• 【發(fā)布單位】82702
• 【發(fā)布文號】青政辦[1998]186號
• 【發(fā)布日期】1998-12-04
• 【生效日期】1998-12-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青海省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)青海省村

 青海省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)青海省村
（牧）
 委會、居委會第四次換屆選舉工作實(shí)施意見的通知
 （1998年12月4日青政辦〔1998〕186號）
 省人民政府同意省民政廳擬定的《青海省村（牧）委會、居委會第四次換屆選舉工作實(shí)施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。



 青海省村（牧）委會、居委會第四次換屆選舉工作實(shí)施意見



 按照《
中華人民共和國村民委員會組織法》、《
中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《青海省實(shí)施〈
中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》（以下簡稱《
村委會組織法》、《居委會組織法》、《青海省實(shí)施辦法》）關(guān)于村（牧）委會、居委會每屆任期三年的規(guī)定，我省第三屆村（牧）委會、居委會任期已滿，應(yīng)進(jìn)行換屆。為了切實(shí)做好全省村（牧）、居民委員會第四次換屆選舉工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：



 一、指導(dǎo)思想

 全省第四次村（牧）、居委會換屆選舉工作要以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，貫徹黨的十五大和十五屆三中全會精神，以1998年11月4日九屆人大修訂通過的《
中華人民共和國村民委員會組織法》、《
中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《青海省實(shí)施辦法》為依據(jù)，以加強(qiáng)黨支部為核心的基層群眾性自治組織建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，全面推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為目的，以“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”為原則，選出一個群眾擁護(hù)、辦事公道，熱心為村（牧）、居民服務(wù)、具有開拓進(jìn)取精神，能夠帶領(lǐng)群眾依法實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)班子。



 二、村（牧）、居委會成員的條件

 （一）擁護(hù)黨的四項(xiàng)基本原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)；

 （二）遵紀(jì)守法，廉潔公道，作風(fēng)民主，聯(lián)系群眾，熱心為村（牧）、居民服務(wù)；

 （三）身體健康，具有一定的文化知識；

 （四）主任、副主任應(yīng)具有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力和開拓進(jìn)取精神，懂經(jīng)濟(jì)、善管理，能帶領(lǐng)群眾共同致富。



 三、選舉工作步驟

 全省第四次村（牧）、居委會換屆選舉工作總的要求是：結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大換屆選舉工作同步進(jìn)行，具體工作中要做到五個統(tǒng)一：即統(tǒng)一安排時間、屆期，統(tǒng)一做好宣傳教育，統(tǒng)一培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，統(tǒng)一進(jìn)行檢查指導(dǎo)，統(tǒng)一搞好總結(jié)驗(yàn)收。換屆選舉工作從1999年1月開始至6月底結(jié)束。分五個階段進(jìn)行：

 （一）準(zhǔn)備階段

 1、各地要組織廣大基層干部和村（牧）、居民認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十五大和十五屆三中全會精神，深刻領(lǐng)會新的歷史時期下加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，實(shí)行村民自治的重要意義。

 2、各地要廣泛宣傳和深入學(xué)習(xí)兩個《組織法》、《青海省實(shí)施辦法》，及有關(guān)換屆選舉的指導(dǎo)性文件，力求做到統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。利用各種形式，大造聲勢，使全省第四次村（牧）委會換屆選舉工作家喻戶曉。

 3、縣（市、區(qū)）要認(rèn)真研究部署換屆選舉工作，建立選舉領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一編印宣傳材料，印制選票和村（牧）、居委會干部登記卡，分層次對參加本次換屆選舉工作的人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，使其掌握基本要求和具體操作程序。

 4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要積極指導(dǎo)和幫助村（牧）、居委會，對任期內(nèi)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并廣泛征求群眾意見，作出實(shí)事求是的評價，在公開欄上公開。

 5、村（牧）、居委會要在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和上級工作組的指導(dǎo)下，由村（牧）、居民大會或村（牧）、居民代表會議選出選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，主持具體選舉工作。

 村（牧）、居委會選舉領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：

 在組織村（牧）、居民或村（牧）、居民代表會議聽取本屆村（牧）、居委會工作報告，評議本屆村（牧）、居委會工作和審計(jì)村（牧）、居委會財務(wù)的基礎(chǔ)上，做好以下工作：

 （1）制定選舉工作方案；

 （2）做好換屆選舉宣傳工作；

 （3）確定和培訓(xùn)選舉工作人員；

 （4）審查登記選民，公布選民名單；

 （5）組織選民醞釀、推薦候選人，確定并公布正式候選人名單；

 （6）與選民商定選舉形式和投票方法；

 （7）核發(fā)選票，確定選舉日期、地點(diǎn)；

 （8）解答選民提出的有關(guān)選舉方面問題；

 （9）組織投票，公布投票結(jié)果，發(fā)《當(dāng)選證書》；

 （10）總結(jié)選舉工作，建立選舉工作檔案。

 （二）選舉階段

 1、確定選民資格。按照兩委會《組織法》規(guī)定，對有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村（牧）、居民進(jìn)行登記，并在選舉前20天張榜公布。

