• 【發(fā)布單位】83102
• 【發(fā)布文號(hào)】渝府令[1998]39號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-10-26
• 【生效日期】1999-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

重慶市人民政府關(guān)于 進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)管理改善投資環(huán)境的決定

 重慶市人民政府關(guān)于
 進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)管理改善投資環(huán)境的決定
 
（1998年10月26日渝府令〔1998〕39）
 為進(jìn)一步改進(jìn)政府工作作風(fēng)，提高行政管理水平，促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)快速增長與社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)重慶新的振興，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)管理、改善投資環(huán)境的有關(guān)問題決定如下：



 一、科學(xué)規(guī)范各類許可、審批、登記

 （一）行政機(jī)關(guān)（含具有行政管理職能的組織，下同）辦理行政許可、審批、登記（含各類年檢、年審，下同）事宜，必須以法律、法規(guī)、規(guī)章或市以上人民政府的規(guī)定為依據(jù)，不得擅自設(shè)置行政許可、審批、登記。已經(jīng)廢止的行政許可、審批、登記，不得以任何理由繼續(xù)執(zhí)行。

 行政機(jī)關(guān)辦理各類資格、資質(zhì)等認(rèn)證事宜，凡符合法定條件、手續(xù)齊備的，不得拒絕頒發(fā)；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章作依據(jù)，不得強(qiáng)制進(jìn)行領(lǐng)證前的培訓(xùn)。

 （二）沒有法律、行政法規(guī)作依據(jù)，各類許可、審批、登記及各類資格、資質(zhì)認(rèn)證，一律不得作為工商注冊登記的前置條件。

 （三）行政機(jī)關(guān)對(duì)各類資源權(quán)屬、拆遷安置、勞動(dòng)爭議等糾紛，應(yīng)及時(shí)依法裁決，不得借故拖延、推諉。對(duì)拆遷安置中的產(chǎn)權(quán)爭議，一時(shí)難以協(xié)調(diào)處理的，可以按照先拆后訴的原則處理，不得借故久調(diào)不決，影響開發(fā)建設(shè)進(jìn)程。

 （四）屬部門之間相互協(xié)作配合的管理事務(wù)，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，應(yīng)由主管部門統(tǒng)一對(duì)外，不得要求辦事人分別辦理相關(guān)手續(xù)。部門間職責(zé)劃分不明或有爭議的，不得相互爭搶或推諉，應(yīng)以先受理部門為主進(jìn)行初步處理，再上報(bào)同級(jí)政府明確職責(zé)。

 （五）行政機(jī)關(guān)辦理行政許可、審批、登記、認(rèn)證、裁決等事務(wù)，要簡化辦事程序，按照現(xiàn)代管理科學(xué)和廉政建設(shè)的要求，逐步推行“接件和辦件人分離制度”，由接件處室或接件人統(tǒng)一對(duì)外接件、對(duì)內(nèi)催辦。



 二、嚴(yán)格控制各種行政事業(yè)性收費(fèi)

 （一）行政機(jī)關(guān)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，必須以法律、法規(guī)、政府規(guī)章、國務(wù)院有權(quán)設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目的部委規(guī)章及規(guī)定或市以上人民政府的規(guī)定為依據(jù)，其他文件均無權(quán)設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目。原有各類收費(fèi)項(xiàng)目凡不符合前述規(guī)定的，均須重新按規(guī)定報(bào)批。從1999年元月起，未經(jīng)合法審批的收費(fèi)項(xiàng)目，一律停止收取。新設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目，均須由市財(cái)政、物價(jià)部門提出初審意見，報(bào)市政府經(jīng)常務(wù)會(huì)議審議決定。依法須經(jīng)國務(wù)院及其有關(guān)部門審批或同意的，由市政府統(tǒng)一處理。今后在本市實(shí)施國務(wù)院及其計(jì)劃、財(cái)政部門新設(shè)置的收費(fèi)項(xiàng)目，須由市財(cái)政、物價(jià)部門提出實(shí)施意見，報(bào)市政府審定后執(zhí)行。

