• 【發(fā)布單位】82202
• 【發(fā)布文號】黔府辦發(fā)[1999]8號
• 【發(fā)布日期】1999-01-29
• 【生效日期】1999-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

省人民政府辦公廳關于印發(fā)《貴州省 扶貧資金管理辦法》的通知

省人民政府辦公廳關于印發(fā)《貴州省
 扶貧資金管理辦法》的通知
 
（黔府辦發(fā)〔1999〕8號）
各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

 為了切實加強對我省扶貧資金的管理，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)〈
國家扶貧資金管理辦法〉的通知》（國辦發(fā)〔1997〕24號）精神，省扶貧開發(fā)領導小組擬訂了《貴州省扶貧資金管理辦法》，經(jīng)省人民政府批準，現(xiàn)予印發(fā)，自1999年2月1日起施行。



 貴州省人民政府辦公廳

 一九九九年一月二十九日

 貴州省扶貧資金管理辦法




 第一章 總則





 第一條 為管好用好扶貧資金，提高扶貧效益，根據(jù)《
國家扶貧資金管理辦法》（國辦發(fā)〔1997〕24號）和有關政策規(guī)定，結合貴州實際，制定本辦法。



 第二條 扶貧資金包括：國家每年下達的支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金、渴望工程資金、扶貧貸款（含新增扶貧貸款和收回再貸扶貧貸款）、中國西南世界銀行扶貧項目貸款，以及地方配套扶貧資金和國內(nèi)外捐贈的扶貧資金。



 第三條 國家投入和地方配套的各項扶貧資金，應當根據(jù)《
國家八七扶貧攻堅計劃》（國發(fā)〔1994〕30號）和《貴州省扶貧攻堅計劃》（黔府發(fā)〔1994〕33號）所規(guī)定的任務、目標和要求，統(tǒng)籌安排，配套使用，形成合力，發(fā)揮整體效益。



 第四條 堅持開發(fā)式扶貧方針，堅持扶貧到戶。扶貧資金重點投放到貧困縣的貧困鄉(xiāng)、村和貧困戶，85％的扶貧資金用于解決群眾溫飽，85％的扶貧貸款用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。積極推廣小額信貸扶貧方式，優(yōu)先支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。經(jīng)濟實體承辦的種植、養(yǎng)殖業(yè)項目必須做到項目、資金扶持到戶，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和其它工業(yè)項目必須吸納貧困戶勞動力就業(yè)和承擔相應的扶貧責任。


 第二章 扶貧資金使用范圍





 第五條 支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金和新增財政扶貧資金，重點用于改善貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展多種經(jīng)營，修建鄉(xiāng)、村道路，普及義務教育和發(fā)展職業(yè)技術教育，掃除文盲和開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓，防治地方病等。



 第六條 以工代賑資金，重點用于修建縣、鄉(xiāng)、村道路、基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、人畜飲水工程，以及農(nóng)村通電、電訊和生態(tài)綜合治理等。



 第七條 渴望工程資金，主要用于修建小水窖、小水池、小山塘，有條件的地方可以修建引水、提水設施，解放農(nóng)村人畜飲水困難。



 第八條 扶貧貸款是專項用于扶貧，需要在一定期限償還本金和利息的信貸資金。扶貧貸款包括扶貧貼息貸款和一般扶貧貸款。扶貧貼息貸款全部實行小額信貸，用于貧困戶發(fā)展投資少、見效快、效益高，有助于直接解決溫飽的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項目；一般扶貧貸款除主要用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)小額信貸到戶項目和以當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原料的加工業(yè)外，可適量用于有利于改善生產(chǎn)條件、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)和項目，主要包括：荒山、荒坡、荒水的開發(fā)利用，適度規(guī)模的農(nóng)林牧漁商品生產(chǎn)基地及支柱產(chǎn)業(yè)；能充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢、大力安排農(nóng)村貧困戶勞動力就業(yè)的資源開發(fā)型和勞動密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，縣、鄉(xiāng)、村輸變電線路、小水電建設和有還款來源的基礎設施建設；極少數(shù)生存和發(fā)展條件特別困難的村、寨和農(nóng)戶，開展勞務輸出，實行異地開發(fā)或移民。