 2、民主提名，確定候選人。選民可以無記名投票方式直接提名，或10名以上選民聯(lián)名提出，或附10名以上選民的推薦書等方式確定候選人。在選舉日前10天按姓氏筆劃順序張榜公布。

 3、選舉方式。根據(jù)兩個《組織法》的規(guī)定，本次換屆選舉采取無記名和差額直接投票方式。主任、副主任的候選人至少應(yīng)比應(yīng)選人名額多1名，委員候選人應(yīng)比應(yīng)選人名額多2名。

 投票方式：

 （1）選舉日召開選舉大會，集中投票；

 （2）按選民居住狀況設(shè)若干投票站投票；

 （3）因老、弱、病、殘和其他原因不便到投票站的，由3名以上工作人員（其中至少要有1名村民代表）帶流動票箱，上門接受投票；

 （4）外出的選民可以信函方式或委托其他有選舉權(quán)的選民代為投票，但每一選民接受委托不得超過3人；

 （5）為保證選舉客觀、公正，設(shè)立秘密劃票處劃票。

 所有的票箱應(yīng)于當(dāng)日集中，由選舉領(lǐng)導(dǎo)小組當(dāng)眾開箱唱票，監(jiān)票和計(jì)票員要認(rèn)真準(zhǔn)確計(jì)票。保證無誤。計(jì)票結(jié)束后，由選舉領(lǐng)導(dǎo)小組組長當(dāng)場公布得票結(jié)果。新當(dāng)選的村（牧）、居委會干部要求填寫“村（牧）委會、居委會干部登記表”，由選舉領(lǐng)導(dǎo)小組報縣（市、區(qū)）民政局備案。由縣（市、區(qū)）民政局頒發(fā)由省民政廳統(tǒng)一印制的《青海省村（牧）、居委會主任、副主任、委員當(dāng)選證書》。

 4、健全機(jī)構(gòu)。新當(dāng)選的村（牧）、居委會根據(jù)工作需要，可設(shè)立若干工作委員會，人口較多的村，可分若干個村民小組。

 （三）干部培訓(xùn)階段

 村（牧）、居委會換屆后，一大批新的干部將充實(shí)到“兩委會”，因此，各級黨委、政府要把鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn)工作提到工作日程，民政部門要抓好組織實(shí)施，培訓(xùn)的重點(diǎn)是黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策和實(shí)用技術(shù)，培訓(xùn)教材統(tǒng)一使用民政部編印的《農(nóng)村基層干部系列培訓(xùn)教材》。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部貫徹黨的方針、政策的自覺性和做好農(nóng)村工作的能力。

 （四）修訂和完善章程、制度階段

 新一屆村（牧）、居委會產(chǎn)生后，要依據(jù)“兩委會”《組織法》及其《青海省實(shí)施辦法》，結(jié)合本地實(shí)際，在總結(jié)上一屆工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真修訂和完善各項(xiàng)制度。村（牧）委會要突出依法建制，以制治村，全面推行村務(wù)公開、民主管理制度。居委會要健全和完善居民自治章程、崗位責(zé)任制和居務(wù)公開等制度。

 （五）檢查、驗(yàn)收、總結(jié)階段

 換屆選舉后，各地都要進(jìn)行檢查、驗(yàn)收。標(biāo)準(zhǔn)是：

 1、整個選舉程序規(guī)范、合法。村（牧）民、居民參選率在80％以上。

 2、村（牧）委會、居委會組織健全，并有相應(yīng)的制度和工作計(jì)劃。

 3、有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃。

 4、有實(shí)行村務(wù)公開、民主管理的制度。

 5、有村（牧）、居民代表會議和村（牧）民議事制度。

 檢查采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查，省、州（地、市）、縣（區(qū)）抽查的辦法，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。縣（區(qū)）民政局要認(rèn)真總結(jié)選舉工作，總結(jié)材料報省民政廳。



 四、組織領(lǐng)導(dǎo)

 擴(kuò)大基層民主，是做好基層工作的重要保證。全省第四次村（牧）、居委會換屆選舉是在全省各族人民認(rèn)真貫徹黨的十五大和十五屆三中全會精神，全黨高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的大好形勢下進(jìn)行的，是全面加強(qiáng)和推進(jìn)我省城鄉(xiāng)基層群眾自治組織建設(shè)上新臺階的有利時機(jī)，各級政府要把握好這個機(jī)遇，從加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的高度來認(rèn)識這項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓好。特別是縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，做到精心組織，周密安排，依法辦事，保證選舉工作的順利進(jìn)行。

 不到換屆時間的城市居委會以這次安排為依據(jù)，進(jìn)行換屆選舉，與全省統(tǒng)一屆期。

 各級民政部門要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，主動搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，做好這次換屆選舉的安排、培訓(xùn)、總結(jié)、檢查、驗(yàn)收等工作，圓滿、順利、高質(zhì)量地完成全省第四次村（牧）、居委會換屆選舉工作任務(wù)。



 五、選舉經(jīng)費(fèi)

 此次換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作由縣（市、區(qū)）列入本級財政預(yù)算，統(tǒng)一解決。省上所需經(jīng)費(fèi)，由省民政廳作出預(yù)算報省財政廳核批。