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上海市政府采購管理辦法

（1998年12月24日上海市人民政府發(fā)布）

第一條（目的）
為了加強對本市政府采購活動的管理和監(jiān)督，提高財政性資金的使用效益，保障政府采購質量，制定本辦法。

第二條（定義）
本辦法所稱的政府采購，是指政府為了開展日常政務活動或者為社會公眾提供服務的需要，以確定的、規(guī)范的方式和程序，購買貨物、工程和服務的行為。

第三條（適用范圍）
本市國家機關、實行預算管理的事業(yè)單位、社會團體以及有關單位（以下統(tǒng)稱采購人）使用財政性資金購買貨物、工程和服務及其相關活動，適用本辦法。
前款所稱的財政性資金，包括財政預算內資金和預算外資金。

第四條（領導機構）
上海市政府采購委員會（以下簡稱采購委員會）是本市政府采購的領導機構，負責制定政府采購政策、審議政府采購目錄、直轄市政府采購的管理工作。
采購委員會設立政府采購管理辦公室。政府采購管理辦公室設在市財政局，負責政府采購的日常管理工作，履行下列職責：
（一）執(zhí)行政府采購政策；
（二）編制政府采購目錄草案；
（三）審核年度政府采購計劃；
（四）制定政府采購的實施性辦法；
（五）受理政府采購投訴；
（六）采購委員會授權的其他有關政府采購事務。

第五條（采購中心）
上海市政府采購中心（以下簡稱采購中心）是本市市級政府采購機構，接受采購委員會的領導，履行下列職責：
（一）組織實施集中采購；
（二）接受采購人的委托代理采購；
（三）建立與本市政府采購相適應的系統(tǒng)；
（四）市人民政府規(guī)定的其他職責。

第六條（采購原則）
政府采購應當遵循公開、公平、公正原則，維護公共利益，保證行政效益，最大限度地提高財政性資金的使用效益。

第七條（采購目錄的編制）
本市實行政府采購目錄制定。
政府采購管理辦公室應當根據政府采購的實際需要，編制政府采購目錄草案，并提交采購委員會審議。
編制政府采購目錄應當考慮推進國家產業(yè)政策的要求，有利于促進經濟發(fā)展，并根據需要與可能合理地確定政府采購的范圍。

第八條（采購目錄的批準與公布）
政府采購目錄經市人民政府批準后實施。
政府采購目錄于每年的7月通過新聞媒介向社會公布。

第九條（采購計劃的編制）
采購人中的預算單位在編制年度預算時，同時編制年度政府采購計劃；采購人中其他有關單位使用財政性資金為社會公眾提供服務的，應當編制專項政府采購計劃。

第十條（采購計劃的審核）
年度政府采購計劃和專項政府采購計劃，由政府采購管理辦公室審核。

第十一條（采購計劃的實施）
經批準后的政府采購計劃，屬于集中采購的由采購中心組織實施，屬于分散采購的由各采購人組織實施。

第十二條（集中采購的方式）
集中采購以競爭性招標采購、有限競爭性招標采購和競爭性談判采購為主，詢價采購、定向采購和單一來源采購等其他方式為輔。

第十三條（招標采購的組織）
招標采購由采購中心委托經認定的招標中介機構組織招標，或者由采購中心在政府采購管理辦公室規(guī)定的范圍內自行組織招標。
政府采購的招投標辦法，由政府采購管理辦公室另行制定。

第十四條（政府采購招標中介業(yè)務資格的申請）
招標中介機構具備下列條件的，可以向政府采購管理辦公室申請取得政府采購招標中介業(yè)務資格：
（一）依法設立并具有法人資格的組織；
（二）熟悉與政府采購相關的法律、法規(guī)和政策；
（三）有一定數量的專業(yè)人員，其中中級職稱以上的技術、經濟、法律專業(yè)人員占在職人員總數的80％以上；
（四）具備較完善的供應商信息庫、專家?guī)煺袠藰I(yè)務資料庫；
（五）在申請資格前3年內，未發(fā)現法人、法定代表人和財務主管有違反法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。

第十五條（實行招標采購的情形）
單項采購金額或者一次批量采購總額在規(guī)定限額以上的，應當實行招標采購。

第十六條（不實行招標采購的情形）
有下列情形之一的，不實行招標采購：
（一）涉及國家安全或者國家秘密；
（二）只有唯一的供應商；
（三）發(fā)生不可抗力事件；
（四）市人民政府規(guī)定的其他情形。

第十七條（重大工程采購的組織）
列入政府采購目錄的重大工程采購，采購中心可以會同有關行政主管部門共同組織；經采購委員會審議，采購中心也可以委托有關行政主管部門、建設單位、項目法人單位自行組織。
采購中心應當對委托的重大工程采購活動進行監(jiān)督，發(fā)現受委托單位在采購過程中有違反本辦法規(guī)定的，可以終止委托。

