• 【發(fā)布單位】81305
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1998-10-30
• 【生效日期】1998-10-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福州市人民檢察院關(guān)于實施依法治市決議的方案

 福州市人民檢察院關(guān)于實施依法治市決議的方案
 
（1998年10月30日福州第十一屆人大常委會第六次會議批準）
 根據(jù)《中共福州市委關(guān)于貫徹省委六屆八次全會精神實行依法治市的決定》精神，依照《福州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法治市的決議》，結(jié)合我市檢察工作實際，制定本方案。



 一、指導(dǎo)思想和基本任務(wù)

 1、以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義方向，認真貫徹黨的十五大提出的依法治國基本方略，忠于憲法和法律，全面正確履行法律監(jiān)督職責，堅持有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究；堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩；堅持法律面前人人平等，維護法律統(tǒng)一正確實施，保障公民的合法權(quán)益。自覺接受人大及其常委會監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，積極推進依法治市進程。

 2、服務(wù)于黨和國家工作大局，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用，維護司法公正；依法查辦職務(wù)犯罪，促進廉政建設(shè)；依法打擊刑事犯罪活動，維護社會穩(wěn)定；堅持依法治檢，從嚴治檢，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化檢察隊伍。



 二、依法查辦職務(wù)犯罪，促進國家工作人員依法履行職責和廉政建設(shè)

 3、查辦國家工作人員利用職務(wù)之便實施的貪污，賄賂、挪用公款、私分國有資產(chǎn)等犯罪，集中力量查辦大案要案，重點查辦發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門的犯罪案件。

 4、查辦國家機關(guān)工作人員瀆職犯罪和侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪，重點查辦司法人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、枉法裁判和非法拘禁、非法搜查、刑訊逼供等犯罪案件。

 5、嚴格按管轄范圍立案偵查職務(wù)犯罪案件，辦案必須堅持“一要堅決，二要慎重，務(wù)必搞準”的原則，既要嚴格執(zhí)行實體法，也要嚴格遵守程序法，樹立違反程序法也是違法辦案的執(zhí)法觀念。在初查、立案偵查、起訴各個環(huán)節(jié)必須重證據(jù)，確保案件質(zhì)量，實現(xiàn)辦案的最佳法律效果和社會效果。

 6、結(jié)合辦案加強對職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，分析研究新形勢下職務(wù)犯罪的原因、特點、規(guī)律和防范對策，有針對性地對發(fā)案多的單位和系統(tǒng)提出檢察建議，幫助建章立制，堵塞漏洞，積極參與對職務(wù)犯罪的綜合治理。



 三、打擊刑事犯罪，維護社會穩(wěn)定

 7、堅持依法“從重從快”方針，嚴厲打擊危害國家安全、社會穩(wěn)定和社會治安的嚴重刑事犯罪活動，特別是嚴重危害公共安全的殺人、搶劫等暴力犯罪，毒品犯罪，帶黑社會性質(zhì)的團伙犯罪以及重大盜竊等犯罪。

 8、認真受理公安、國家安全機關(guān)提請批準逮捕的案件，正確掌握逮逋條件，對有證據(jù)證明有犯罪事實，可能判處徒刑以上刑罰，而有逮捕必要的犯罪嫌疑人，及時依法批準逮捕。

 9、認真審查移送起訴案件的犯罪事實、情節(jié)，注重證據(jù)的合法、確實、充分，既要審查有罪證據(jù)，也要審查無罪證據(jù)，對遺漏罪行和其他應(yīng)當追究刑事責任的人，依法予以追訴。通過出庭支持公訴，運用事實和語氣揭露犯罪，證實犯罪，懲治犯罪。同時，依法保護公民的合法權(quán)益，保障無罪的人不受刑事追究。

 10、堅持打防并舉，標本兼治的綜合治理方針，積極參與打擊犯罪的專項斗爭和社會治安綜合治理，重視對末成年人犯罪的教育、感化和挽救工作，預(yù)防和減少末成年人犯罪，做好檢察環(huán)節(jié)的各項綜合治理工作。



 四、強化刑事、民事、行政訴訟法律監(jiān)督，維護司法公正

 11、加強刑事立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督，依法糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑以及違法羈押、不依法執(zhí)行逮捕決定、違法使用強制措施等行為。對構(gòu)成犯罪的，依法追究責任人的刑事責任。

