• 【發(fā)布單位】廈門市
• 【發(fā)布文號】廈門市人民政府令第134號
• 【發(fā)布日期】2009-03-14
• 【生效日期】2009-05-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廈門市人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廈門市建設(shè)項目行政審批集中辦理辦法

廈門市建設(shè)項目行政審批集中辦理辦法 

(廈門市人民政府令第134號)





 《廈門市建設(shè)項目行政審批集中辦理辦法》已經(jīng)2009年2月5日市人民政府第56次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行。



 市長 劉賜貴

 二OO九年三月十四日



 廈門市建設(shè)項目行政審批集中辦理辦法




第一章 總 則




第一條 為規(guī)范建設(shè)項目行政審批行為，創(chuàng)新審批方式，提高審批效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，依據(jù)《
中華人民共和國行政許可法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。




第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)直接涉及建設(shè)項目的行政許可、非行政許可審批及相關(guān)備案事項（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目審批）,依照本辦法實行集中辦理。



 前款所稱的集中辦理，是指對建設(shè)項目審批實行統(tǒng)一受理、組織辦理、統(tǒng)一送達。




第三條 市人民政府設(shè)立的建設(shè)管理服務(wù)中心（以下簡稱建設(shè)服務(wù)中心）負責建設(shè)項目審批集中辦理工作，其具體工作由市建設(shè)行政主管部門負責。



 建設(shè)服務(wù)中心的成員單位由市人民政府確定。



 建設(shè)服務(wù)中心可以根據(jù)實際需要設(shè)立分中心，就近就地開展建設(shè)項目審批集中辦理服務(wù)。




第四條 建設(shè)服務(wù)中心履行下列職責：



 （一）設(shè)立統(tǒng)一的審批服務(wù)平臺，提供建設(shè)項目審批集中辦理服務(wù)；



 （二）確認進入建設(shè)服務(wù)中心辦理的審批事項，審定并公布相關(guān)審批事項的辦事指南；



 （三）制定建設(shè)服務(wù)中心工作制度和操作規(guī)范，并負責實施監(jiān)督；



 （四）協(xié)調(diào)相關(guān)審批部門開展建設(shè)項目審批集中辦理工作；



 （五）定期向市人民政府報告建設(shè)項目審批集中辦理工作情況，提請研究有關(guān)重大事項；



 （六）組織實施建設(shè)服務(wù)中心進駐人員的績效考核；



 （七）市人民政府確定的其他職責。




第二章 審批辦理




第五條 建設(shè)項目審批部門（以下稱審批部門）應(yīng)在建設(shè)服務(wù)中心統(tǒng)一設(shè)置的審批服務(wù)平臺開展建設(shè)項目審批工作，執(zhí)行建設(shè)服務(wù)中心工作制度。已進入建設(shè)服務(wù)中心辦理的審批事項，不得在建設(shè)項目審批服務(wù)平臺以外進行收件受理、收取補正材料或送達審批決定。



 前款規(guī)定的建設(shè)項目審批事項目錄，由建設(shè)服務(wù)中心根據(jù)法律、法規(guī)及市人民政府有關(guān)行政審批制度改革決定確認，并向社會公布。



 推行同一建設(shè)項目的相關(guān)審批事項統(tǒng)一在建設(shè)服務(wù)中心辦理的制度。




第六條 審批部門應(yīng)當指定本部門的建設(shè)服務(wù)中心審批事項負責人，負責本部門有關(guān)審批事項辦理的協(xié)調(diào)、管理及相關(guān)工作。




第七條 審批部門應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及建設(shè)服務(wù)中心工作制度規(guī)定，編制包括審批事項、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等內(nèi)容的辦事指南，并提交建設(shè)服務(wù)中心審定公布。



 前款規(guī)定的辦事指南需要變更的，應(yīng)經(jīng)建設(shè)服務(wù)中心審定公布后，方可執(zhí)行。




第八條 建設(shè)服務(wù)中心設(shè)立辦件登記窗口（以下簡稱登記窗口），統(tǒng)一對外提供建設(shè)項目審批的受理、送達等服務(wù)。




第九條 進入建設(shè)服務(wù)中心的審批事項按下列程序辦理：



 （一）登記窗口對申請材料進行逐項登記并出具登記憑單；



 （二）審批部門應(yīng)當在建設(shè)服務(wù)中心當場對申請材料予以審查，并向登記窗口發(fā)送審查信息，由登記窗口向申請人出具受理、不予受理決定書或補正通知書；