 市財(cái)政、物價(jià)部門應(yīng)建立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，結(jié)合對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的清理和年度審驗(yàn)，制作全市統(tǒng)一的行政事業(yè)性收費(fèi)目錄，開列每一收費(fèi)項(xiàng)目及其收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)單位、收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過新聞傳媒向社會(huì)公布，并在1999年7月1日前輸入“因特網(wǎng)市政府站”內(nèi)，供國內(nèi)外的單位和個(gè)人查詢。

 （二）行政事業(yè)性收費(fèi)單位應(yīng)持合法收費(fèi)依據(jù)向物價(jià)部門依法申領(lǐng)收費(fèi)許可證并嚴(yán)格按許可證規(guī)定的收費(fèi)范圍、標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行。執(zhí)行收費(fèi)的公務(wù)人員，必須主動(dòng)出示合法收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)許可證和本人證件（執(zhí)法證或工作證）。沒有合法收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)依據(jù)已經(jīng)廢止或停止執(zhí)行以及不出示合法收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)許可證、本人證件的，單位和個(gè)人有權(quán)拒繳。

 （三）各類行政事業(yè)性收費(fèi)必須出具市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的收費(fèi)收據(jù)，并逐步推行征費(fèi)機(jī)關(guān)與收款單位分離制度。1999年內(nèi)全市所有行政事業(yè)性收費(fèi)都必須按規(guī)定實(shí)施收繳分離。

 收繳分離的具體實(shí)施辦法，由市財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

 （四）行政機(jī)關(guān)對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，不得授權(quán)或委托其下屬企事業(yè)單位或其他任何中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以提供有償服務(wù)的方式收費(fèi)。

 （五）行政機(jī)關(guān)不得以贊助、捐助、認(rèn)購、定購、宣傳及其他任何形式變相收費(fèi)或幫助其下屬企事業(yè)單位收費(fèi)。不得指定或變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供有償服務(wù)。不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)購買指定商品或服務(wù)。不得在企事業(yè)單位報(bào)銷任何應(yīng)由本單位開支的費(fèi)用。沒有法律、行政法規(guī)作依據(jù)，不得以辦理快件、業(yè)務(wù)咨詢、勘驗(yàn)評(píng)估等為名，變相收費(fèi)。對(duì)國家及本市明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目，不得以任何理由繼續(xù)收取，對(duì)減、免、緩的收費(fèi)項(xiàng)目，不得基于管理相對(duì)人不了解實(shí)情，以欺詐手段謀取不正當(dāng)利益。



 三、依法實(shí)施行政處罰及強(qiáng)制措施

 （一）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰及強(qiáng)制措施必須有明確的法律、法規(guī)、規(guī)章作依據(jù)，其他文件不得設(shè)置行政處罰及強(qiáng)制措施。

 （二）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰及強(qiáng)制措施必須堅(jiān)持“宣傳教育在前、教育與處罰相結(jié)合”和“事罰相應(yīng)、過罰相當(dāng)”的原則，不得濫施處罰；必須嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，對(duì)重大處罰措施及較大數(shù)額的罰款，必須嚴(yán)格依法執(zhí)行處罰聽證程序。

 （三）行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員，不得隨意對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營場所進(jìn)行檢查，確因履行職責(zé)進(jìn)行的檢查，不得增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營，更不得以檢查為名，吃、拿、卡、要，謀取不正當(dāng)利益。非因緊急情況、涉嫌違法或上級(jí)機(jī)關(guān)統(tǒng)一安排，任何機(jī)關(guān)及個(gè)人不得隨意到賓館、飯店及娛樂場所檢查。嚴(yán)禁行政執(zhí)法人員私自對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行任何形式的檢查。

 （四）行政機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格加強(qiáng)罰沒收入的管理，采取有效措施，務(wù)使行政權(quán)力與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤。處以罰款，依法可當(dāng)場收繳的，必須按規(guī)定開具市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，依法不能當(dāng)場收繳的，必須嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離的有關(guān)規(guī)定。罰沒財(cái)物，必須依法處理，不得擅自變賣或私分，也不得由本單位擅自支出或使用。

 上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)內(nèi)部不得規(guī)定罰款指標(biāo)。不得以創(chuàng)收為目的實(shí)施行政處罰及強(qiáng)制措施。嚴(yán)禁在查處違法行為過程中以任何形式敲詐勒索。

