• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1998]28號
• 【發(fā)布日期】1998-12-29
• 【生效日期】1998-12-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前 推進糧食流通體制改革意見的通知

湖南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前
 推進糧食流通體制改革意見的通知
 
（湘政發(fā)〔1998〕28號1998年12月29日）
婁底地區(qū)行政公署、各市、州、縣人民政府，省直機關(guān)各單位：

 為了認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)當(dāng)前推進糧食流通體制改中意見的通知》（國發(fā)〔1998〕35號）精神，堅定不移地把糧食流通體制改革進行下去，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：



 一、確立國有糧食收儲企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧的新機制

 （一）全省國有糧食收儲企業(yè)要真正做到政企分開，在人財物等方面與各級糧食局徹底脫鉤，真正成為獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體。要充分尊重和保護國有糧食企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，任何單位和個人都不得干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動。國有糧食收儲企業(yè)的運行體制。在本糧食年度內(nèi)（1999年3月底以前）原則上維持以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糧站（庫）為單位的現(xiàn)狀不變。是否以縣為電位成立糧食收儲公司或聯(lián)合銷售公司、要存調(diào)查研究的基礎(chǔ)上經(jīng)過試點，由各地從實際出發(fā)分散決策。

 （二）國有糧食收儲企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家糧食購銷政策，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。要按省人民政府制定的保護價常年敞開收購農(nóng)民余糧。要進一步改善服務(wù)態(tài)度，改進服務(wù)措施。采取多種形式方便農(nóng)民售糧。要堅持按照國家質(zhì)量標準收購糧食，不壓級壓價。堅持戶交戶結(jié)、不代扣農(nóng)業(yè)稅以外的其他任何稅費，禁止任何單位和個人到企業(yè)坐收坐扣農(nóng)民售糧款。國有糧食收儲企業(yè)可以征縣級行政區(qū)域范圍內(nèi)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收購糧食，建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機制。國有糧食收儲企業(yè)必須堅持順價銷售，不得發(fā)生虧損。如因違反順價銷售原則低價虧本銷售。發(fā)生新的虧損，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可按規(guī)定不予貸款。國有糧食收儲企業(yè)要加強內(nèi)部管理，節(jié)約流通費用，降低銷售成本、提高市場競爭力。各級政府及糧食行政管理部門要加強對糧食收儲企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，特別是監(jiān)督按保護價敞開收購和不得壓級壓價政策的執(zhí)行情況，以保護農(nóng)民的利益。

 （三）各級政府要積極為國有糧食收儲企業(yè)實行自主經(jīng)營、自負盈虧、平等競爭創(chuàng)造有利條件。糧食定購價和保護價由省人民政府制定，糧食銷售價由獨立核算的糧食收儲企業(yè)根據(jù)順價銷售的原則自主確定。財政部門要合理核定國有糧食收儲企業(yè)的超儲庫存費用標準，并將費用和實際發(fā)生的利息及時足額撥補到位，以利企業(yè)正常經(jīng)營。經(jīng)審計等有關(guān)部門認定購財務(wù)掛帳，按國務(wù)院規(guī)定，從1998年7月1日起實行停息。

 （四）各地要結(jié)合這次企業(yè)分設(shè)、機構(gòu)調(diào)整，大力整頓國有糧食收儲企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，堅決清除腐敗分子，撤換不稱職的負責(zé)干部，把政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)好的充實到領(lǐng)導(dǎo)崗位。特別要注意選拔和配備好企業(yè)主要負責(zé)人和財會人員，并實行定期考核和離任審計制度。要逐步建立企業(yè)負責(zé)人適當(dāng)交流和輪換制度。



 二、建立各級政府層層負責(zé)的糧食工作行政首長責(zé)任制

 （一）要徹底打破糧食財務(wù)“大鍋飯”體制，嚴格按照“米袋子”專員市長州長縣長責(zé)任制的要求，按糧權(quán)所屬分級承擔(dān)糧食財務(wù)責(zé)任。在應(yīng)由省級財政負責(zé)的補貼及時足額撥補到位后，如再發(fā)生虧損，一律由地市州縣負責(zé)。嚴重虧損的，專員、市長、州長、縣長要向省人民政府寫出說明。各級政府要把國有糧食企業(yè)的下崗分流人員納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工程體系。支持國有糧食企業(yè)建立再就業(yè)服務(wù)中心，保證下崗分流人員的基本生活費，幫助他們尋找新的就業(yè)門路。

