• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號】穗府[1998]88號
• 【發(fā)布日期】1998-12-03
• 【生效日期】1998-12-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府批轉市國土局房管局 關于進一步加強土地管理工作請示的通知

廣州市人民政府批轉市國土局房管局
 關于進一步加強土地管理工作請示的通知
 
（穗府〔1998〕88號）
各區(qū)、縣級市人民政府，市府直屬各單位：

 現將市國土局房管局《關于進一步加強土地管理工作的請示》批轉給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



 廣州市人民政府

 一九九八年十二月三日



 關于進一步加強土地管理工作的請示



市人民政府：

 根據省委領導同志的指示精神和省人民政府《廣東省城鎮(zhèn)國有土地使用權公開招標拍賣管理辦法》（1998年廣東省人民政府令第39號）等有關規(guī)定，結合我市實際，現將進一步加強我市土地管理工作的有關問題請示如下：



 一、取消零星審批、協議出讓經營性土地的供地方式

 文中所稱經營性用地指商品房（含住宅、寫字樓、商鋪）、賓館和高級娛樂設施的用地，不包括福利房和工業(yè)廠房用地。

 （一）從1998年8月1日開始，堅決取消經營性用地零星批地的審批方式（規(guī)劃特殊要求需加征、補征的除外）。對新增的經營性土地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，實行公開招標拍賣出讓制度。

 （二）凡在1998年8月1日之前經市用地會批出的經營性土地，已發(fā)出《建設用地通知書》的，可按有關法律、法規(guī)和市人民政府穗府〔1992〕94號文件有關規(guī)定辦理建設用地征地拆遷手續(xù)；已超過《建設用地規(guī)劃許可證》規(guī)定的期限又未到市國土局房管局辦理《建設用地通知書》的，停止辦理有關用地手續(xù)。



 二、限制未辦出讓手續(xù)的非經營性土地通過加改名、延期等手續(xù)進入經營性土地市場

 （一）建設、規(guī)劃、國土、工商和外經等管理部門應停辦行政、企事業(yè)單位與房地產開發(fā)公司加名合作從事房地產經營業(yè)務的相應手續(xù)。

 （二）對過去行政劃撥的用地（包括非農建設用地和城鎮(zhèn)存量土地），若已納入當年經營性土地供應計劃，且符合城市規(guī)劃的，可允許改變用途進行經營性房地產開發(fā)，但應由市政府先收回土地使用權，再進行公開招標拍賣出讓。拍賣所得的部分收入，合理補償給原用地單位。

 （三）在企業(yè)改制中，利用企業(yè)現有的劃撥用地，支持企業(yè)解困的，分以下兩種情況處理：一是屬不拆改建原有建筑，僅變更用途或業(yè)權人的，經市政府批準可辦理用地變更手續(xù)；二是劃出部分或全部土地從事經營性房地產的，則應納入公開招標、拍賣范圍，土地收益可部分合理返回原企業(yè)，如屬市政府批準的解困轉制企業(yè)，及按規(guī)劃要求需搬出城區(qū)的污染廠，則土地使用權出讓金按原規(guī)定的56％返還給企業(yè)，專項用于解困轉制。

 （四）對已開始進行征地拆遷但未繳地價的過期用地，或未完成征地拆遷但已繳地價的過期用地，經國土部門核實，其征地拆遷補償工作已完成30％以上的，準予用地延期一次，時間為1年。再次過期則依法收回。

 （五）對未開始征地拆遷的用地紅線，取消辦理用地延期，由市政府依法收回。



 三、妥善處理原出讓的建設用地

 對原已出讓的建設用地，經規(guī)劃部門報市用地會議批準改變用地性質、加征用地完善項目的，可補交土地使用權出讓金，補辦手續(xù)，進行用地變更登記后，換發(fā)《建設用地批準書》，不需再招標、拍賣。

 對部隊的空閑地，如已領取中國人民解放軍土地管理局《軍用土地補辦出讓手續(xù)許可證》的，可按原審批辦法繼續(xù)辦理用地手續(xù)。



 四、新增的經營性房地產項目用地實行公開招標拍賣

 根據《廣東省城鎮(zhèn)國有土地使用權公開招標拍賣管理辦法》，抓緊制定《廣州市城鎮(zhèn)國有土地使用權公開招標拍賣管理辦法》。市政府征地辦（市土地開發(fā)中心）統(tǒng)一負責土地的公開招標、拍賣出讓工作，其中400畝以下的土地，由區(qū)土地開發(fā)中心負責招標、拍賣出讓的前期征地拆遷工作。



 五、嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃指標

 全市土地年度供應計劃由市計委、市國土局房管局根據國家、省、市的土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃指標制定。國土管理部門要會同有關部門，根據社會經濟發(fā)展計劃、產業(yè)政策、城市規(guī)劃和我市房地產一、二、三級市場協調發(fā)展的需要，兼顧考慮市場的需求情況，制定年度經營性房地產開發(fā)用地公開招標、拍賣出讓計劃，在每年年底前報市政府審批，以達到控制用地總量、有利實施城市總體規(guī)劃的目的。年度公開招標、拍賣計劃于每年第一季度向社會公布，市規(guī)劃部門應預先做好規(guī)劃設計要點、控制性詳細規(guī)劃的工作。市國土管理部門應會同市建設、規(guī)劃、財政、計劃等有關部門，按計劃要求和各自職責做好前期準備工作。



 六、依法收回閑置土地

 對過去批出和新批出但過期未用的土地予以注銷用地批文；對簽訂土地出讓合同一年以上未滿兩年的閑置土地征收閑置費；對超過兩年未開發(fā)的土地，依法予以收回。收回的閑置土地統(tǒng)一實行公開招標、拍賣出讓或由政府調整使用。



 七、依照法律程序審批土地

 對于按國家、省的規(guī)定，不必經公開招標、拍賣程序而申請用地的，其審批程序是：

 （一）在建設項目可行性研究報告評審階段，國土地部門應從保護耕地、合理用地和節(jié)約用地以及實施土地利用總體規(guī)劃的角度，對建設項目用地進行預審，預審意見作為審批項目可行性研究報告和規(guī)劃選址定點的必要依據。

 （二）用地單位申請建設用地時，必須同時向國土部門、城市規(guī)劃部門報送申請用地報告及其有關部門批準建設項目的計劃文書、有關投資文件等。

 （三）國土部門、城市規(guī)劃部門分別把建設用地預審意見和規(guī)劃選址意見，在市用地會議召開前10天提交市用地審批小組成員。

 （四）市用地審批小組會議由分管副市長主持，市建委、規(guī)劃局、國土局房管局各派分管領導參加。市用地審批小組會議對用地申請的規(guī)劃定點和適用數量實行綜合審核，一次定案批準。

 （五）市規(guī)劃局根據用地審批小組會議批準意見，向申請用地單位核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》，同時抄送市國土局房管局。市國土局房管局在15天內發(fā)出《建設用地通知書》。

 （六）經批準用地的申請用地單位向市國土局房管局辦理統(tǒng)一征地、土地使用權出讓以及房屋拆遷的手續(xù)，并向市國局土房管局領取《建設用地批準書》后，再到市規(guī)劃局辦理建筑報建等手續(xù)。

 以上請示如無不妥，請批轉執(zhí)行。



 廣州市國土局房管局

 一九九八年十一月十日