• 【發(fā)布單位】80501
• 【發(fā)布文號(hào)】內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人大常委會(huì)第
• 【發(fā)布日期】1998-11-27
• 【生效日期】1999-01-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告
 
（第15號(hào)）
 1998年11月27日內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草牧場(chǎng)保護(hù)條例》，現(xiàn)予公布，自1999年1月10日起施行。



 1999年11月27日

 內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草牧場(chǎng)保護(hù)條例




 第一章 總則





 第一條 為了對(duì)基本草牧場(chǎng)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，改善草原生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《
中華人民共和國草原法》、 《
中華人民共和國土地管理法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。



 第二條 本條例所稱基本草牧場(chǎng)，是指為改善草原生態(tài)環(huán)境，適應(yīng)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足一定時(shí)期人口和國民經(jīng)濟(jì)對(duì)畜產(chǎn)品的需求，而確定的重點(diǎn)保護(hù)的牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)和農(nóng)區(qū)草原。



 第三條 基本草牧場(chǎng)的劃定、保護(hù)、建設(shè)、利用和管理，適用本條例。



 第四條 基本草牧場(chǎng)保護(hù)可以穩(wěn)定面積、提高質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)資源總量動(dòng)態(tài)平衡和改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，貫徹全面規(guī)劃、加強(qiáng)保護(hù)、嚴(yán)格管理、重點(diǎn)建設(shè)、合理利用的方針。



 第五條 旗縣級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)對(duì)基本草牧場(chǎng)保護(hù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，由上一級(jí)人民政府監(jiān)督實(shí)施。



 第六條 旗縣以上畜牧行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)基本草牧場(chǎng)的保護(hù)管理工作。

 旗縣以上土地管理部門依照本條例和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)的基本草牧場(chǎng)用途管制的有關(guān)工作。

 蘇本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本草牧場(chǎng)的保護(hù)管理工作。



 第七條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)基本草牧場(chǎng)的義務(wù)，有權(quán)對(duì)侵占、破壞基本草牧場(chǎng)的行為以及其他違反本條例的行為進(jìn)行檢舉、控告，并受法律保護(hù)。




 第二章 劃定





 第八條 自治區(qū)土地管理部門和畜牧行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他有關(guān)部門編制全區(qū)基本草牧場(chǎng)保護(hù)規(guī)劃，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

 旗縣以上土地管理部門和畜牧行政主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門根據(jù)上級(jí)人民政府的基本草牧場(chǎng)保護(hù)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本草牧場(chǎng)保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府審定，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)旗縣級(jí)人民政府的基本草牧場(chǎng)保護(hù)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本草牧場(chǎng)保護(hù)規(guī)劃，報(bào)旗縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

 經(jīng)批準(zhǔn)的基本草牧場(chǎng)保護(hù)規(guī)劃需要變更、調(diào)整的，必須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。



 第九條 基本草牧場(chǎng)保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)資源調(diào)查區(qū)劃為依據(jù)，并與城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接。



 第十條 各級(jí)人民政府制定基本草牧場(chǎng)保護(hù)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定基本草牧場(chǎng)保護(hù)的數(shù)量指標(biāo)和布局安排。

 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定的基本草牧場(chǎng)保護(hù)的數(shù)量指標(biāo)，要分解下達(dá)到農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織或者嗄查村，落實(shí)到使用者。



 第十一條 凡在畜牧業(yè)規(guī)劃用地范圍內(nèi)的人工半人工草場(chǎng)、圍封草場(chǎng)、天然打草場(chǎng)、飼草料基地、牧草種子生產(chǎn)基地、畜牧業(yè)科研教學(xué)與試驗(yàn)示范基地和作為常年放牧地使用的天然草原，應(yīng)當(dāng)劃為基本草牧場(chǎng)。

 依法退耕、還牧、還草的土地，符合前款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)逐步劃為基本草牧場(chǎng)，不得重新種植農(nóng)作物。



