• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號】豫政[1998]66號
• 【發(fā)布日期】1998-12-16
• 【生效日期】1998-12-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院國發(fā) 〔1998〕35號文件精神推進(jìn)糧食流通體制改革的通知

河南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院國發(fā)
 〔1998〕35號文件精神推進(jìn)糧食流通體制改革的通知
 
（1998年12月16日豫政〔1998〕66號）
 為了推進(jìn)我省糧食流通體制改革，根據(jù)《
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)當(dāng)前推進(jìn)糧食流通體制改革意見的通知》（國發(fā)〔1998〕35號，以下簡稱《通知》）精神，結(jié)合河南實(shí)際情況，現(xiàn)將貫徹實(shí)施意見通知如下：



 一、把握當(dāng)前形勢，統(tǒng)一思想認(rèn)識，把糧食流通體制改革進(jìn)一步推向深入

 今年5月份以來，全省上下按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的決定》（國發(fā)〔1998〕15號）精神和《
糧食收購條例》（國務(wù)院令第244號），做了大量工作，取得了初步成效。按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧和實(shí)行戶交戶結(jié)的政策得到了較好的落實(shí)，有效地保護(hù)了農(nóng)民的種糧積極性；加強(qiáng)對糧食收購市場的管理，糧食收購市場秩序明顯好轉(zhuǎn)；一些糧食品種逐步實(shí)現(xiàn)了順價(jià)銷售，個別國有糧食收儲企業(yè)低價(jià)虧本銷售的現(xiàn)象得到有效遏制，初步扭轉(zhuǎn)了虧損嚴(yán)重的局面；實(shí)現(xiàn)了收購資金的封閉運(yùn)行，擠占挪用糧食收購資金和收購“打白條”問題得到較好解決，農(nóng)民對此比較滿意；國有糧食企業(yè)自身改革同步實(shí)施，減員分流工作取得一定進(jìn)展。

 但是，我們也必須清醒地看到，各地的工作進(jìn)展還不平衡，在改革進(jìn)程中仍然存在不少矛盾和問題。主要是：不少干部特別是一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部對糧食流通體制改革的認(rèn)識不足，還沒有把認(rèn)識真正統(tǒng)一到中央精神上來，工作不細(xì)致、不深入；一些地方對糧食市場管理不力；國有糧食收儲企業(yè)還沒有真正實(shí)現(xiàn)政企分開，成為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，缺乏改善經(jīng)營的激勵機(jī)制；企業(yè)減人增效工作進(jìn)展緩慢。這些問題如不盡快解決，糧食流通體制改革就難以取得預(yù)期成效。當(dāng)前，我省糧食流通體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。為把改革進(jìn)一步推向深入，確?！叭?xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的貫徹落實(shí)，各級政府一定要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，各有關(guān)部門要密切配合、通力協(xié)作，按照國務(wù)院《通知》要求，從健全機(jī)制、完善配套政策和抓好組織落實(shí)三個方面采取強(qiáng)有力的措施，切實(shí)解決存在的突出問題，堅(jiān)定不移地把糧食流通體制改革推向深入。



 二、加快國有糧食收儲企業(yè)自身改革，確立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的新機(jī)制

 國有糧食收儲企業(yè)必須于1998年12月底以前在人、財(cái)、物等方面與糧食行政管理機(jī)構(gòu)徹底脫鉤，實(shí)行政企分開，真正成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體?？h以上糧食行政管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入政府行政序列，其經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，不允許再向企業(yè)收取各種管理費(fèi)。糧食收儲企業(yè)的附營業(yè)務(wù)必須與糧食收儲業(yè)務(wù)劃開，做到人、財(cái)、物分離，成為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人。有關(guān)商業(yè)銀行要在經(jīng)營資金上給予支持。