 （二）各級政府要在財政支出中優(yōu)先安排糧食風(fēng)險基金，督促財政部門按規(guī)定將超儲庫存和儲備糧油的利息、費用補貼及時撥補到位。對地縣財政拖欠、截留儲備糧油、超儲庫存利息費用補貼不到位的，由省財政在下?lián)芸铐椫杏枰缘挚邸?
 （三）各地要加快糧食市場體系建設(shè)，積極拓展糧食銷售市場，建立產(chǎn)銷區(qū)長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系。國有糧食收儲企業(yè)可自愿組建聯(lián)合銷售公司，降低銷售成本，發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢。要引導(dǎo)和規(guī)范非國有糧食企業(yè)的合法經(jīng)營。各地要按省人民政府要求，采取有效措施，落實地方儲備糧規(guī)模。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按有關(guān)規(guī)定保證國有糧食收儲企業(yè)的調(diào)銷貸款，商業(yè)銀行要積極支持其它糧食經(jīng)營企業(yè)的正常糧食購銷活動。



 三、切實加強對糧食收購市場的管理

 （一）要切實加強縣鄉(xiāng)兩級政府對糧食收購市場管理的責(zé)任。在各級政府的統(tǒng)―領(lǐng)導(dǎo)下，工商行政管理部門要認真履行管好糧食收購市場的職責(zé)，依照《
糧食收購條例》等有關(guān)法律法規(guī)嚴格執(zhí)法，嚴厲查處非法收購、販運糧食等各種違法行為。糧食、物價、稅務(wù)、交通運輸?shù)炔块T要密切配合，公安機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，依法嚴厲打擊抗拒維護糧食市場秩序的違法犯罪行為?？h及縣以上有關(guān)部門要設(shè)立公布舉報電話，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

 （二）實行糧食批發(fā)準入制度，規(guī)范糧食批發(fā)經(jīng)營。各地糧食行政管理部門和工商行政管理部門要根據(jù)《湖南省糧食批發(fā)準入暫行辦法》，對本地現(xiàn)有的糧食批發(fā)經(jīng)營企業(yè)進行全面清理，具備條件的由縣以上糧食行政管理部門核發(fā)《糧食批發(fā)經(jīng)營許可證》，工商行政管理部門據(jù)此辦理《營業(yè)執(zhí)照》。對原已登記注冊但經(jīng)重新審查不符合批發(fā)經(jīng)營條件的，要取消相關(guān)的經(jīng)營范圍，或辦理注銷登記。對清理中發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營糧食批發(fā)業(yè)務(wù)的，要堅決予以取締。

 （三）全面整頓各類糧食加工企業(yè)特別是私營糧食加工廠，嚴格檢查企業(yè)的糧源。糧食加工企業(yè)加工的原糧只能從國有糧食收儲企業(yè)和縣以上糧食批發(fā)市場購進，不得直接或變相向農(nóng)民收購，不得向集貿(mào)市場購買。鄉(xiāng)、村干部不準向農(nóng)民收糧抵交提留統(tǒng)籌款，已收的糧食必須送交國有糧食收儲企業(yè)。糧食加工企業(yè)必須建立臺帳制度．購進原糧和銷售成品糧要如實登記作帳。工商行政管理部門要嚴格檢查加工企業(yè)的糧源，凡不能出具國稅部門印制的銷貨發(fā)票或縣以上糧食批發(fā)市場銷貨發(fā)票以及進出糧食數(shù)量、品種不符的，一律予以沒收，并處以罰款。對無證無照從事糧食加工業(yè)務(wù)的，要堅決予以取締。



 四、糧食收儲企業(yè)必須實行順價銷售

 （一）順價銷售糧食必須堅持保本微利的原則。順價銷售價格的具體制定辦法，由省物價局、省糧食局研究，報省人民政府批準。國有糧食收儲企業(yè)按省人民政府批準的作價辦法，自行確定糧食順價銷售的具體價格。

 （二）國有農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)可以收購和銷售本企業(yè)直屬單位生產(chǎn)的糧食，其銷售價格必須按照順價銷售的原則，在與鄰近地區(qū)國有糧食收儲企業(yè)順價銷售價格大體一致的基礎(chǔ)上確定，同時必須辦理好營業(yè)執(zhí)照和批發(fā)許可手續(xù)。

