• 【發(fā)布單位】81502
• 【發(fā)布文號】魯政發(fā)[1999]6號
• 【發(fā)布日期】1999-01-18
• 【生效日期】1999-01-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省人民政府關(guān)于認(rèn)真做好罰款決定 與罰款收繳分離工作的通知

 山東省人民政府關(guān)于認(rèn)真做好罰款決定
 與罰款收繳分離工作的通知
 
（魯政發(fā)〔1999〕6號）
各市人民政府、行署，各縣（市）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 為認(rèn)真貫徹落實《
中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《
行政處罰法》）的有關(guān)規(guī)定和《
罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》（國務(wù)院令第235號，以下簡稱《實施辦法》），從1999年3月1日起，在我省全面實行作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)分離的制度。為此，特通知如下：



 一、充分認(rèn)識實施罰款決定與罰款收繳分離制度的重要意義

 罰款是行政機(jī)關(guān)對違反行政管理法律法規(guī)和規(guī)章，危害行政管理秩序的違法行為依法采取的行政制裁措施。實施罰款分離制度，就是行政機(jī)關(guān)作出罰款決定，當(dāng)事人到代收機(jī)構(gòu)繳納罰款，由代收機(jī)構(gòu)直接繳入國庫。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違反規(guī)定強(qiáng)迫當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)直接繳納罰款的，其罰款決定無效，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須按照規(guī)定的程序，作出規(guī)范的行政處罰決定書，代收機(jī)構(gòu)才能代收罰款，否則，代收機(jī)構(gòu)可以拒收罰款。這就從根本上堵住了罰款收繳中的各種漏洞，從法律制度上徹底解決了屢禁不止的“亂罰款”和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。因此，《
行政處罰法》確立的罰款決定與罰款收繳分離的制度，是對現(xiàn)行罰款收繳制度的重大改革，對于促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，提高行政處罰權(quán)威和行政效率，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)廉政建設(shè)，防止財政收入流失，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，都有著重大的意義。各級政府和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，必須充分認(rèn)識實施罰款分離制度的重要性，切實把罰款決定與罰款收繳分離工作做好。



 二、認(rèn)真做好罰款分離組織實施工作

 具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和依法受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托實施行政處罰的組織，除依照《
行政處罰法》的規(guī)定實行當(dāng)場收繳罰款的以外，都應(yīng)當(dāng)實行罰款決定與罰款收繳分離，并依照《實施辦法》規(guī)定的內(nèi)容與代收機(jī)構(gòu)簽訂代收協(xié)議。按照《實施辦法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織以自己的名義與代收機(jī)構(gòu)簽訂代收罰款協(xié)議，依法受委托的組織以委托行政機(jī)關(guān)的名義與代收機(jī)構(gòu)簽訂代收協(xié)議。代收罰款協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列事項：行政機(jī)關(guān)、代收機(jī)構(gòu)名稱；具體代收網(wǎng)點；代收機(jī)構(gòu)上繳代收罰款的預(yù)算科目、預(yù)算級次；代收機(jī)構(gòu)告知行政機(jī)關(guān)代收罰款情況的方式、期限；需要明確的其他事項。自代收協(xié)議簽訂之日起15日內(nèi)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將代收協(xié)議報同級人民政府和財政部門備案，代收機(jī)構(gòu)報中國人民銀行的當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)備案。為了便于收繳和管理，對代收機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的劃分原則上確定為：省級行政機(jī)關(guān)收繳的罰款由建設(shè)銀行代收；市地級行政機(jī)關(guān)收繳的罰款由工商銀行代收；縣級行政機(jī)關(guān)收繳的罰款由農(nóng)業(yè)銀行代收，具體代收機(jī)構(gòu)由各地銀行根據(jù)實際情況確定并組織簽訂協(xié)議。代收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在代收網(wǎng)點設(shè)置、營業(yè)時間、服務(wù)設(shè)施、繳款手續(xù)等方面為當(dāng)事人繳納罰款提供方便，并在代收網(wǎng)點的門口和柜臺設(shè)立明顯的統(tǒng)一標(biāo)志。代收機(jī)構(gòu)不具備代收條件或者不履行代收協(xié)議所規(guī)定義務(wù)的，由同級人民政府組織本級財政部門、中國人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)取消其代收罰款資格，并按規(guī)定重新確定代收機(jī)構(gòu)。財政部門按代收機(jī)構(gòu)實際繳入國庫的罰款總額0．5％的比例，按季度向代收機(jī)構(gòu)支付手續(xù)費。代收機(jī)構(gòu)代收罰款，必須使用全國統(tǒng)一格式的代收罰款收據(jù)，其中第一聯(lián)退繳款人，作為當(dāng)事人已履行行政處罰決定的憑證；第三聯(lián)于收到罰款后2日內(nèi)，退作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)。對逾期不到代收機(jī)構(gòu)繳納罰款，又不申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對行政復(fù)議和行政訴訟中被撤銷的已經(jīng)執(zhí)行的罰款決定，由作出罰款決定的機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定向財政部門申請退庫。代收罰款收據(jù)由省財政廳統(tǒng)一印制，保證供應(yīng)，不向領(lǐng)取收據(jù)的單位收取費用。

 按《
行政處罰法》規(guī)定，20元以下的罰款；不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難的，經(jīng)當(dāng)事人提出，依法可當(dāng)場收繳罰款。當(dāng)場收繳的罰款，必須使用省財政廳印制的專用罰款收據(jù)，并在法定期限內(nèi)，由收繳罰款的行政機(jī)關(guān)繳付代收機(jī)構(gòu)。



 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高依法行政工作水平

 縣級以上人民政府要把組織實施并監(jiān)督檢查罰款分離工作，當(dāng)作全面、正確地實施《
行政處罰法》的重要職責(zé)，列入議事日程，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上去抓。縣級以上人民政府及各部門的法制工作機(jī)構(gòu)，要根據(jù)本級政府或者本部門的統(tǒng)一部署，會同財政、代收機(jī)構(gòu)共同做好罰款分離的組織協(xié)調(diào)工作，根據(jù)行政機(jī)關(guān)罰款的不同情況和代收機(jī)構(gòu)的條件，有計劃有步驟地做好簽訂代收協(xié)議工作。各級財政部門、中國人民銀行各分支機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對罰繳分離工作的管理和監(jiān)督檢查，幫助代收機(jī)構(gòu)完善代收罰款制度，做好代收罰款人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。對違反規(guī)定拒收和占壓、挪用代收罰款收入的，應(yīng)依法及時處理。財政部門要按規(guī)定及時與國庫、代收機(jī)構(gòu)和作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)核對罰款收繳入庫情況，發(fā)現(xiàn)問題及時通知有關(guān)單位糾正。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處實施罰繳分離制度中的違法違紀(jì)行為。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要以實施罰繳分離制度為契機(jī)，組織行政執(zhí)法人員進(jìn)一步學(xué)習(xí)《
行政處罰法》和國務(wù)院的《實施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，把我省的依法行政工作提高到一個新水平。

 各地各有關(guān)部門接到本通知后，要結(jié)合本地本部門的實際情況，認(rèn)真研究，制定具體實施方案，抓緊組織落實。今年第二季度，省政府將對全省罰款分離制度實施情況進(jìn)行一次全面檢查。



 一九九九年一月十八日