 按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，在充分尊重和保護(hù)國有糧食企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的前提下，國有糧食收儲企業(yè)原則上以現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糧庫（站）為單位，或者因地制宜，在幾個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或一個縣（市）范圍內(nèi)組建糧食收儲公司，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。無論采取哪一種形式，都必須真正實(shí)行政企分開。在企業(yè)自愿和經(jīng)營自主權(quán)不受侵犯的前提下，糧食收儲企業(yè)還可以根據(jù)市場需要，組建聯(lián)合銷售公司，發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢。要積極培育和完善縣以上糧食交易市場，規(guī)范其交易行為。沒有建立糧食交易市場的，可依托糧食收儲企業(yè)設(shè)立，但不得增加新的機(jī)構(gòu)和人員。各級政府要積極為國有糧食收儲企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、平等競爭創(chuàng)造有利條件。財(cái)政部門要合理核定國有糧食收儲企業(yè)的超儲庫存費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并將費(fèi)用和實(shí)際發(fā)生的利息及時(shí)足額撥補(bǔ)到位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對經(jīng)審計(jì)等有關(guān)部門認(rèn)定的財(cái)務(wù)掛帳，從1998年7月1日起實(shí)行停息。

 國有糧食收儲企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食購銷政策，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。要不折不扣地貫徹執(zhí)行按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧的政策和《
糧食收購條例》，堅(jiān)持戶交戶結(jié)，不準(zhǔn)代扣農(nóng)業(yè)稅以外的其他任何稅費(fèi)。國有糧食收儲企業(yè)必須進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度，通過增設(shè)收購網(wǎng)點(diǎn)、上門收購等多種形式，方便農(nóng)民售糧。國有糧食收儲企業(yè)可以在縣級行政區(qū)域范圍內(nèi)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）收購糧食，建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。國有糧食收儲企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行順價(jià)銷售政策，不得以任何方式向任何單位和個人低價(jià)虧本銷售糧食，如因低價(jià)虧本售糧發(fā)生新的虧損，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可按規(guī)定不予貸款，同時(shí)要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

 國有糧食企業(yè)要加快減員增效工作的進(jìn)度，確保實(shí)現(xiàn)到2000年全省糧食系統(tǒng)在現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上減員一半的目標(biāo)。今后，除按政策規(guī)定接收大專以上畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人外，一律不準(zhǔn)接收新的人員。如因特殊情況確需接收新的人員時(shí)，必須經(jīng)上一級糧食行政管理部門同意。任何單位和個人不得硬性要求糧食企業(yè)接收新的人員。新辦糧食企業(yè)所需人員原則上從本系統(tǒng)現(xiàn)有職工中調(diào)劑解決。

 為了加快國有糧食收儲企業(yè)改革步伐，必須大力整頓國有糧食收儲企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，逐步建立企業(yè)負(fù)責(zé)人適當(dāng)交流和輪換制度。要選拔一批政治覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的同志充實(shí)到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位和企業(yè)要害部門中去。特別要注意選拔和配備好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和財(cái)會人員，并實(shí)行定期考核和離任審計(jì)制度。



 三、建立健全各級政府糧食工作行政首長負(fù)責(zé)制，確保落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制

 《河南省人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院國發(fā)〔1998〕15號文件深化糧食流通體制改革的決定》（豫政〔1998〕27號）已經(jīng)確立了我省糧食工作實(shí)行省、市地、縣（市、區(qū)）三級政府負(fù)責(zé)的體制，并對省和市地的糧食事權(quán)做了合理明確的劃分。各市地政府、行署要真正承擔(dān)起自己的責(zé)任，切實(shí)履行其職責(zé)，努力搞好本地區(qū)糧食生產(chǎn)和流通。縣級政府負(fù)責(zé)制還未明確的，由市地政府、行署根據(jù)本地實(shí)際合理劃分。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政首長也必須對本行政區(qū)域的糧食工作負(fù)全面責(zé)任。全省要抓緊建立健全各級政府層層負(fù)責(zé)的糧食工作行政首長責(zé)任制，以確保落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制。

 各級政府要抓好“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的落實(shí)，管好糧食收購市場，并把它列入目標(biāo)責(zé)任制，作為考核行政首長政績的主要內(nèi)容。要加強(qiáng)對國有糧食企業(yè)的監(jiān)管，確保國有糧食收儲企業(yè)不再發(fā)生新的虧損。要積極推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革，切實(shí)加強(qiáng)對國有糧食企業(yè)減員分流和再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，妥善安置下崗分流人員，保障下崗分流人員的基本生活費(fèi)，為下崗分流人員提供技能培訓(xùn)和再就業(yè)服務(wù)。