 （五）各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格實(shí)施收支兩條線制度。對(duì)所有行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)支出，根據(jù)其支出范圍，按照預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合使用的原則統(tǒng)一核定，不得按比例或變相按比例返還罰款。



 四、積極推行政務(wù)公開

 （一）各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)采取有效措施積極推行政務(wù)公開，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和人民群眾切身利益的重大政務(wù)決策，應(yīng)通過公開方式廣泛征求意見。對(duì)需由廣大市民知曉的重大政務(wù)信息，應(yīng)通過新聞傳媒及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。

 （二）行政機(jī)關(guān)均應(yīng)在1999年1月1日前設(shè)置公開電話，為單位和個(gè)人提供電話咨詢、查詢和舉報(bào)服務(wù)。

 （三）行政機(jī)關(guān)工作人員均應(yīng)在1999年1月1日前掛牌辦公，具體執(zhí)法人員必須持證上崗，亮證執(zhí)法，并在執(zhí)法活動(dòng)中使用規(guī)范的執(zhí)法用語，文明執(zhí)法。

 （四）行政機(jī)關(guān)要在1999年1月1日前完成本機(jī)關(guān)“辦事指南”的制作，準(zhǔn)確地標(biāo)明本機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)、主要職責(zé)、辦事程序、所需資料、辦事時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人員、聯(lián)系電話等項(xiàng)內(nèi)容，無償提供給前來咨詢、查詢和辦事的人員。

 （五）行政機(jī)關(guān)應(yīng)在1999年1月1日前將本機(jī)關(guān)“辦事指南”在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)予以公開，并輸入“因特網(wǎng)市政府站”內(nèi)，供國內(nèi)外的單位和個(gè)人查詢，接受辦事人及社會(huì)各界的監(jiān)督。有條件的行政機(jī)關(guān)應(yīng)在接待場所設(shè)置電腦終端，暫時(shí)不具備條件的，也應(yīng)采取其他方式，方便辦事人查詢。



 五、切實(shí)提高辦事效率

 （一）行政機(jī)關(guān)辦理行政管理事務(wù)，必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的時(shí)限要求。法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確時(shí)限要求的，屬本機(jī)關(guān)權(quán)限范圍內(nèi)辦理的事項(xiàng)，原則上應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，最長不得超過15個(gè)工作日。確因特殊情況，需延長辦理時(shí)限的，應(yīng)提前報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)并告知辦事人。凡辦事人所報(bào)資料符合辦事機(jī)關(guān)所提供的“辦事指南”要求的，不得以任何理由拒絕辦理或超時(shí)限辦理。

 （二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)將辦事效率作為對(duì)公務(wù)員考核的重要內(nèi)容納入年終考核。對(duì)外來投資企業(yè)的許可、審批、登記等事宜，在辦理終結(jié)時(shí)，應(yīng)附送“辦事
回執(zhí)”，接受投資者對(duì)本機(jī)關(guān)辦事人員辦事效率的評(píng)議和監(jiān)督。投資者可將“辦事
回執(zhí)”寄送辦事機(jī)關(guān)或同級(jí)政府招商引資機(jī)構(gòu)。

 （三）堅(jiān)持并完善外商和港、澳、臺(tái)、僑商投資企業(yè)的“一站式”辦公制度。逐步推行整個(gè)外來投資企業(yè)的“一站式”辦公制度，通過“一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)、一個(gè)地點(diǎn)收費(fèi)、一個(gè)中心投訴”，為投資者提供高效便捷的服務(wù)。具體辦法由市政府招商引資辦公室、市外經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

 （四）進(jìn)一步優(yōu)化口岸管理，按照國際慣例要求，配置客貨出入境檢查檢驗(yàn)流程，對(duì)貨物檢查檢驗(yàn)實(shí)施一條龍聯(lián)合辦公制度，創(chuàng)造方便快捷、文明禮貌的通關(guān)環(huán)境。



 六、努力做好投資服務(wù)

 （一）加快能源、交通、通信、市政等設(shè)施建設(shè)，保證投資者建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營所必需的基礎(chǔ)條件。對(duì)影響重點(diǎn)投資項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施問題，有關(guān)行政機(jī)關(guān)須盡快制定整改方案，限期解決。