 第十二條 基本草牧場(chǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)的資源條件和基礎(chǔ)建設(shè)情況劃分以下二個(gè)等級(jí)：

 （一）人工半人工草場(chǎng)、圍封草場(chǎng)、天然打草場(chǎng)、飼草料基地、牧草種子生產(chǎn)基地、畜牧業(yè)科研教學(xué)與試驗(yàn)示范基地以及生產(chǎn)條件好、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)和對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境有重要作用的天然草原，劃為一級(jí)基本草牧場(chǎng)；

 （二）其他作為常年放牧地使用的天然草原劃為二級(jí)基本草牧場(chǎng)。



 第十三條 基本草牧場(chǎng)的劃區(qū)定界工作，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行，由旗縣級(jí)人民政府土地管理部門會(huì)同畜牧行政主管部門組織實(shí)施。

 已劃區(qū)定界保護(hù)的基本草牧場(chǎng)，由旗縣級(jí)人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告，并建立檔案。任何單位和個(gè)人不得破壞和擅自改變基本草牧場(chǎng)的保護(hù)標(biāo)志。

 基本草牧場(chǎng)的劃區(qū)定界必須經(jīng)盟行政公署或者設(shè)區(qū)的市人民政府驗(yàn)收合格。




 第三章 保護(hù)





 第十四條 基本草牧場(chǎng)一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。國家重點(diǎn)建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)確需征占用基本草牧場(chǎng)的，必須向旗縣以上土地管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)畜牧行政主管理部門簽署意見后，由旗縣級(jí)以上人民政府按照法定審批權(quán)限逐級(jí)上報(bào)自治區(qū)人民政府或者國務(wù)院審批。



 第十五條 非牧業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)征占用基本草牧場(chǎng)的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定向原所有者和使用者支付補(bǔ)償費(fèi)外，還必須按照以下標(biāo)準(zhǔn)繳納基本草牧場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)：

 （一）占用一級(jí)基本草牧場(chǎng)與繳納的建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)為其被占用前5年平均年飼養(yǎng)牲畜價(jià)值和年產(chǎn)經(jīng)濟(jì)植物價(jià)值之和的15至20倍；

 （二）占用二級(jí)基本草牧場(chǎng)應(yīng)當(dāng)繳納的建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)為其被占用前5年平均年飼養(yǎng)牲畜價(jià)值和年產(chǎn)經(jīng)濟(jì)植物價(jià)值之和的10至15倍。

 征占用基本草牧場(chǎng)進(jìn)行電力、交通、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以減免基本草牧場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)。



 第十六條 基本草牧場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)由旗縣以上畜牧行政主管部門收取，并上繳同級(jí)財(cái)政，列收列支，必須專項(xiàng)用于被占用地區(qū)或者單位基本草牧場(chǎng)的保護(hù)和建設(shè)。

 基本草牧場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)的使用，由旗縣以上畜牧行政主管部門作出計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)后執(zhí)行。



 第十七條 嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人開墾基本草牧場(chǎng)進(jìn)行種植業(yè)生產(chǎn)。草原使用者開墾少量基本草牧場(chǎng)種植飼料的，由旗縣級(jí)人民政府畜牧行政主管部門作出規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)土地管理部門簽署意見后，由旗縣級(jí)人民政府逐級(jí)上報(bào)自治區(qū)人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，由旗縣級(jí)人民政府畜牧行政主管部門組織實(shí)施。



 第十八條 土地管理部門和畜牧行政主管部門在辦理征占用或者開墾基本草牧場(chǎng)審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取相關(guān)當(dāng)事人的意見。



 第十九條 任何單位和個(gè)人不得破壞基本草牧場(chǎng)上的生產(chǎn)、生活設(shè)施；未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自在基本草牧場(chǎng)上從事割灌木、挖藥材、摟發(fā)菜、勘探、施工、開礦、采石、取沙等對(duì)植被有破壞作用的活動(dòng)。