 收回再貸扶貧貸款要與新增扶貧貸款配套使用，原則上70％用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項目，30％用于農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和一般工業(yè)項目的續(xù)建、超概算、流動資金和新建。



 第九條 中國西南世界銀行扶貧項目貸款，用于該貸款扶持縣的教育、衛(wèi)生、基礎設施、勞務輸出、農(nóng)業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)、項目監(jiān)測和機構建設。



 第十條 地方配套資金中，省級配套資金全部用于國定貧困縣扶貧貸款扶持的項目配套；地、縣兩級配套資金，重點用于貧困會扶貧貸款扶持的項目配套，也可用于非貧困縣貧困鄉(xiāng)、村的扶貧開發(fā)項目。



 第十一條 國內(nèi)外捐贈的扶貧資金，除捐贈方有明確要求外，全部用于國定貧困縣改善貧困戶的生產(chǎn)生活條件，發(fā)展與解決溫飽直接相關的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。




 第三章 扶貧資金管理





 第十二條 扶貧資金實行計劃管理。省接到中央扶貧資金分配方案后，省扶貧開發(fā)辦根據(jù)各貧困縣貧困人口數(shù)量、貧困程序、扶貧資金使用效益和配套資金落實比例、到逾期貸款回收情況，于15個工作日內(nèi)商省計委、省財政廳、農(nóng)業(yè)銀行省分行及有關部門提出分配方案，報省扶貧開發(fā)領導小組審定后，除扶貧貸款計劃外，一次下達到各地、州、市人民政府（行署）。省計委、省財政廳根據(jù)省扶貧開發(fā)領導小組確定的分配方案，分別按程序下達具體計劃指標。農(nóng)業(yè)銀行省分行根據(jù)中國農(nóng)業(yè)銀行下達的扶貧貸款計劃和省扶貧開發(fā)領導小組確定的分配方案，將扶貧貸款計劃及時下達到農(nóng)行各二級分行，并抄送各地、州、市人民政府（行署）。各地、州、市在接到省下達計劃指標后，依據(jù)省下達計劃的原則和要求，于10個工作日內(nèi)將計劃指標分解下達到各貧困縣，并將分配方案報省有關部門備案。



 第十三條 省、地、貧困縣配套資金應達到國家扶貧資金總量的30％。其中，省配套15％，地（州、市）配套10％，縣配套5％。配套資金應在國家扶貧資金分配計劃下達到縣后兩個月內(nèi)全部落實，并根據(jù)項目的實施進度按比例配套。



 第十四條 貧困縣在使用扶貧資金中，如果出現(xiàn)不按規(guī)定使用或使用緩慢以及配套資金不落實的，地（州、市）扶貧開發(fā)辦、計委、財政局和農(nóng)業(yè)銀行二級分行在征得省扶貧開辦、省計委、省財政廳和農(nóng)業(yè)銀行省分行同意后有權進行調(diào)整。



 第十五條 每年10月底以前各級扶貧辦和農(nóng)業(yè)銀行要完成下年度的扶貧貸款項目的立項工作，并盡快完善項目前期工作，為農(nóng)業(yè)銀行擇優(yōu)投入作好項目準備。扶貧項目的立項，按《省扶貧開發(fā)領導小組關于印發(fā)〈貴州省切塊到縣扶貧貸款項目審查立項辦法〉和〈貴州省扶貧工業(yè)項目審查立項辦法〉的通知》（黔扶貧領字〔1998〕6號）和《省扶貧開發(fā)辦農(nóng)業(yè)銀行貴州省分行關于申報1999年扶貧貸款項目立項的通知》（黔開辦發(fā)〔1998〕55號）精神執(zhí)行。