 進(jìn)一步落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，加強(qiáng)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理。為了保證省、市地、縣各級糧食行政首長負(fù)責(zé)制的落實(shí)，除省級繼續(xù)落實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金外，必要時(shí)，各市地、縣也要建立糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。各級政府要在財(cái)政支出中優(yōu)先安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，督促財(cái)政部門將超儲庫存和本級儲備糧油的利息、費(fèi)用補(bǔ)貼，及時(shí)撥補(bǔ)到位。要加強(qiáng)對糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的管理，專款專用、專戶存儲，任何單位和個人都不得擠占、挪用、截留，糧食收儲企業(yè)不得以任何方式套取糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼。

 進(jìn)一步完善糧油儲備體系。全省糧食儲備規(guī)模10億公斤，其中省級儲備4億公斤。食用油儲備規(guī)模2000萬公斤，其中省級儲備1000萬公斤。力爭到2000年，實(shí)現(xiàn)全省儲備糧規(guī)模10億公斤的目標(biāo)。

 加快糧食市場體系建設(shè)，逐步建立糧食產(chǎn)銷區(qū)長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系，搞好糧食余缺調(diào)劑。省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按有關(guān)規(guī)定保證國有糧食收儲企業(yè)的調(diào)銷貸款，各商業(yè)銀行要積極支持其他糧食經(jīng)營企業(yè)的正常糧食購銷活動。



 四、努力加強(qiáng)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)

 要千方百計(jì)搞好國家安排在我省的中央直屬儲備糧庫的建設(shè)。截止目前，國家共安排在我省中央直屬儲備糧庫建設(shè)項(xiàng)目39個，總倉容規(guī)模13．95億公斤、總投資概算69240萬元（其中含1500萬公斤倉容以下國家暫緩建設(shè)項(xiàng)目13個，倉容1．7億公斤，概算7140萬元）。這批項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大，時(shí)間緊、任務(wù)重。各有關(guān)市地、部門和項(xiàng)目單位，要嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)要求，周密安排，精心組織，協(xié)調(diào)一致，密切配合，確保在1999年夏收前保質(zhì)、保量、如期完成建設(shè)任務(wù)。

 搞好我省直屬儲備糧庫建設(shè)。根據(jù)糧食分級儲備和誰儲備誰建庫的原則，積極創(chuàng)造條件，分步實(shí)施省直屬儲備糧庫建設(shè)。

 各市地也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定本級的儲備規(guī)模，積極籌措資金，建設(shè)一定數(shù)量的糧食儲備庫。



 五、進(jìn)一步加大對糧食收購市場的管理力度

 加強(qiáng)糧食收購市場管理，嚴(yán)禁非國有糧食收儲企業(yè)直接向農(nóng)民收購糧食，是實(shí)現(xiàn)敞開收購和順價(jià)銷售的重要條件。各級政府和有關(guān)部門必須進(jìn)一步加大對糧食收購市場管理的力度，維護(hù)糧食流通的正常秩序。

 在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，工商行政管理部門要切實(shí)承擔(dān)起管好糧食收購市場的責(zé)任，依照《
糧食收購條例》等有關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處非法收購、販運(yùn)糧食等各種違法行為。糧食、物價(jià)、稅務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，要密切配合、大力支持工商行政管理部門對糧食收購市場的管理。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，依法嚴(yán)厲打擊那些抗拒維護(hù)糧食市場秩序的違法犯罪活動。縣及縣以上有關(guān)部門，要設(shè)立并公布舉報(bào)電話，以發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

 各級工商行政管理部門要從檢查糧源入手，徹底整頓各類糧食加工企業(yè)，特別是私營糧食加工廠。凡不能出具國有糧食收儲企業(yè)或縣以上糧食交易市場銷貨發(fā)票的，一律予以沒收，并處以罰款。對無照從事糧食加工業(yè)務(wù)的，要堅(jiān)決予以取締。