 （三）審查過程中需補正材料的，審批部門應(yīng)當一次性提出補正意見，交由登記窗口向申請人出具補正通知書；



 （四）審批部門根據(jù)法定條件和程序?qū)ι暾埵马椷M行審查，在規(guī)定的期限內(nèi)作出決定，并交登記窗口送達。



 前款第（二）項規(guī)定的審批部門受理等事項，可以委托登記窗口辦理。




第十條 下列建設(shè)項目審批事項，審批部門應(yīng)當在建設(shè)服務(wù)中心當場作出決定：



 （一）備案事項；



 （二）對申請材料齊全，符合法定形式，能夠當場作出審批決定的；



 （三）依據(jù)相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范由有相應(yīng)資格（資質(zhì)）的專業(yè)機構(gòu)認定后，能夠當場作出審批決定的。



 前款規(guī)定的審批事項目錄，由建設(shè)服務(wù)中心會同相關(guān)審批部門確定后向社會公布。




第十一條 建設(shè)服務(wù)中心按建設(shè)項目審批事項的關(guān)聯(lián)性和并行審查的可能性劃分建設(shè)項目前期、實施、竣工驗收等審批階段，實行階段內(nèi)的審批事項同時收件、并行審查。




第十二條 下列建設(shè)項目審批事項由建設(shè)服務(wù)中心組織相關(guān)審批部門聯(lián)合審批辦理：



 （一）建設(shè)項目遺留問題涉及兩個以上部門處理的；



 （二）建設(shè)項目改變使用功能涉及兩個以上部門處理的；



 （三）應(yīng)急建設(shè)工程；



 （四）其他需要聯(lián)合審批辦理的。




第十三條 建設(shè)服務(wù)中心統(tǒng)一對外公布的辦事指南中承諾的審批時限，自受理之日起至審批決定書提交登記窗口之日止計算，但申請材料補正期間及其他法定可以扣除的期間不計入辦理期限內(nèi)。




第三章 網(wǎng)上審批




第十四條 建設(shè)服務(wù)中心建立統(tǒng)一的建設(shè)項目網(wǎng)上審批系統(tǒng)，辦理建設(shè)項目網(wǎng)上審批。



 審批部門應(yīng)當向建設(shè)項目網(wǎng)上審批系統(tǒng)開放數(shù)據(jù)接口，做好系統(tǒng)銜接、數(shù)據(jù)交換等工作，實行批文電子化。



 已進入建設(shè)服務(wù)中心辦理的審批事項實行網(wǎng)上審批的，應(yīng)當統(tǒng)一在建設(shè)項目網(wǎng)上審批系統(tǒng)辦理。




第十五條 建設(shè)項目審批申請，可以通過網(wǎng)上申報。網(wǎng)上申報的，應(yīng)當提交電子化申請材料；不適宜在網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)牟牧?，?yīng)當在網(wǎng)上申報中明示，并通過登記窗口登記、遞交。



 審批部門應(yīng)當對網(wǎng)上申報的電子化材料進行審核；需要核對或收取紙質(zhì)資料的，應(yīng)當在批文出具前通過登記窗口核對或收取紙質(zhì)材料。



 申請人應(yīng)當對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容的真實性負責。




第十六條 根據(jù)本辦法第十一條規(guī)定實行同時收件、并行審查的審批事項，由登記窗口統(tǒng)一收件并通過建設(shè)項目網(wǎng)上審批系統(tǒng)轉(zhuǎn)送至各審批部門網(wǎng)上審查。各審批部門的相應(yīng)審查意見按照規(guī)定予以共享。




第十七條 建設(shè)服務(wù)中心建立建設(shè)項目審批信息庫，實現(xiàn)審批資料共享。



 建設(shè)項目審批申請通過建設(shè)項目網(wǎng)上審批系統(tǒng)申報的，不再重復提供相同的申請材料。




第十八條 建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)當利用建設(shè)項目網(wǎng)上審批系統(tǒng)提供網(wǎng)上咨詢、審批信息查詢及辦事指南、表格下載等服務(wù)。



 登記窗口應(yīng)當在建設(shè)服務(wù)中心現(xiàn)場為申請人提供網(wǎng)上申報及申請材料電子化的服務(wù)工作。




第十九條 建設(shè)服務(wù)中心和各審批部門應(yīng)當建立信息網(wǎng)絡(luò)安全責任制，確保網(wǎng)絡(luò)運行安全。




第四章 協(xié)調(diào)服務(wù)