 12、加強刑事審判監(jiān)督，依法對刑事審判活動中違反訴訟程序、超期限審理和超期羈押的行為提出糾正意見；對重罪輕判、輕罪重判、有罪判無罪、無罪判有罪等案件依法提出抗訴。

 13、加強刑罰執(zhí)行監(jiān)督，依法糾正不按法律規(guī)定交付執(zhí)行和違法適用減刑、假釋，違法保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行。對監(jiān)獄、看守所、勞動改造機關(guān)的違法活動進行監(jiān)督。對上述行為構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

 14、加強民事、行政訴訟監(jiān)督，對確有錯誤的判決、裁定，特別是對明顯不公的判決、裁定依法提出抗訴。

 15、把開展刑事、民事、行政訴訟監(jiān)督與懲治司法腐敗相結(jié)合，從糾正執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公現(xiàn)象中，發(fā)現(xiàn)和查處司法人員以案謀私、貪贓枉法、徇私舞弊等瀆職犯罪。

 16、加強和完善檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制，建立對偵查工作集體決策制度，避免個人決定事項。建立多環(huán)節(jié)、多層次的制約鏈條，規(guī)范辦案行為，實行偵查、批捕、起訴、申訴復(fù)查分開制度。建立完善案件線索受理、初查、立案、采取強制措施、偵查終結(jié)、移送起訴等各個辦案環(huán)節(jié)的工作制度。發(fā)揮檢察委員會的集體決策作用，依照《
人民檢察院組織法》和《人民檢察院檢察委員會組織條例》的規(guī)定，討論決定重大、疑難案件和其他重大問題。

 17、實行“檢務(wù)公開”制度進一步增大檢察工作的透明度，自覺把檢察機關(guān)的各項執(zhí)法活動置于人民群眾和社會各界的廣泛監(jiān)督之下，促進檢察機關(guān)依法辦事、公正司法、文明辦案。



 五、正確履行檢察職能，依法保障公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利不受侵犯

 18、依法獨立公正行使檢察權(quán)，抵制以言代法、以權(quán)壓法行為，排除任何行政機關(guān)、社會團體和個人對檢察機關(guān)依法行使檢察權(quán)的干涉。

 19、依法適用不起訴，建立健全不起訴案件的備案審查制度，嚴格審批檢察機關(guān)依照管轄范圍偵查的不起訴案件，認真做好不起訴案件的復(fù)議、復(fù)核和對被在害人不服不起訴決定申訴的復(fù)查工作。

 20、依法受理群眾的舉報、控告，保障公民對國家工作人員違法犯罪行為的控告、檢舉權(quán)利。依法保護舉報人，對舉報有功人員給予獎勵；對誣告他人并造成嚴重后果的，依法追究其刑事責任。

 21、認真受理群眾申訴，及時做好申訴案件的復(fù)查，對不當申訴要做好息訴工作，對錯案要依法糾正，符合《
國家賠償法》規(guī)定的，應(yīng)給予刑事賠償。

 22、在偵查案件中，應(yīng)嚴格依法使用強制措施，立案前不得對被調(diào)查對象采取強制措施。嚴禁對證人采取任何強制措施。案件應(yīng)當在法定期限內(nèi)辦結(jié)；對案情復(fù)雜，在法定期限內(nèi)不能偵查終結(jié)的，應(yīng)依法提請辦理延長偵查羈押期限的手續(xù)，未批準的，應(yīng)當依法釋放犯罪嫌疑人或者變更強制措施。

 23、保護犯罪嫌疑人及其他訴訟參與人的合法權(quán)益。支持律師依法履行職責，為其會見犯罪嫌疑人、查閱、摘抄、復(fù)制有關(guān)訴訟文書、技術(shù)性鑒定材料等提供便利條件。



 六、堅持依法治檢，加強隊伍建設(shè)

 24、以鄧小平理論和黨的十五大精神為指針，以“政治堅強、公正清廉、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良”為目標，抓緊制定和實施檢察人員的教育、培訓(xùn)、管理和監(jiān)督的計劃和辦法，加強職業(yè)道德教育，全面提高隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法辦案水平，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化檢察隊伍。