 糧食加工企業(yè)加工的小麥、玉米和中秈稻只能從國有糧食收儲企業(yè)或縣級以上糧食交易市場購進(jìn)，不得直接向農(nóng)民收購或到集貿(mào)市場購買。糧食加工企業(yè)必須建立臺帳制度，購進(jìn)原糧和銷售成品糧要憑糧食購銷發(fā)票如實(shí)登記作帳。

 糧食經(jīng)營企業(yè)跨縣（市）運(yùn)銷原糧（小麥、玉米和中秈稻）、成品糧必須持有國有糧食收儲、加工企業(yè)或縣以上糧食交易市場帶有承運(yùn)聯(lián)（隨貨同行聯(lián)）的銷貨發(fā)票。凡不能出具的，運(yùn)輸企業(yè)不得承運(yùn)。對非法販運(yùn)的糧食，工商行政管理部門依法沒收，并對販運(yùn)人和承運(yùn)人處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的要依法追究責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，要保護(hù)糧食的合法運(yùn)銷，不得以任何借口搞地區(qū)封鎖、層層設(shè)卡、變相收費(fèi)。

 農(nóng)業(yè)部門的種子公司可以收購與其簽訂合同的種子基地生產(chǎn)的糧食作物種子，可以憑縣以上農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)定的種子購銷合同組織跨地區(qū)運(yùn)銷。轉(zhuǎn)作商品糧的作物種子，必須售給國有糧食收儲企業(yè)。



 六、糧食收儲企業(yè)必須實(shí)行順價(jià)銷售

 實(shí)行順價(jià)銷售，是保證國有糧食收儲企業(yè)不再發(fā)生新的虧損的關(guān)鍵措施。糧食定購價(jià)和保護(hù)價(jià)由政府確定，糧食銷售價(jià)完全由獨(dú)立核算的國有糧食收儲企業(yè)根據(jù)保本微利的原則，自主制定順價(jià)銷售的具體價(jià)格，任何單位和個人都不得干預(yù)，但應(yīng)接受糧食行政管理部門、物價(jià)部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的監(jiān)督檢查。國有糧食收儲企業(yè)要以原糧購進(jìn)價(jià)為基礎(chǔ)，加上當(dāng)期合理費(fèi)用和最低利潤確定銷售價(jià)格。原糧購進(jìn)價(jià)原則上可按1997和1998兩年購進(jìn)糧食的定購價(jià)和保護(hù)價(jià)加權(quán)平均計(jì)算。但鑒于我省當(dāng)前實(shí)行順價(jià)銷售比較困難，原糧購進(jìn)價(jià)可按當(dāng)年購進(jìn)的定購價(jià)和保護(hù)價(jià)加權(quán)平均計(jì)算。當(dāng)期合理費(fèi)用應(yīng)扣除財(cái)政部門已撥付的超儲利息、費(fèi)用補(bǔ)貼。原省物價(jià)局、財(cái)政廳、糧食廳聯(lián)合下發(fā)的順價(jià)銷售的最低限價(jià)停止執(zhí)行，由國有糧食收儲企業(yè)按收購價(jià)加合理費(fèi)用和微利自行確定。國有糧食企業(yè)以前高價(jià)購進(jìn)的糧食，可隨著市場糧價(jià)的回升，逐步實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售。

 國有糧食收儲企業(yè)受用糧單位委托收購糧食，不得用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的收購貸款墊付收購款，委托方要及時(shí)向受委托的國有糧食收儲企業(yè)預(yù)付收購資金。國有糧食收儲企業(yè)原則上按定購價(jià)和保護(hù)價(jià)的加權(quán)平均價(jià)，加上委托代理費(fèi)和應(yīng)合理分?jǐn)偟纳唐妨魍ㄙM(fèi)，與委托方協(xié)商確定收購結(jié)算價(jià)。國有農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)可以收購本企業(yè)直屬單位生產(chǎn)的糧食，其銷售價(jià)格參照當(dāng)?shù)貒屑Z食收儲企業(yè)的順價(jià)銷售價(jià)格確定。

