• 【發(fā)布單位】81805
• 【發(fā)布文號(hào)】武政[1998]119號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-11-17
• 【生效日期】1998-11-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

武漢市人民政府關(guān)于封山植樹 退耕還林大力保護(hù)和發(fā)展森林資源的通知

 武漢市人民政府關(guān)于封山植樹
 退耕還林大力保護(hù)和發(fā)展森林資源的通知
 
（1998年11月17日武政〔1998〕119號(hào)）
各區(qū)縣人民政府，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 為了貫徹落實(shí)《
國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知》（國(guó)發(fā)明電〔1998〕8號(hào)）和朱總理提出的“封山植樹，退耕還林；退田還湖，平垸行洪；以工代賑，移民建鎮(zhèn)；加固干堤，疏浚河道”32字災(zāi)后重建的指導(dǎo)原則，根據(jù)《省人民政府關(guān)于開展封山植樹退耕還林大力保護(hù)和發(fā)展森林資源的通知》（鄂政發(fā)〔1998〕67號(hào)）精神，現(xiàn)就開展封山育林、退耕還林，保護(hù)和發(fā)展森林資源的有關(guān)問題通知如下：



 一、進(jìn)一步提高對(duì)市郊生態(tài)林業(yè)建設(shè)的認(rèn)識(shí)

 森林資源是生態(tài)環(huán)境的主體，保護(hù)森林資源，發(fā)展生態(tài)林業(yè)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到子孫后代的生存和繁衍。今年，我國(guó)遭受的歷史上罕見的特大洪澇災(zāi)害，很大程度上與生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，森林資源未得到應(yīng)有保護(hù)有關(guān)，充分說明了保護(hù)生態(tài)環(huán)境和森林資源的緊迫性和重要性。各級(jí)政府要把貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省人民政府關(guān)于開展封山植樹退耕還林，大力保護(hù)、發(fā)展森林資源和朱總理32字災(zāi)后重建指導(dǎo)原則作為大事來抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，進(jìn)一步建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，正確處理好保護(hù)森林資源與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，以實(shí)際行動(dòng)保護(hù)好現(xiàn)有森林資源，保障和促進(jìn)林業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。



 二、堅(jiān)決按規(guī)定退耕還林，全面實(shí)施封山育林

 一是按鄂政發(fā)〔1998〕67號(hào)文件要求，到本世紀(jì)末，對(duì)35度以上的坡耕地全部退耕還林；對(duì)25度以上（不包括已開墾梯田）的坡耕地，全部實(shí)現(xiàn)退耕還林還草。全市應(yīng)退耕還林面積35．97萬畝，已退耕還林21．97萬畝，還需退耕還林14萬畝，其中黃陂縣6．5萬畝，新洲縣5．5萬畝，江夏區(qū)1．2萬畝，蔡甸區(qū)0．6萬畝，洪山區(qū)0．2萬畝。全市分三年完成退耕還林任務(wù)，1999年完成4．9萬畝，2000年完成4．85萬畝，2001年完成4．25萬畝。

 二是各級(jí)人民政府要因地制宜，全面實(shí)施封山育林。全市需封山育林總面積為86．67萬畝，其中已封48．50萬畝，還需新封38．17萬畝，新封對(duì)象主要是稀疏林地，灌木林地等植被尚未形成的宜林地，其中黃陂縣北部山區(qū)15萬畝，新洲縣東部山區(qū)9．82萬畝，江夏區(qū)8．73萬畝，蔡甸區(qū)4萬畝，洪山區(qū)0．62萬畝以及6個(gè)市屬國(guó)有林場(chǎng)。

 三是因退耕還林涉及的農(nóng)民口糧和經(jīng)濟(jì)收入問題，要幫助群眾廣開門路，積極妥善解決，酌情減免稅費(fèi)，保障退耕后能還林。

 四是要認(rèn)真清理有關(guān)單位及各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)的各類文件和規(guī)定，凡與國(guó)務(wù)院、省人民政府通知精神相違背的一律廢止。