 第十六條 省、地、貧困縣財政廳（局）和計委安排的財政扶貧資金項目及以工代賑資金項目，要抄送同級扶貧開發(fā)辦；農(nóng)業(yè)銀行對立項項目經(jīng)評估可行審批放貸后，要向同級扶貧辦提供貸款投放的統(tǒng)計資料，以利扶貧資金和項目的管理。



 第十七條 貧困縣當?shù)亟?jīng)濟實體和其它經(jīng)濟組織承辦的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和一般工業(yè)項目，自有資本金不得低于項目總投資的20％，縣外經(jīng)濟實體和其它經(jīng)濟組織承辦的不得低于30％。



 第十八條 扶貧貸款利率嚴格執(zhí)行國家利率政策和規(guī)定。企業(yè)貸款，實行按季收息；貧困戶貸款，實行按半年收息。



 第十九條 扶貧資金要?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。要實行嚴格的扶貧資金年度審計制度。每年要對重點項目和反映問題突出的地方進行審計。扶貧資金的審計以各級審計部門為主，各級扶貧開發(fā)辦和資金管理部門要積極配合，共同搞好扶貧資金審計工作。各類扶貧資金，要保證及時足額到位，嚴禁擠占、挪用、截留扶貧資金，不準改變資金的用途和使用范圍，嚴禁用扶貧資金建辦公樓、買汽車等，確保扶貧資金真正用于解決貧困地區(qū)群眾溫飽問題。凡轉移、挪用、拖欠、擠占扶貧資金的，必須如數(shù)追回，并依法追究主要負責人和當事人的責任；凡貪污扶貧資金的，要依法從重追究刑事責任。對問題嚴重的地方要減少或停止下一年度的扶貧資金。



 第二十條 對用扶貧資金安排的項目，經(jīng)審計、檢查出有違反扶貧資金使用管理政策和規(guī)定的，資金管理部門要終止新的資金注入。待問題查清改正后，確需注入資金的，按原立項權限報批后，資金管理部門方可注入資金。




 第四章 小額信貸的發(fā)放和管理





 第二十一條 小額信貸扶持的貧困戶必須是建卡貧困戶。本著自愿的原則，4－7戶貧困戶組成1個聯(lián)保小組，5－8個聯(lián)保小組組成1個中心組，相互聯(lián)保，形成利益共同體。扶持對象的確定，由農(nóng)戶申請，村委會審議，鄉(xiāng)政府審查，縣扶貧開發(fā)辦審批。扶貧貸款的發(fā)放，由縣扶貧開發(fā)辦將扶持對象列表造冊報農(nóng)業(yè)銀行縣支行，農(nóng)業(yè)銀行縣支行按照貸款條件審查并由農(nóng)戶辦理扶貧貸款申請有關手續(xù)后審批發(fā)放。對扶持對象得到的扶貧貸款和貸款償還情況，由村委會負責定期張榜公布。



 第二十二條 貧困戶項目的選擇，要在扶貧攻堅總體規(guī)劃的指導下，實行農(nóng)戶自報，中心小組篩選，鄉(xiāng)政府審查，縣扶貧開發(fā)辦和農(nóng)業(yè)銀行縣支行審定。項目選擇要因地制宜，多種經(jīng)營，相對集中，形成規(guī)模。



 第二十三條 加大小額信貸投入力度，從1999年起，切塊到縣扶貧貸款80％用于小額信貸。小額信貸扶貧貸款使用期限一般為1至3年，滾動使用，拓展覆蓋面，使更多的貧困戶得到有效扶持，努力提高扶貧貸款的使用效益。貧困戶貸扶貧款2000元以內(nèi)擔保有困難的，可投放信用貸款，自有資金有困難的，可靈活掌握。



 第二十四條 縣、鄉(xiāng)有關部門要幫助小額信貸農(nóng)戶做好項目選擇、技術人才、經(jīng)營管理、市場銷售、種苗種畜、牧畜防疫等服務工作，村民委員會要積極做好組織協(xié)調(diào)工作，保證小額信貸扶貧到戶工作順利開展。