 機(jī)動(dòng)車輛在草原上行駛，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)基本草牧場(chǎng)，不得隨意碾壓；有固定公路線的，不得離開固定的公路線行駛。



 第二十條 基本草牧場(chǎng)使用者應(yīng)當(dāng)依照法律、法律和承包合同的規(guī)定，履行保護(hù)、管理、建設(shè)和合理利用基本草牧場(chǎng)的義務(wù)，堅(jiān)持以草定畜、增草增畜的原則，建立合理的輪牧和輪刈制度，防止基本草牧場(chǎng)超載過牧和退化、沙化、鹽漬化。

 旗縣以上畜牧行政主管部門對(duì)超載過牧，出現(xiàn)退化、沙化的基本草牧場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)責(zé)成其使用者采取改良牲畜品種、提高牲畜質(zhì)量、加快牲畜出欄和輪牧、封育、種植多年生牧草、建設(shè)草庫倫等措施，恢復(fù)植被，實(shí)現(xiàn)草畜平衡。



 第二十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將基本草牧場(chǎng)建設(shè)列為國土整治和草原建設(shè)的重點(diǎn)，逐年增加對(duì)基本草牧場(chǎng)建設(shè)的投入，制定優(yōu)惠政策和措施，建立多渠道增加基本草牧場(chǎng)建設(shè)投入機(jī)制，有計(jì)劃地組織有關(guān)部門、單位和農(nóng)牧民進(jìn)行基本草牧場(chǎng)建設(shè)。

 鼓勵(lì)和支持基本草牧場(chǎng)使用者通過興修水利、植樹造林和種植多年生牧草等名種途徑和方式，進(jìn)行基本草牧場(chǎng)建設(shè)。



 第二十二條 旗縣以上畜牧行政主管部門要加強(qiáng)牧草種子繁育、推廣體系和供銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好優(yōu)良牧草種子的培育、引進(jìn)、推廣和生產(chǎn)、供應(yīng)的組織工作，促進(jìn)基本草牧場(chǎng)的改良和建設(shè)。

 基本草牧場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)安排一定比例，用于扶持基本草牧場(chǎng)使用者使用優(yōu)良牧草種子改良和建設(shè)基本草牧場(chǎng)。



 第二十三條 旗縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定基本草牧場(chǎng)生產(chǎn)力分等定級(jí)辦法，由畜牧行政主管部門會(huì)同土地管理部門負(fù)責(zé)實(shí)施，并建立檔案。



 第二十四條 農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織或者嘎查村民委員會(huì)要定期或者在基本草牧場(chǎng)承包經(jīng)營權(quán)變更時(shí)，對(duì)基本草牧場(chǎng)生產(chǎn)力等級(jí)進(jìn)行評(píng)定。



 第二十五條 旗縣以上草原資源監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要對(duì)基本草牧場(chǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，每年向本級(jí)人民政府提出基本草牧場(chǎng)生產(chǎn)力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告以及保持和提高生產(chǎn)力的相應(yīng)措施，并負(fù)責(zé)對(duì)使用者保護(hù)、管理、建設(shè)和合理利用基本草牧場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)。



 第二十六條 旗縣以上畜牧行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)基本草牧場(chǎng)環(huán)境和污染狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，并定期向本級(jí)人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢(shì)的報(bào)告。



 第二十七條 非牧業(yè)建設(shè)征占用基本草牧場(chǎng)的，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)有基本草牧場(chǎng)保護(hù)方案；環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批報(bào)告書時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得同級(jí)畜牧行政主管部門的同意。



 第二十八條 因事故或者其他突然事件，造成或者可能造成基本草牧場(chǎng)環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理，并向當(dāng)?shù)匦竽列姓鞴懿块T和環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。