 三、大力開展植樹造林

 各級(jí)人民政府要?jiǎng)訂T和組織全社會(huì)力量，深入開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)綠色致富工程，積極做好高標(biāo)準(zhǔn)全面綠化達(dá)標(biāo)的掃尾工作。要根據(jù)宜林則林、宜果則果的原則，實(shí)行多樹種、多林種協(xié)調(diào)發(fā)展，依靠科技進(jìn)步，提高綠化水平。山區(qū)、丘陵地區(qū)，要以水土保持、水源涵養(yǎng)林的營(yíng)造為重點(diǎn)；平原農(nóng)區(qū)要以農(nóng)田防護(hù)林為主攻方向；沿江沿堤要以防浪林、護(hù)堤護(hù)岸林等生態(tài)防洪工程建設(shè)為主體；鐵路、公路沿線要以建設(shè)綠色通道為目標(biāo)；城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村要以園林化建設(shè)為模式，形成市郊國(guó)土綠化新格局。今后我市植樹造林的重點(diǎn)是：長(zhǎng)江、漢江流域的水土保持林和水源涵養(yǎng)林；平原地區(qū)的農(nóng)田防護(hù)林和短周期工業(yè)原料林；長(zhǎng)江、漢江沿線和“退田還湖，平垸行洪”地段的防浪林和民垸速生豐產(chǎn)林。要加強(qiáng)對(duì)造林綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大生態(tài)林業(yè)建設(shè)的投入，落實(shí)省、市地方法規(guī)，保證農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的2－10％用于發(fā)展林業(yè)，有條件的地方，要建立生態(tài)林業(yè)建設(shè)基金，確保林業(yè)資金投入落到實(shí)處。各級(jí)林業(yè)主管部門要切實(shí)做好植樹造林種苗的生產(chǎn)供應(yīng)工作。當(dāng)前，要積極抗災(zāi)保苗，抓好以中心苗圃和骨干苗圃為主的苗木生產(chǎn)供應(yīng)和種苗調(diào)度工作，確保今冬明春和明后兩年植樹造林規(guī)劃的全面落實(shí)。



 四、強(qiáng)化林地管理，嚴(yán)格林地用途管制

 各區(qū)縣人民政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《
森林法》、《湖北省林地管理?xiàng)l例》和《武漢市森林資源管理辦法》，組織林業(yè)、公安、監(jiān)察等部門，對(duì)1994年以來批、占林地情況進(jìn)行一次全面清理，該退還的要迅速退還，該補(bǔ)辦手續(xù)的要限期補(bǔ)辦手續(xù)，對(duì)違法占用林地的，該補(bǔ)償?shù)囊獔?jiān)決給予補(bǔ)償，該處罰的要依法予以處罰。堅(jiān)決維護(hù)林權(quán)證的法律地位，依法保障林權(quán)不受侵犯。凡是涉及林權(quán)問題的，都要以林權(quán)證為準(zhǔn)，不得用其他證書來替代。已經(jīng)依法核發(fā)了林權(quán)證的，不應(yīng)再核發(fā)另一種權(quán)屬證書；對(duì)尚未核發(fā)林權(quán)證的，無論是何林種，無論現(xiàn)實(shí)中采取何種經(jīng)營(yíng)管理形式，都要按照《森林法》的規(guī)定抓緊核發(fā)林權(quán)證，依法確認(rèn)其林權(quán)。要按照國(guó)發(fā)明電〔1998〕8號(hào)和鄂政發(fā)〔1998〕67號(hào)文件規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有林地實(shí)行總量控制制度和使用林地許可證制度，林地只能增加，不得減少。自本通知下發(fā)之日起，全市凍結(jié)各項(xiàng)工程建設(shè)征占用林地一年。確需征占用林地的，必須按照法定權(quán)限和程序逐級(jí)審核后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。



 五、嚴(yán)格執(zhí)行森林限額采伐

 凡采伐林木必須按照規(guī)定申領(lǐng)林木采伐許可證，禁止無證采伐或領(lǐng)導(dǎo)“批條子”、“開口子”采伐。自1999年起，全市森林采伐活立木蓄積限額由11萬立方米減至5萬立方米，各地調(diào)減的具體方案，由市林業(yè)局編制下達(dá)。自本通知下發(fā)之日起，停止對(duì)森林公園的林木皆伐；5年內(nèi)對(duì)封山育林區(qū)域內(nèi)的任何林木禁止采伐。堅(jiān)決執(zhí)行速生豐產(chǎn)用材林基地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）的木材，由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和組織收購的政策。堅(jiān)決取締無證采伐、無證經(jīng)營(yíng)木材和無證進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性木材加工的單位，嚴(yán)厲打擊非法收購、運(yùn)輸木材活動(dòng)，維護(hù)正常的木材流通秩序。



 六、切實(shí)加大執(zhí)法力度

 要迅速貫徹落實(shí)《省林業(yè)廳、監(jiān)察廳、公安廳、省人民檢察院、省高級(jí)人民法院關(guān)于開展保衛(wèi)綠色行動(dòng)嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源違法犯罪活動(dòng)的通知》精神，堅(jiān)持依法治林，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地、毀林開墾等破壞森林資源的違法犯罪行為。對(duì)林業(yè)主管部門工作人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，要從重從嚴(yán)處理。對(duì)干擾、阻撓林業(yè)執(zhí)法和包庇、慫恿違法犯罪造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格依法查處，尤其要著重打擊那些逆流而上、頂風(fēng)作案的犯罪分子。要選擇典型案例公審公處，震懾犯罪，教育群眾。要重視和關(guān)心林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，為他們創(chuàng)造良好的工作條件和執(zhí)法環(huán)境。