 25、嚴格執(zhí)行《
人民檢察院組織法》和《
檢察官法》，積極推進檢察人事制度改革。健全和完善檢察官錄用制度，嚴格把好進人關(guān)；依法任用檢察人員，實行檢察官等級實施辦法。調(diào)整和精簡內(nèi)部機構(gòu)，推行競爭上崗、雙向選擇、崗位輪換制度，注意培養(yǎng)青年干部，把優(yōu)秀的年輕干部選撥到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。運用制度、紀律、法律等多種手段建設(shè)和管理隊伍，對不適應(yīng)做檢察工作的干警，要離崗培訓(xùn)，限期提高；對不勝任現(xiàn)職工作的，要調(diào)離崗位；對不適合做檢察工作或嚴重違法違紀的，予以辭退或者開除。對涉及檢察人員職務(wù)、職稱處分的，依照法律規(guī)定的程序，報請任命機關(guān)批準。

 26、加強檢察隊伍廉政建設(shè)，嚴肅查處檢察人員違法違紀案件。重點查處在行使檢察權(quán)中執(zhí)法犯法、以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、徇私枉法、刑訊逼供等問題。檢察干警在辦案中搞刑訊逼供，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)先停止工作，然后追查原因，嚴肅處理。因玩忽職守、非法拘禁、違法辦案等造成嚴重后果的，除依法依紀追究直接責任人員責任外，對于領(lǐng)導(dǎo)嚴重失職瀆職的，要依照法定程序給予撤職處分。抓住典型案件，警示和教育廣大干警。

 27、執(zhí)行檢察官辦案責任制和錯案責任追究制。對檢察人員在行使職權(quán)、辦理案件過程中故意或者重大過失造成認定事實或者適用法律確有錯誤的案件，或者在辦理案件中違反法定訴訟程序而造成處理錯誤的案件，依照《
人民檢察院錯案責任追究條例（試行）》和《
對違法辦案、瀆職失職若干行為的紀律處分辦法》的規(guī)定，追究責任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的紀律和法律責任。



 七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實依法治市工作

 28、全市檢察機關(guān)要高度重視依法治市工作，明確擔負的重要職責。市檢察院成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，加強對全市檢察機關(guān)貫徹落實依法治市工作的指導(dǎo)。全市二級檢察機關(guān)要認真組織實施依法治市決議和本方案的各項任務(wù)，定期向同級黨委和人大常委會以及上級檢察院報告貫徹實施依法治市工作的情況。

 29、主動接受人大及其常委會的監(jiān)督、檢查和評議，嚴格執(zhí)行《福州市人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督司法工作辦法》，認真負責辦理人大代表提出的各項議案、建議和人大常委會交辦的事項。進一步密切與人大代表的聯(lián)系，制定完善規(guī)范化的聯(lián)系人大代表工作的制度，定期走訪人大代表，主動邀請人大代表對檢察工作進行視察、檢查、評議和指導(dǎo)。對人大及其常委會領(lǐng)導(dǎo)交辦、督辦的案件，要認真辦理，及時反饋。對巳辦結(jié)的，要及時報告。認真執(zhí)行人大及其常委會作出的各項決議、決定，并定期向人大常委會匯報執(zhí)行情況。檢察工作中的重大情況、重大案件的辦理情況和人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，要及時主動向人大及其常委會報告。

 30、定期向人民政協(xié)通報工作，認真辦理政協(xié)委員的提案。建立與政協(xié)委員聯(lián)系制度，聘請民主黨派成員擔任特約檢察員，聘請執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員，增強檢察工作的透明度，主動接受民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。

 31、緊密結(jié)合依法治市實踐，綜合運用各種宣傳手段和媒體，積極開展檢察法制宣傳，提高公民法制意識，引導(dǎo)公民自覺學(xué)法，守法、用法，運用法律武器同違法犯罪行為作斗爭，維護自身的合法權(quán)益。

 全市各級檢察機關(guān)和全體檢察干警要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和人大及其常委會的監(jiān)督下，全面正確履行法律監(jiān)督職責，振奮精神，扎實工作，為推進依法治市進程，實現(xiàn)我市跨世紀的宏偉目標而奮斗。