 第二十五條 為了加強對小額信貸的管理，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要有一名副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長具體分管小額信貸工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所、農(nóng)業(yè)“三站”（農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站、畜牧獸醫(yī)站）要抽人組成小額信貸扶貧工作站，專門負責小額信貸扶貧工作。




 第五章 扶貧貸款回收和扶貧項目竣工驗收





 第二十六條 盤活扶貧貸款存量，搞好收回再貸，是增加扶貧投入的重要途徑。要實行投入與效益、放貸與回收掛鉤。每年年初農(nóng)業(yè)銀行省分行根據(jù)扶貧貸款到逾期數(shù)額，分地區(qū)下達回收計劃。收回的扶貧貸款在地區(qū)貧困縣范圍內(nèi)調(diào)劑使用，由地（州、市）農(nóng)業(yè)銀行二級分行與扶貧開發(fā)辦協(xié)商，并按照扶貧項目申報立項程序逐步報批。



 第二十七條 各級政府（地區(qū)行署）、扶貧開發(fā)辦和有關部門要做好扶貧貸款回收和存量管理工作。按照信貸雙方商定的貸款期限，貸款到期前，農(nóng)業(yè)銀行縣支行要書面通知借款人準備歸還貸款本息，小額扶貧貸款由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小額信貸扶貧工作站負責發(fā)送通知書。因客觀原因不能按期歸還貸款的，借款人必須在到期前15日內(nèi)向開戶行申請貸款展期。經(jīng)批準展期的貸款在展期內(nèi)不加罰利息。擔保貸款、抵押貸款展期必須由保證人、抵押人出具繼續(xù)擔保的書面證明。借款人未申請展期或申請展期未獲批準，其貸款從到期日次日起，轉入逾期貸款帳戶。



 第二十八條 搞好扶貧項目竣工驗收。扶貧貸款項目竣工后，由承辦單位向縣扶貧開發(fā)辦和項目主管部門申請驗收。申報前要自驗考核項目是否達到預定目標，并如實上報材料。凡由省、地（州、市）扶貧辦審查立項的項目竣工驗收，必須有省、地（州、市）扶貧辦、農(nóng)業(yè)銀行和有關部門參加。驗收結束，要對項目進行評價，寫出驗收報告，報上級扶貧辦、農(nóng)業(yè)銀行和項目主管部門備案。

 以工代賑項目的驗收，按省以工代賑項目管理辦法辦理。




 第六章 扶貧資金的監(jiān)督





 第二十九條 監(jiān)督方式。根據(jù)《中共中央、國務院
關于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》（中發(fā)〔1996〕12號）、《
國家扶貧資金管理辦法》、《
國家八七扶貧攻堅計劃》、《中國農(nóng)業(yè)銀行扶貧貸款管理辦法》（農(nóng)銀發(fā)〔1998〕99號）、《中共貴州省委、貴州省人民政府關于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，盡快解決農(nóng)業(yè)貧困人口溫飽問題的決定》（省發(fā)〔1996〕29號）、《貴州省扶貧攻堅計劃》和本辦法，對扶貧資金管理使用進行監(jiān)督。主要監(jiān)督方式為：各級人民政府（地區(qū)行署）對同級扶分開發(fā)領導小組進行監(jiān)督；各級扶貧開發(fā)領導小組對同級扶貧辦、財政、計委、農(nóng)業(yè)銀行進行監(jiān)督；上級扶貧資金管理部門對下級扶貧資金管理使用進行監(jiān)督，下級扶貧資金管理部門對上級扶貧資金管理決策進行監(jiān)督。



 第三十條 監(jiān)督內(nèi)容。主要是：使用扶貧資金是否執(zhí)行國家和省的扶貧政策，是否執(zhí)行扶貧資金管理辦法，是否完成投放計劃，是否達到了預期效益，是否盡了扶貧義務，是否履行借款合同。




 第七章 附則



 第三十一條 過去有關扶貧資金管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。



 第三十二條 本辦法由省扶貧開發(fā)辦公室負責解釋。