• 【發(fā)布單位】81902
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府[1998]72號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-10-27
• 【生效日期】1998-10-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知

 廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知
 
（粵府〔1998〕72號(hào)）
各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

 我省人多地少，土地資源貧乏，用地需求與土地保護(hù)的矛盾十分突出。但近幾年，我省非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。為進(jìn)一步加強(qiáng)管理，盤(pán)活存量建設(shè)用地，防止新的土地閑置，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣人民政府要高度重視閑置土地的管理工作。對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的閑置土地，要因地制宜地采取積極措施，認(rèn)真消化利用。各級(jí)國(guó)土管理部門(mén)要建立閑置土地檢查處理制度。定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地進(jìn)行檢查，對(duì)已有閑置土地及時(shí)處理，并防止閑置土地行為的再發(fā)生。

 各級(jí)財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)部門(mén)要與國(guó)土管理部門(mén)密切配合，加強(qiáng)對(duì)土地閑置費(fèi)征收和使用管理的監(jiān)督檢查。



 二、界定閑置土地的范圍。有下列四種情況之一的，視為閑置土地：

 （一）取得土地使用權(quán)后，超過(guò)出讓合同或劃撥用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年，未動(dòng)工建設(shè)的；

 （二）土地平整或“三通一平”（通水、通電、通道路和地面平整）工程完成后，中止建設(shè)滿1年的；

 （三）城區(qū)范圍內(nèi)，房屋拆遷公告公布之后，其土地使用者未按公告規(guī)定時(shí)間實(shí)施拆遷工作滿1年；或地上建筑物已拆平（含部分拆平），具備項(xiàng)目開(kāi)工條件后滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；

 （四）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)的面積占該宗地應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)總面積不足2／3的，尚未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的部分視為閑置土地。

 出讓合同或批準(zhǔn)用地文件未規(guī)定動(dòng)工建設(shè)日期的，以出讓合同生效之日或批準(zhǔn)用地文件發(fā)出之日起滿1年為動(dòng)工建設(shè)日期。

 對(duì)于因不可抗力或者政府及政府有關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)的行為造成動(dòng)工（動(dòng)遷）建設(shè)延遲的，土地使用者應(yīng)在動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限屆滿前1個(gè)月內(nèi)向用地所在地的縣以上（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）國(guó)土管理部門(mén)提出延期開(kāi)發(fā)書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)同意延期開(kāi)發(fā)的，可順延計(jì)算應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期。



 三、各級(jí)國(guó)土管理部門(mén)要加強(qiáng)閑置土地的檢查，發(fā)現(xiàn)閑置土地，應(yīng)及時(shí)通知土地使用者，土地使用者應(yīng)在收到通知之日起30日內(nèi)向所在地縣以上國(guó)土管理部門(mén)如實(shí)報(bào)告土地閑置情況，接受調(diào)查處理。經(jīng)國(guó)土管理部門(mén)確認(rèn)為閑置土地的，應(yīng)通知土地使用者并通報(bào)同級(jí)計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃部門(mén)。



 四、認(rèn)真抓好閑置土地的復(fù)耕工作。未進(jìn)入開(kāi)發(fā)期的土地應(yīng)保持原來(lái)的利用狀態(tài)。閑置的土地原為耕地但已停止耕作或耕作條件已被破壞的，土地使用者必須限期恢復(fù)耕作或恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途。逾期不復(fù)耕的，要加倍征收土地閑置費(fèi)。



 五、加強(qiáng)土地閑置費(fèi)的征收、管理工作。閑置土地從確認(rèn)之日起，由縣以上國(guó)土管理部門(mén)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地按1年不超過(guò)該用地出讓地價(jià)（劃撥地按所在地基準(zhǔn)地價(jià)）的15％的標(biāo)準(zhǔn)征收土地閑置費(fèi)，其中一般建設(shè)用地按不超過(guò)原用地價(jià)的10％、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地按不超過(guò)5％計(jì)收。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由地級(jí)以上市國(guó)土管理部門(mén)提出，經(jīng)市物價(jià)部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。收費(fèi)單位應(yīng)到當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)申領(lǐng)《廣東省行政事業(yè)性收費(fèi)許可證》，使用財(cái)政部門(mén)規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)。

 土地使用者應(yīng)按土地閑置費(fèi)征收通知規(guī)定的期限繳納土地閑置費(fèi)。逾期不繳納的，由征收部門(mén)按日加收應(yīng)繳土地閑置費(fèi)總額3‰的滯納金。

 土地閑置費(fèi)留市縣90％，上繳省10％，納入財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行收支兩條線管理，其使用辦法由省國(guó)土廳會(huì)同省財(cái)政廳制定。要專(zhuān)款用于土地保護(hù)、開(kāi)發(fā)和管理，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。



 六、加快對(duì)閑置土地的調(diào)整使用。閑置土地超過(guò)1年的，國(guó)土管理部門(mén)應(yīng)責(zé)令土地使用者在限期內(nèi)動(dòng)工開(kāi)發(fā)，沒(méi)有動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)條件的，可將土地調(diào)整給其他需要使用土地的建設(shè)項(xiàng)目使用，對(duì)原土地使用者給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

 閑置土地超過(guò)2年的，縣以上國(guó)土管理部門(mén)報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，無(wú)償收回土地使用權(quán)。對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)前期工作準(zhǔn)備就緒，資金落實(shí)，已基本具備開(kāi)工建設(shè)條件并明確開(kāi)發(fā)建設(shè)期限的，經(jīng)批準(zhǔn)可按以下情況分別處理：

 屬于出讓的土地使用權(quán)，已交納全部土地出讓金的，可酌情一次性延長(zhǎng)土地使用期限，最長(zhǎng)期限為2年，繼續(xù)征收土地閑置費(fèi)。

 屬于出讓的土地使用權(quán)，部分交納土地出讓金的，則按已交納的金額重新核定土地使用面積或另外調(diào)劑安排，并按核定面積一次性延長(zhǎng)土地使用權(quán)，最長(zhǎng)期限為2年，繼續(xù)收取土地閑置費(fèi)；多余部分則無(wú)償收回土地使用權(quán)，并按核定的土地使用面積辦理變更登記。

 新建項(xiàng)目凡能安排利用閑置土地的，不得批準(zhǔn)新增用地。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)有閑置土地的，城鎮(zhèn)建設(shè)不得新征用土地?cái)U(kuò)展。對(duì)有閑置土地的開(kāi)發(fā)區(qū)，不得批準(zhǔn)新增用地。



 七、各市、縣要把閑置土地的利用工作納入目標(biāo)管理。要進(jìn)一步摸清本地閑置土地的數(shù)量、類(lèi)別和分布情況，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和土地利用總體規(guī)劃要求，明確閑置土地利用的方向和目標(biāo)，研究制定切實(shí)可行的閑置土地利用計(jì)劃和具體實(shí)施方案，并報(bào)省國(guó)土廳備案。今年年底前，各市應(yīng)把閑置土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)省計(jì)委、國(guó)土廳。



 廣東省人民政府

 一九九八年十月二十七日