• 【發(fā)布單位】81402
• 【發(fā)布文號】贛府發(fā)[1998]40號
• 【發(fā)布日期】1998-12-01
• 【生效日期】1998-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江西省人民政府印發(fā)《關(guān)于推進依法行政實施方案》的通知

江西省人民政府印發(fā)《關(guān)于推進依法行政實施方案》的通知
 
（贛府發(fā)〔1998〕40號1998年12月1日）
各行政公署，各省轄市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

 省人民政府同意《關(guān)于推進依法行政的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于推進依法行政的實施方案



 為認真貫徹落實黨的十五大確立的“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略，推進全省行政機關(guān)依法行政，根據(jù)《中共江西省委關(guān)于推進依法治省的決定》（贛發(fā)〔1998〕4號）、省人大常委會《關(guān)于開展依法治省的決議》和《中共江西省委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江西省“九五”期間依法治省規(guī)劃〉的通知》（贛〔1998〕8號），特制訂本實施方案。



 一、指導思想

 推進依法行政，必須以鄧小平理論為指導，貫徹落實黨的十五大確立的依法治國方略和省委、省人大提出的推進依法治省的決策。根據(jù)我省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的實際，以依法辦事作為政府各項工作的基本原則，實現(xiàn)觀念、職能和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，依法保護國家利益和公民、法人及其它組織的合法權(quán)益，保證人民當家作主，依法參與管理國家事務(wù)，促進經(jīng)濟健康發(fā)展和社會文明進步。各級政府及其所屬部門，必須堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則，正確履行行政管理職能，積極發(fā)揮行政機關(guān)在依法治省中的重要作用，把行政機關(guān)的各項工作納入法制化軌道



 二、主要任務(wù)

 （一）進一步加強行政立法工作。按照我省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標以及省人大常委會的立法計劃，從改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極慎重地開展行政立法工作，不斷提高地方法規(guī)草案和省政府規(guī)章以及行政規(guī)范性文件質(zhì)量，確保完成年度立法計劃。通過加強立法工作，基本做到與國家法律、法規(guī)配套銜接，與我省經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的主要方面相適應。

 （二）進一步提高行政執(zhí)法水平。全面實施行政執(zhí)法責任制和評議考核制，行政管理公示制，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。要增強全體行政執(zhí)法人員的公仆意識，開展對其定期或不定期培訓，不斷提高行政執(zhí)法人員的法律知識、職業(yè)道德、政治思想等整體素質(zhì)。要不斷地建立健全各項行政執(zhí)法制度依法嚴格履行法定職責，弘揚正氣，懲治腐敗，保障高效、廉潔、文明執(zhí)法，不斷提高依法行政水平和行政管理效能。

 （三）進一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制。要切實履行上級政府對下級政府，政府對所屬行政執(zhí)法部門，上級部門對下級部門貫徹實施法律、法規(guī)、規(guī)章的政府法制層級監(jiān)督職能。全面建立政務(wù)公開制度、行政執(zhí)法公示制度等，充分發(fā)揮各種監(jiān)督機構(gòu)作用，自覺接受各級人大及其常委會和新聞輿論等社會各方面對行政機關(guān)的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當?shù)男姓袨?，保障法律、法?guī)、規(guī)章得到全面、正確實施。



 三、基本要求

 （一）認真學習鄧小平民主法制理論和黨的依法治國方略，貫徹落實黨的十五大精神，不斷增強依法行政意識。各級行政機關(guān)領(lǐng)導和全體工作人員要充分認識加強依法行政工作的重要性和緊迫性，把依法行政作為依法治理工作的重點，加強政府法制監(jiān)督，不斷增強法制觀念，努力提高依法行政水平。

 （二）加強法律學習和培訓工作，重視行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。各級行政機關(guān)要建立健全法律學習和培訓制度：行政執(zhí)法人員每月學法時間不得少于12小時，領(lǐng)導班子成員每月學法時間不得少于8小時。從今年開始，各地、各部門每3年必須對全體行政執(zhí)法人員和領(lǐng)導干部進行一次法律知識培訓。對參加培訓的人員要進行考核，未經(jīng)培訓或考核不合格者，暫?；蛉∠渖蠉張?zhí)法的資格。學法和培訓工作要堅持學以致用的原則，切實抓好行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德和政治思想教育，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、愛崗敬業(yè)的行政執(zhí)法隊伍。不斷完善行政執(zhí)法人員的錄用制度，實行公開招考、平等競爭、擇優(yōu)錄用。加強對行政執(zhí)法人員尤其是對領(lǐng)導干部的管理和約束，弘揚正氣，表彰先進。

 （三）切實做好行政立法工作，把提高立法質(zhì)量放在首位。行政立法要以維護國家和人民的根本利益為出發(fā)點，自覺維護社會主義法制統(tǒng)一性原則。行政立法決策要與改革、發(fā)展決策和維護穩(wěn)定緊密結(jié)合，對關(guān)系國計民生和與社會公眾利益密切相關(guān)的立法項目實行聽證制度，保障地方性法規(guī)草案和規(guī)章的內(nèi)容符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定，符合黨的路線、方針和政策，符合社會公共利益。要把經(jīng)濟立法作為立法工作的重點，加強規(guī)范市場主體、維護市場秩序、實施宏觀調(diào)控、完善社會保障、促進對外開放以及轉(zhuǎn)變政府職能等方面的行政立法，要嚴格執(zhí)行年度立法計劃，保質(zhì)、保量、及時提請審議地方法規(guī)草案和規(guī)章。對與法律、法規(guī)不符或相抵觸的，以及不適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的規(guī)章，要及時清理和修訂。