第十八條（優(yōu)先采購）
政府采購應當符合環(huán)境保護的要求。采購中心和采購人應當優(yōu)先采購低耗能、低污染的貨物和工程。
在同等條件下，采購中心和采購人應當優(yōu)先采購國家產業(yè)政策優(yōu)先發(fā)展和扶持發(fā)展的新興產業(yè)的產品。

第十九條（合同的簽訂）
集中采購的合同由采購中心與供應商簽訂；對貨物、工程和服務有特別要求的，可以由采購中心會同采購人與供應商簽訂。集中采購合同報采購管理辦公室備案。
分散采購的合同由各采購人與供應商訂。

第二十條（合同的履行與變更）
政府采購合同依法成立，合同雙方應當全面履行合同的約定，任何一方不得擅自變更或者解除合同。
經合同雙方協(xié)商一致需要變更實質性條款的，采購人應當于變更合同前獲得政府采購管理辦公室同意。

第二十一條（采購驗收）
集中采購的貨物、工程和服務，由采購中心組織驗收；對貨物、工程和服務有特殊要求的，采購中心可以會同采購人共同組織驗收。
分散采購的貨物、工程和服務，由采購人進行驗收。
驗收單位應當簽署驗收意見，其中屬于集中采購的驗收意見，報政府采購管理辦公室備案。

第二十二條（價款的支付）
政府采購的價款按照市財政局的有關規(guī)定支（撥）付。

第二十三條（財政監(jiān)督）
市財政局應當按照下列規(guī)定對政府采購活動進行監(jiān)督檢查：
（一）政府采購活動是否按照經審核批準的政府采購計劃進行；
（二）政府采購方式和程序是否符合本辦法的規(guī)定；
（三）政府采購合同的履行情況；
（四）應當監(jiān)督檢查的其他內容。
市財政局發(fā)現正在進行的政府采購活動違反本辦法規(guī)定的，應當通知政府采購管理辦公室。政府采購管理辦公室接到市財政局的通知后，應當責令采購中心或者采購人立即中止政府采購活動。待違反規(guī)定的行為消除后，經政府采購管理辦公室核準，該項政府采購活動方可繼續(xù)進行。

第二十四條（審計監(jiān)督）
市審計局應當依法對政府采購活動進行審計監(jiān)督，并向市人民政府報告審計結果。市審計局認為必要時，可以對采購中心或者采購人進行專項審計。

第二十五條（對巨額采購的監(jiān)督）
政府采購管理辦公室對數額巨大的政府采購，應當通知市財政局、市審計局、市監(jiān)察委員會和其他相關部門參與對政府采購活動的監(jiān)督。

第二十六條（自律管理與接受監(jiān)督）
采購中心和采購人應當依照本辦法的規(guī)定，建立健全政府采購的規(guī)章制度，接受有關部門的監(jiān)督和檢查。

第二十七條（投訴）
對下列形之一有異議的，供應商可以在規(guī)定的期限內以書面的形式向政府采購管理辦公室投訴：
（一）招標文件的內容；
（二）招標文件后續(xù)說明、變更或者補充；
（三）招標方式、開標、決標；
（四）有損于供應商自身利益的其他情形。
招標中介機構認為采購中心或者采購人的行為有損于自身利益的，可以在規(guī)定的期限內以書面的形式向政府采購管理辦公室投訴。

第二十八條（政府采購情況的公布）
政府采購管理辦公室應當每年在公布政府采購目錄時，同時公布上一年度政府采購的有關情況。

第二十九條（對招標中介機構違規(guī)的處理）
招標中介機構違反本辦法規(guī)定給采購中心、采購人或者供應商造成損失的，應當承擔賠償責任；情節(jié)嚴重的，禁止3年內代理本市政府采購招標中介業(yè)務。

第三十條（對供應商違規(guī)的處理）
供應商違反本辦法規(guī)定給采購中心、采購人、招標中介機構或者其他供應商造成損失的，應當承擔賠償責任；情節(jié)嚴重的，禁止3年內進入本市政府采購市場。

第三十一條（對工作人員違規(guī)的處理）
參與政府采購活動的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的，依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理。

第三十二條（實施規(guī)范的制定）
政府采購管理辦公室可以根據本辦法的規(guī)定，制定政府采購的有關實施規(guī)范。

第三十三條（區(qū)縣政府采購）
區(qū)、縣政府可以根據本辦法的規(guī)定，制定本轄區(qū)內的政府采購具體實施規(guī)范。

第三十四條（政府采購的特別規(guī)定）
采購中心、采購人購買外國供應商提供的貨物和服務，或者由外國供應商承包工程的，依照國家有關規(guī)定辦理。

第三十五條（施行日期）
本辦法自1999年1月1日起施行。