 （二）加強(qiáng)對(duì)外來投資企業(yè)的后續(xù)服務(wù)。對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目，由各級(jí)政府招商引資機(jī)構(gòu)、外經(jīng)貿(mào)部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行全過程跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的實(shí)際困難。

 （三）采取有效措施，參照國際慣例，建立健全金融、勞務(wù)、會(huì)計(jì)、評(píng)估、咨詢、法律等各類中介機(jī)構(gòu)，為投資者提供公正、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

 （四）切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，提高服務(wù)水平，為外來投資者在出入境、居留、子女就學(xué)、生活?yuàn)蕵返确矫鎰?chuàng)造更加寬松的環(huán)境，解除投資者的后顧之憂。



 七、強(qiáng)化監(jiān)督制約措施

 （一）違反本決定第一、三、四、五條規(guī)定的，按層級(jí)管轄原則，由政府法制機(jī)構(gòu)代表同級(jí)政府依法予以糾正或撤銷。監(jiān)察部門對(duì)主要責(zé)任人員及分管領(lǐng)導(dǎo)依法追究行政責(zé)任。單位和個(gè)人依法申請(qǐng)復(fù)議和請(qǐng)求賠償?shù)?，按照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。

 （二）違反本決定第二條規(guī)定，違法收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)無條件退賠，無法退賠的，由財(cái)政或物價(jià)部門按職責(zé)分工依法予以沒收并上繳國庫。設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目的文件，由政府法制機(jī)構(gòu)代表同級(jí)政府依法予以撤銷。監(jiān)察部門對(duì)主要責(zé)任人員及分管領(lǐng)導(dǎo)依法追究行政責(zé)任。

 （三）違反本決定第六條規(guī)定的，由監(jiān)察部門依法追究行政責(zé)任。

 （四）各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同監(jiān)察部門及有關(guān)部門，對(duì)下級(jí)政府和本級(jí)政府工作部門行政管理質(zhì)量及辦事效率，定期或不定期進(jìn)行公開檢查評(píng)議并公開通報(bào)檢查評(píng)議結(jié)果。對(duì)公民、法人和其他組織投訴的典型事件，要組織公開聽證會(huì)議，及時(shí)予以處理。

 （五）社會(huì)各界及廣大群眾，要敢于監(jiān)督各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政和廉潔自律，發(fā)現(xiàn)違反本決定的行為，可根據(jù)本決定規(guī)定的職責(zé)分工，以各種方式向政府法制機(jī)構(gòu)和監(jiān)察部門舉報(bào)或投訴。外來投資企業(yè)可統(tǒng)一向政府招商引資機(jī)構(gòu)舉報(bào)或投訴。

 各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和監(jiān)察部門應(yīng)設(shè)立公開舉報(bào)電話，并通過新聞傳媒反復(fù)公布，方便單位和個(gè)人舉報(bào)和投訴。各級(jí)政府招商引資機(jī)構(gòu)應(yīng)建立外商投訴中心和臺(tái)商投訴協(xié)調(diào)中心，設(shè)立公開投訴電話，統(tǒng)一受理外來投資者的各種投訴，并對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行交辦、催辦和督查。

 （六）鼓勵(lì)新聞輿論監(jiān)督，支持對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)違法違紀(jì)行為的曝光。各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)、督查機(jī)構(gòu)和監(jiān)察部門，要建立健全并嚴(yán)格實(shí)施新聞曝光案件追查制度和監(jiān)督查處結(jié)果發(fā)布制度，務(wù)使新聞監(jiān)督落到實(shí)處。



 八、水、電、氣、交通、通信等壟斷性行業(yè)，要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，制定貫徹本決定的實(shí)施辦法，公開發(fā)布施行。



 九、各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府、市政府各部門應(yīng)結(jié)合本區(qū)域、本部門的實(shí)際，制定貫徹本決定的實(shí)施辦法，報(bào)市政府備案，確保本決定在本區(qū)域、本部門實(shí)施到位。市政府將按年度對(duì)貫徹本決定的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)檢查的結(jié)果全市公開通報(bào)，對(duì)查出的問題，從嚴(yán)予以處理。



 十、本決定由重慶市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。本決定自1999年1月1日起施行。過去本市政府系統(tǒng)的有關(guān)規(guī)定與本決定不一致的，以本決定為準(zhǔn)。