 國有糧食收儲企業(yè)銷售陳化糧，須經(jīng)糧食行政管理部門批準(zhǔn)，并經(jīng)技術(shù)監(jiān)督部門或受其委托的糧油質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的鑒定。陳化糧的銷售價(jià)格由物價(jià)部門會同糧食等有關(guān)部門，按照以質(zhì)論價(jià)的原則確定。嚴(yán)禁以處理陳化糧為名，降價(jià)虧本銷售糧食。銷售陳化糧發(fā)生的價(jià)差虧損，屬于國家專儲糧的，由中央財(cái)政承擔(dān)；屬于省級儲備糧的，由省級財(cái)政負(fù)擔(dān)；屬于市地儲備糧的，由市地財(cái)政負(fù)擔(dān)；屬于糧食企業(yè)周轉(zhuǎn)糧的，由企業(yè)計(jì)入商品削價(jià)損失。



 七、確保糧食收購資金的封閉運(yùn)行

 做好糧食收購資金供應(yīng)，加強(qiáng)糧食收購資金管理，確保糧食收購資金封閉運(yùn)行，是搞好糧食流通體制改革的重要保證。國有糧食收儲企業(yè)要積極配合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行做好糧食收購資金的封閉運(yùn)行，糧食順價(jià)銷售后，要及時(shí)足額歸還銀行貸款本息，不得擠占挪用。各級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)加強(qiáng)對糧食收購資金的監(jiān)督和管理，嚴(yán)禁擠占挪用和體外循環(huán)。同時(shí)，要積極支持糧食收儲企業(yè)敞開收購、順價(jià)銷售。要根據(jù)糧食收儲企業(yè)的收購價(jià)格和數(shù)量，保證收購貸款的及時(shí)發(fā)放，并提前發(fā)放必要的收購費(fèi)用貸款。在當(dāng)前市場糧價(jià)偏低、銷售困難的情況下，對順價(jià)銷售回籠的貨款，在按規(guī)定收回其貸款本金及應(yīng)付的利息后，其余部分應(yīng)留給企業(yè)作為經(jīng)營資金。



 八、切實(shí)做好秋糧收購工作

 做好今年秋糧收購工作，必須堅(jiān)決執(zhí)行按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民余糧的政策和《
糧食收購條例》。堅(jiān)持戶交戶結(jié)，嚴(yán)格糧食收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到不限收、不拒收、不壓級壓價(jià)，不抬級抬價(jià)，不給農(nóng)民“打白條”。收購采取先定購后議購的辦法。各級政府和有關(guān)部門要積極做好秋糧收購和備倉工作，以確保秋糧收購工作順利進(jìn)行。1998年秋糧收購價(jià)格，按照省物價(jià)局下發(fā)的通知執(zhí)行。



 九、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利進(jìn)行

 當(dāng)前，我省糧食流通體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，任務(wù)十分艱巨。各級政府和各有關(guān)部門必須進(jìn)一步加強(qiáng)對糧食工作的領(lǐng)導(dǎo)。

 各市地人民政府、行署要把糧食工作作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。要按照強(qiáng)化各級行政首長負(fù)責(zé)制的要求，進(jìn)一步細(xì)分責(zé)任，明確
目標(biāo)要求，逐級落實(shí)抓好“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”的責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善解決糧食流通體制改革中出現(xiàn)的問題。各有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加大工作力度，相互配合，扎實(shí)工作，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)。

 深化糧食流通體制改革是黨中央、國務(wù)院今年部署實(shí)施的一項(xiàng)重大改革，也是我省三年攻堅(jiān)任務(wù)中的一項(xiàng)極其重要的工作。改革成功與否，直接關(guān)系到我省改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級政府和有關(guān)部門要從講政治的高度提高認(rèn)識，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十五屆三中全會精神，把思想真正統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食流通體制改革的方針政策上來，采取有力措施，堅(jiān)定不移地把我省糧食流通體制改革推向深入，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。