(nóng)場職工承包的責(zé)任田全部免征農(nóng)業(yè)稅,控制經(jīng)營田的承包費(fèi)用,切實減輕農(nóng)工負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)場內(nèi)部其他收費(fèi)管理和籌資、籌勞的辦法,充分調(diào)動農(nóng)工種田的積極性,促進(jìn)國有農(nóng)場健康、穩(wěn)定發(fā)展。



 五、切實加強(qiáng)五項規(guī)范管理



 (一)規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)管理。各地各部門要根據(jù)免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新特點(diǎn),明確規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)管理重點(diǎn),制定新的監(jiān)督管理辦法。當(dāng)前,要重點(diǎn)抓好涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)的清理,制止部門和地方擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的亂收費(fèi)行為,加強(qiáng)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和村組收費(fèi)的監(jiān)督管理,重點(diǎn)整治農(nóng)村教育、報刊訂閱、用水用電、道路修建、計劃生育、農(nóng)民建房、農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商以及身份證辦理、戶口本發(fā)放等方面的亂收費(fèi)。要切實加強(qiáng)對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)的審核、監(jiān)督,防止違反政策出臺新的加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項目。今后,凡出臺涉農(nóng)收費(fèi)文件、項目,都必須征求省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門和省稅改辦的意見,否則,視同違規(guī)。農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)要堅持農(nóng)民自愿接受的原則,并與農(nóng)民簽訂協(xié)議,先服務(wù)后收費(fèi),不準(zhǔn)強(qiáng)制收費(fèi)、不準(zhǔn)未經(jīng)農(nóng)民同意平攤平推收費(fèi),不準(zhǔn)農(nóng)村學(xué)校和基層單位統(tǒng)一組織代收費(fèi)。各相關(guān)部門要采取果斷措施,堅決制止生產(chǎn)資料亂漲價,防止變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。



 (二)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金使用管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)規(guī)定,完善轉(zhuǎn)移支付資金使用管理體系,切實加強(qiáng)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的使用管理,加大轉(zhuǎn)移支付資金檢查力度,確保農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的專項使用,不得超范圍使用資金,不得違規(guī)截留挪用,不得以上擠下,不得無故拖延或延緩撥款,任何地方和部門都不得以任何形式改變資金用途。各地要自覺接受監(jiān)督檢查,注意跟蹤問效,確保轉(zhuǎn)移支付資金及時足額到位,充分發(fā)揮效益。



 (三)規(guī)范籌資、籌勞管理。關(guān)于“一事一議”籌資,要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)議事程序、議事范圍和上限標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,既要防止無事亂議,將“一事一議”變成固定的收費(fèi)項目,又要防止有事不議,使“一事一議”政策名存實亡。從2005年起,全面取消農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工(簡稱“兩工”)后,各地應(yīng)當(dāng)注重改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境,積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民對直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞,嚴(yán)格執(zhí)行《湖北省人民政府關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民對直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞暫行辦法》。



 (四)規(guī)范村級財務(wù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要切實加強(qiáng)和規(guī)范村級財務(wù)管理,建立健全相關(guān)的財務(wù)管理制度和辦法,明確村級支出的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和資金來源,在村民自治框架和資金所有權(quán)不變的前提下,實行“村級資金、村級賬務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”,對于村級所有資金,不得平調(diào)、挪用,對于合乎規(guī)定的支出要及時足額撥付,不得無故拖延,或者抵頂其他支出。



 (五)規(guī)范村級排澇水費(fèi)的收取和使用管理。村級組織一般不得收取村級排澇水費(fèi)。易澇地區(qū)縣市排澇水費(fèi)不夠,村級確需提取村級排澇水費(fèi)的,須經(jīng)村民代表大會討論決定,由村負(fù)責(zé)收取,每畝最高提取標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)超過5元。所提費(fèi)用只能在村內(nèi)使用,嚴(yán)禁以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位提取,嚴(yán)禁提非所用。



 中共湖北省委辦公廳

 湖北省人民政府辦公廳

 2005年6月20日