• 【發(fā)布單位】81701
• 【發(fā)布文號(hào)】湖南省第九屆人大常委會(huì)第16號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-01-24
• 【生效日期】1999-01-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

 湖南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
 
（第16號(hào)）
 《湖南省土地利用總體規(guī)劃條例》于1999年1月24日經(jīng)湖南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。



 湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

 1999年1月24日



 湖南省土地利用總體規(guī)劃條例

 （1999年1月24日湖南省第九屆人民代表大會(huì)

 常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過）




 第一章 總則





 第一條 為了科學(xué)合理編制土地利用總體規(guī)劃，保障土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《
土地管理法》）和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。



 第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，均須遵守本條例。

 本條例所稱土地利用總體規(guī)劃，是指各級(jí)人民政府（含地區(qū)行政公署，下同）對(duì)本行政區(qū)域的土地開發(fā)、利用、治理和保護(hù)所作的總體安排和布局。



 第三條 各級(jí)人民政府組織編制和實(shí)施本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。

 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃具體實(shí)施的管理和監(jiān)督工作，其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃具體實(shí)施的有關(guān)工作。

 縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)聽取同級(jí)人民政府關(guān)于土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施情況的報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃工作的監(jiān)督。



 第四條 在編制、實(shí)施土地利用總體規(guī)劃工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。




 第二章 土地利用總體規(guī)劃的編制





 第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)國土、計(jì)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等部門開展本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的編制工作，保障編制經(jīng)費(fèi)，組織有關(guān)專家進(jìn)行科學(xué)論證，并廣泛征求社會(huì)公眾的意見。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)確定專門工作人員編制本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃，保障編制經(jīng)費(fèi)，并廣泛征求村民委員會(huì)、村民小組和村民的意見。



 第六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求為依據(jù)，按照《
土地管理法》第十九條規(guī)定的原則，遵循國家和省的土地利用總體規(guī)劃編制程序，編制本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。

 下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制。



 第七條 各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。

 省人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域耕地總量不減少。



 第八條 各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)確定城市、村民和集鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃所確定的建設(shè)用地規(guī)模。

 在城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。



 第九條 洞庭湖與湘、資、沅、澧水系的綜合治理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。在洞庭湖與湘、資、沅、澧水系的管理和保護(hù)范圍以及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合洞庭湖與湘、資、沅、澧水系的綜合治理規(guī)劃，符合行洪、蓄洪和輸水的要求。



 第十條 省、自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府和地區(qū)行政公署編制的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

 （一）土地利用現(xiàn)狀和土地供需趨勢(shì)分析；

 （二）土地利用目標(biāo)；

 （三）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局方案；

 （四）各類、各區(qū)域用地控制指標(biāo)；

 （五）基本農(nóng)田保護(hù)面積；

 （六）實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的措施。



 第十一條 縣級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

 （一）土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)；

 （二）土地利用現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局；

 （三）土地利用區(qū)的劃分和土地用途的確定；

 （四）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定；

 （五）土地利用指標(biāo)的分解；

 （六）預(yù)留能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地；

 （七）土地整理、復(fù)墾、開發(fā)、保護(hù)的階段目標(biāo)；

 （八）實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的措施。



 第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃，按照土地利用總體規(guī)劃編制程序，劃分土地利用區(qū)，根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以書面形式公布到村、到組。



 第十三條 土地利用總體規(guī)劃的審批，按照《
土地管理法》第二十一條的規(guī)定執(zhí)行。其中，縣級(jí)人民政府所在地的鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃由省人民政府批準(zhǔn)，其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地利用總體規(guī)劃由自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府或者地區(qū)行政公署批準(zhǔn)。



 第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的土地利用目標(biāo)，用地結(jié)構(gòu)，耕地保護(hù)指標(biāo)，城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，人均建設(shè)用地指標(biāo)和近期重點(diǎn)建設(shè)用地安排等內(nèi)容予以公布，并接受社會(huì)監(jiān)督。




 第三章 土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施





 第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家對(duì)土地實(shí)行用途管制的要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，確保本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施。

 任何單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地。



 第十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，依據(jù)《
土地管理法》第二十四條的規(guī)定，組織編制土地利用年度計(jì)劃，并將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。



 第十七條 土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確本行政區(qū)域農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)、生態(tài)建設(shè)所需退耕用地計(jì)劃指標(biāo)、土地整理及未利用地開發(fā)指標(biāo)和其他用地計(jì)劃指標(biāo)。

 自治州、設(shè)區(qū)的市、地區(qū)和縣（市、區(qū)）以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的年度農(nóng)用轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)用完的，在該年度內(nèi)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)不再辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)手續(xù)。



 第十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制基本農(nóng)田保護(hù)和土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，并將專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)分年度納入土地利用計(jì)劃實(shí)施。



 第十九條 禁止毀壞森林、草場(chǎng)開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境開墾、圍墾的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃有計(jì)劃、有步驟地退耕還林、還牧、還湖。

 未利用地的開發(fā)應(yīng)當(dāng)在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失的前提下，經(jīng)過科學(xué)論證和評(píng)估，經(jīng)依法批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。



 第二十條 建設(shè)項(xiàng)目需要用地的，在可行性研究論證時(shí)，必須由土地行政主管部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查并提出意見。對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的，有關(guān)部門不得辦理有關(guān)手續(xù)，項(xiàng)目不得開工建設(shè)。



 第二十一條 建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須按照《
土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。



 第二十二條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，參與審核城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，按照國家規(guī)定嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模。



 第二十三條 在土地利用總體規(guī)劃制定前已經(jīng)制定的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模，超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改。



 第二十四條 縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開展土地利用總體規(guī)范實(shí)施情況的檢查，查處違反土地利用總體規(guī)劃的案件，并及時(shí)將檢查結(jié)果和重大案件查處情況向同級(jí)人民政府和上級(jí)土地行政主管部門報(bào)告。




 第四章 法律責(zé)任





 第二十五條 違反土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，其批準(zhǔn)文件無效，對(duì)非法批準(zhǔn)用地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)的用地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

 非法批準(zhǔn)用地給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。



 第二十六條 土地管理部門和其他有關(guān)部門的工作人員在編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




 第五章 附則



 第二十七條 本條例自公布之日起施行。