 第四章 監(jiān)督





 第二十九條 旗縣級(jí)以上人民政府要將基本草牧場(chǎng)保護(hù)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核并與下一級(jí)人民政府簽定基本草牧場(chǎng)保護(hù)責(zé)任書。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織或者嗄查村民委員會(huì)簽定基本草牧場(chǎng)保護(hù)責(zé)任書。基本草牧場(chǎng)保護(hù)責(zé)任書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

 （一）基本草牧場(chǎng)的范圍、面積、地塊；

 （二）基本草牧場(chǎng)的等級(jí)和適宜載畜量；

 （三）保護(hù)措施；

 （四）當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

 （五）獎(jiǎng)勵(lì)與處罰。



 第三十條 農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織或者嗄查村民委員會(huì)與承包經(jīng)營者簽訂草原承包合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)載明承包經(jīng)營者保護(hù)、建設(shè)、管理和合理利用基本草牧場(chǎng)的義務(wù)及不履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。



 第三十一條 旗縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立保護(hù)基本草牧場(chǎng)監(jiān)督檢查制度，定期組織畜牧行政主管部門、土地管理部門以及其他有關(guān)部門對(duì)基本草牧場(chǎng)保護(hù)情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)告上一級(jí)人民政府。被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合和協(xié)助檢查，如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕。




 第五章 罰則 





 第三十二條 違反本條例有下列行為之一的，依照土地管理法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，給予行政處罰或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 （一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本草牧場(chǎng)的；

 （二）無權(quán)批準(zhǔn)征占用基本草牧場(chǎng)的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)征占用的；

 （三）超越批準(zhǔn)權(quán)限、違反批準(zhǔn)程序或者不按土地利用總體規(guī)劃確定的用途非法批準(zhǔn)征占用基本草牧場(chǎng)的；

 （四）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本草牧場(chǎng)的。

 屬于前款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)非法批準(zhǔn)征占用基本草牧場(chǎng)的，其批準(zhǔn)文件無效，非法批準(zhǔn)占用的基本草牧場(chǎng)要收回；因非法批準(zhǔn)占用基本草牧場(chǎng)，給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用基本草牧場(chǎng)論處。



 第三十三條 違反本條例規(guī)定，破壞或者擅自改變基本草牧場(chǎng)保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，由旗縣以上畜牧行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，并處以300元至500元的罰款。



 第三十四條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由旗縣以上畜牧行政主管部門責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)植被，賠償損失，并可以處以被開墾和破壞基本草牧場(chǎng)每畝500元至2000元的罰款：

 （一）非法開墾基本草牧場(chǎng)的；

 （二）非法在基本草牧場(chǎng)上砍、挖、摟固沙植物和其他野生植物或者采土，致使草原植被遭受破壞的。

 對(duì)非法批準(zhǔn)開墾基本草牧場(chǎng)的責(zé)任人員，依法予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



 第三十五條 違反本條例規(guī)定，破壞基本草牧場(chǎng)上的生產(chǎn)、生活設(shè)施的，依照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰。



 第三十六條 非法占用基本草牧場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)的，由旗縣以上財(cái)政部門責(zé)令退還，對(duì)具有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。



 第三十七條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。



 第三十八條 基本草牧場(chǎng)的承包經(jīng)營者，未依照承包合同的規(guī)定履行保護(hù)、管理、建設(shè)和合理利用基本草牧場(chǎng)義務(wù)，造成草場(chǎng)嚴(yán)重退化、沙化、鹽漬化和生產(chǎn)條件惡化的，其所屬的集體經(jīng)濟(jì)組織或者嗄查村民委員會(huì)可以按照合同規(guī)定收回基本草牧場(chǎng)承包經(jīng)營權(quán)。



 第三十九條 從事基本草牧場(chǎng)保護(hù)監(jiān)督管理的國家機(jī)關(guān)工作人員，玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。




 第六章 附則



 第四十條 基本草牧場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)的具體征收、管理和使用辦法，由自治區(qū)人民政府另行制定。



 第四十一條 本條例自1999年1月10日起施行。