 （三）國有糧食收儲企業(yè)受用糧單位委托收購糧食，不得用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的收購貸款墊付收購款，委托方要及時向受委托的國有糧食收儲企業(yè)預(yù)付收購資金。國有糧食企業(yè)原則上核定購價和保護價的加權(quán)平均價，加上委托代理費用和應(yīng)合理分攤的商品流通費，與委托方協(xié)商確定收購結(jié)算價。

 （四）國有糧食收儲企業(yè)銷售陳化糧，必須經(jīng)糧權(quán)所屬的政府批準，并經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門或受其委托的糧油質(zhì)量檢驗機構(gòu)鑒定。陳化糧銷售價格由物價部門會同糧食、財政等有關(guān)部門，按照以質(zhì)論價的原則確定。陳化糧銷售主要用作釀造、飼料等工業(yè)用糧。嚴禁以處理陳化糧為名，降價虧本銷售糧食。銷售陳化糧發(fā)生的價差虧損，按糧權(quán)所屬由同級財政負責(zé)補貼；企業(yè)周轉(zhuǎn)糧由企業(yè)計入商品削價損失。



 五、確保糧食收購資金封閉運行

 （一）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)糧食收儲企業(yè)的收購價格和收購數(shù)量，保證收購貸款的及時發(fā)放，并在新糧登場之前發(fā)放必要的收購費用貸款，支持糧食收儲企業(yè)敞開收購，順價銷售。在當(dāng)前市場糧價低、銷售困難的情況下，對順價銷售回籠的貨款，除按規(guī)定收回其貸款本金及應(yīng)付的利息后，其余部分要留給企業(yè)作經(jīng)營資金。

 （二）國有糧食收儲企業(yè)在附營業(yè)務(wù)占用貸款劃轉(zhuǎn)到有關(guān)商業(yè)銀行后，不再經(jīng)營附營業(yè)務(wù)。原有附營業(yè)務(wù)企業(yè)和新分離后成立的附營業(yè)務(wù)企業(yè)，其所需貸款由有關(guān)商業(yè)銀行供應(yīng)。農(nóng)業(yè)銀行和工商銀行要積極支持糧食附營業(yè)務(wù)企業(yè)的健康發(fā)展。



 六、合理確定糧食收購價格

 各地要認真執(zhí)行省人民政府制定的糧食收購價 格。為保護糧農(nóng)利益，增加農(nóng)民收入，省人民政府將根據(jù)實際情況適當(dāng)調(diào)整糧食收購價格，具體事項由省物價局、省糧食局研究，報省人民政府批準后下達。



 七、進一步加強對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)

 （一）各地區(qū)行政公署和市、州、縣人民政府要按照強化各級行政首長負責(zé)制的要求，加強對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和妥善解決糧食流通體制改革過程中出現(xiàn)的各種問題，確保改革各項措施的順利實施。

 （二）加強糧食部門領(lǐng)導(dǎo)干部的交流和培訓(xùn)，建立起一支精干、廉潔、高效的糧食管理干部隊伍。各地要選拔一批政策水平高、業(yè)務(wù)能力強的同志充實到糧食行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位。地、市、州、縣糧食局長可以在本地區(qū)、本部門內(nèi)或在同級不同部門之間進行交流，具體交流原則和辦法，由省委組織部、省人事廳、省糧食局研究提出，報省委、省人民政府批準后分級組織實施。各地要抓好糧食部門干部的培訓(xùn)，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。各級政府和有關(guān)部門要加強監(jiān)督檢查，對違法違紀人員必須依照有關(guān)法紀嚴肅處理。

 （三）各級糧食局是同級政府的糧政管理機關(guān)，要切實加強對糧食流通的宏觀管理和行業(yè)指導(dǎo)，保證糧食流通體制改革和糧食購銷政策的貫徹落實。

 深化糧食流通體制改革是黨中央、國務(wù)院部署的一項重大改革，也是經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)，目前已進入關(guān)鍵時刻。各級政府必須進一步提高認識，明確責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一步調(diào)，確保各項政策措施的貫徹落實，堅定不移地把糧食流通體制改革不斷推向深入。