第二十條 下列事項，由建設(shè)服務(wù)中心主任會議研究決定：



 （一）制定建設(shè)服務(wù)中心工作制度和操作規(guī)范；



 （二）確認進入建設(shè)服務(wù)中心辦理的審批事項；



 （三）設(shè)立建設(shè)服務(wù)中心分中心；



 （四）確認建設(shè)服務(wù)中心組織并行審查、聯(lián)合審批辦理的審批事項；



 （五）其他需要集體研究的重大事項。



 建設(shè)服務(wù)中心成員單位負責人應(yīng)當參加主任會議。




第二十一條 下列事項，由建設(shè)服務(wù)中心召開工作例會、專題會議研究決定或協(xié)調(diào)處理：



 （一）優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)；



 （二）審定、修訂辦事指南；



 （三）建設(shè)項目審批過程中存在的問題；



 （四）重大投資建設(shè)、引資項目的前期審批工作；



 （五）其他需要協(xié)調(diào)的事項。



 審批部門駐建設(shè)服務(wù)中心負責人應(yīng)當參加工作例會、專題會議。




第二十二條 建設(shè)服務(wù)中心主任會議、工作例會、專題協(xié)調(diào)會形成的會議決議，審批部門應(yīng)當執(zhí)行。對不能形成決議或?qū)?zhí)行有關(guān)會議決議分歧意見較大的，由建設(shè)服務(wù)中心報市人民政府處理決定。




第二十三條 建設(shè)項目審批事項的辦事指南、申請書格式文本由建設(shè)服務(wù)中心統(tǒng)一制作和公布，并免費提供。



 申請人要求對公示的內(nèi)容予以說明、解釋的，審批部門應(yīng)當說明、解釋，提供準確、可靠的信息。




第二十四條 建設(shè)服務(wù)中心為重大投資引資項目、政府統(tǒng)一建設(shè)的工業(yè)園區(qū)、重要的社會公建項目等建設(shè)項目審批提供協(xié)助組織申請材料等代辦服務(wù)。




第二十五條 建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)當提供統(tǒng)一的收費服務(wù)場所，方便申請人依法繳交建設(shè)項目有關(guān)費用。




第五章 監(jiān)督檢查




第二十六條 監(jiān)察部門應(yīng)當加強對建設(shè)項目審批集中辦理工作的監(jiān)督檢查，對建設(shè)服務(wù)中心的運作實施執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察及審批過程監(jiān)督。




第二十七條 建設(shè)服務(wù)中心建立建設(shè)項目審批集中辦理督辦制度，建立審批事項電子督辦系統(tǒng)，加強建設(shè)項目審批的實時監(jiān)督，督促審批部門依法履行審批職責。




第二十八條 建設(shè)服務(wù)中心可采取以下方式督辦：



 （一）按規(guī)定程序和時限對審批辦理進行提示和警示；



 （二）實時核查辦件憑單，掌握審批辦理狀態(tài)；



 （三）核查違反建設(shè)服務(wù)中心工作制度和操作規(guī)范的行為；



 （四）出具督辦意見書；



 （五）通報審批辦理情況。




第二十九條 建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)當做好投訴的受理、調(diào)查、核實、處理及投訴的移交處理工作。




第三十條 建設(shè)服務(wù)中心應(yīng)當對審批部門駐建設(shè)服務(wù)中心工作人員進行廉政、勤政考核，對成績優(yōu)異的予以表彰獎勵。建設(shè)服務(wù)中心對工作人員的考核結(jié)果應(yīng)當通報相關(guān)審批部門。



 市人事行政主管部門按年度考核有關(guān)規(guī)定給予建設(shè)服務(wù)中心單列優(yōu)秀等次指標。



 審批部門在建設(shè)服務(wù)中心的工作情況納入該行政機關(guān)的績效考評范疇。




第六章 法律責任




第三十一條 有下列行為之一的，由監(jiān)察部門或建設(shè)服務(wù)中心責令改正；情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察部門依法追究責任：



 （一）建設(shè)項目審批事項依照本辦法應(yīng)當集中辦理，而拒不進入建設(shè)服務(wù)中心集中辦理；



 （二）已進入建設(shè)服務(wù)中心辦理的審批事項，又在建設(shè)項目審批服務(wù)平臺以外進行收件受理、收取補正材料或送達審批決定；



 （三）未經(jīng)建設(shè)服務(wù)中心審定而擅自變更辦事指南內(nèi)容；



 （四）違反建設(shè)服務(wù)中心工作制度和操作規(guī)范；



 （五）無正當理由拒不執(zhí)行建設(shè)服務(wù)中心會議決議；

 （六）拒不建立與建設(shè)服務(wù)中心網(wǎng)上審批平臺數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)審批信息共享;



 （七）違反本辦法規(guī)定其他行為。




第三十二條 建設(shè)服務(wù)中心工作人員違反本辦法規(guī)定的，由建設(shè)服務(wù)中心責令改正，視情予以通報；造成不良社會影響的，由所在單位予以誡勉教育、效能告誡，并調(diào)離審批崗位，也可以由監(jiān)察部門依法追究責任。




第七章 附 則




第三十三條 區(qū)人民政府設(shè)立的行政服務(wù)中心開展建設(shè)項目行政審批的，參照本辦法執(zhí)行。




第三十四條 本辦法自2009年5月1日起施行。