 省政府各部門和縣級以上人民政府在法定職權(quán)范圍內(nèi)制定規(guī)范性文件，必須符合國家法律，法規(guī)和地方法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，符合規(guī)范性文件制定程序，確保所制定的規(guī)范性文件合法、有效，操作性強。

 （四）嚴格依法辦事，嚴肅法紀政紀，改善行政執(zhí)法行為。各級行政機關(guān)（包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織）要理順執(zhí)法關(guān)系，明確執(zhí)法程序，建立以領(lǐng)導責任為核心的責任制。要本著權(quán)責統(tǒng)一、辦事合法的原則，建立相應的規(guī)章制度，保征各項執(zhí)法公開、公平、公正。要認真貫徹《
中華人民共和國行政處罰法》，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)行主體資格制度、行政執(zhí)法人員持證和亮證執(zhí)法制度、聽證制度、罰款決定與罰款收繳相分離制度、調(diào)查取證與處罰決定分開制度等，依法清理整頓行政審批、許可、登記權(quán)限，嚴格依法辦事、依法管理。縣級以上人民政府要依法加強對行政執(zhí)法部門之間執(zhí)法爭議的協(xié)調(diào)，妥善處理行政執(zhí)法中的交叉、推諉等問題；要加大對影響改革開放、經(jīng)濟建設(shè)、社會穩(wěn)定和群眾反映強烈的執(zhí)法違法、違紀問題的查處力度，對觸犯刑律的，要依法移送司法機關(guān)處理。

 （五）強化對行政執(zhí)法活動的政府法制監(jiān)督，及時糾正和處理違法與不當?shù)男姓?zhí)法行為?？h級以上人民政府要按照
憲法、組織法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，強化對行政執(zhí)法部門和下級政府的層級監(jiān)督。通過建章立制，嚴格規(guī)章、規(guī)范性文件備案制度，確保抽象行政行為的合法、有效；建立健全重大行政處罰決定備案制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當?shù)男姓幜P行為；建立健全公民、法人和其他組織對行政執(zhí)法案件投訴制度，有效保護管理相對人的合法權(quán)益；建立行政執(zhí)法錯案責任追究制度，對違法失職的直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究法律責任。要認真審理行政復議案件，正確行使復議職權(quán)，依法履行行政賠償義務(wù)。要加強財政、審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，依法糾正或處理違反財經(jīng)法規(guī)和行政紀律的行為。要充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督員的作用，加強對行政處罰的監(jiān)督檢查。



 四、保障措施

 （一）加強組織領(lǐng)導，實行行政首長負責制。依法行政是依法治省的重要組成部分，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。各級行政機關(guān)要從講政治、講大局的高度，切實加強領(lǐng)導，實行行政首長負責制，保障各項工作依法開展，持之以恒?？h級以上人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的依法行政工作負責規(guī)劃、檢查、監(jiān)督和考核。各行政執(zhí)法部門對其負責執(zhí)行的法律落實責任。領(lǐng)導干部要在學法、守法和依法辦事方面起模范帶頭作用，做到依法決策，依法管理。各級政府法制機構(gòu)要在推進依法行政進程中當好政府領(lǐng)導在法律事務(wù)方面的參謀和助手，切實做好聯(lián)絡(luò)、指導、協(xié)調(diào)和督促等日常具體工作。

 （二）建立制度，把依法行政納入規(guī)范化、法制化軌道?？h級以上人民政府要在今、明兩年全面建立下列制度：一是行政執(zhí)法責任制。依法確定行政執(zhí)法的主管部門和配合部門，理順行政執(zhí)法部門之間的分工與配合關(guān)系。各級行政執(zhí)法部門要將執(zhí)法責任層層分解，切實把執(zhí)法任務(wù)和責任落實到每個崗位，建立執(zhí)法崗位責任制，做到法律歸口，責任到人，獎懲兌現(xiàn)。二是評議考核制。要將依法行政作為年終考核的重要內(nèi)容，把學習和掌握法律知識、是否依法行政、是否嚴格執(zhí)法列入公務(wù)員年度考核指標，作為衡量部門領(lǐng)導政績的主要標準之一，并與錄用、任職、晉升相結(jié)合。三是錯案責任追究制。依法認定的錯案，其直接主管人員和其他直接責任人員應受到法律追究；四是行政管理公示制。辦理直接涉及群眾切身利益事項的政府機關(guān)，要通過一定的形式，把辦事制度、辦事程序和辦事結(jié)果向社會公開，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

 （三）加大輿論宣傳和監(jiān)督力度。各級行政機關(guān)要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等新聞媒體的作用，運用生動活潑的形式，深入開展推進依法行政的宣傳，使廣大干部群眾充分了解推進依法行政的意義、任務(wù)、要求和措施，運用法律武器維護自身合法權(quán)益。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督對推動依法行政的作用，不斷提高依法行政水平。

 （四）加強政府法制機構(gòu)建設(shè)。依法行政是政府法制工作的核心內(nèi)容和政府法制建設(shè)的基本任務(wù)，必須建立一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的政府法制工作專業(yè)隊伍。各級行政機關(guān)要按照《
國務(wù)院關(guān)于加強政府法制工作的決定》（國發(fā)〔1993〕72號），進一步加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，選拔、關(guān)心和培養(yǎng)政府法制工作專業(yè)人才，充分發(fā)揮他們在實施政府法制監(jiān)督等法律事務(wù)方面的參謀助手作用，使政府法制機構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地區(qū)、本部門推進依法行政工作的任務(wù)相適當。

 （五）制訂推進依法行政的實施意見。各行政公署、省轄市人民政府及省政府各部門要根據(jù)本實施方案，結(jié)合本地區(qū)、本單位實際情況，抓緊制訂推進依法行政的實施意見，并于1999年2月1日前報省政府備案。